農村人居環境治理的面子與里子
——以突破菏澤市鄉村振興為例

撰文/ 鄆城縣環境衛生管理辦公室 侯仰超攝影 / 袁航遠

2019年9月17日，山東省委、省政府為解決當前全省區域發展最大的短板在菏澤市召開鄉村振興調度推進工作會議，通過觀看菏澤市各縣區鄉村現狀，不講成績，直面問題，剖析原因，深入分析菏澤市及各縣區發展的短板瓶頸和潛力優勢，研究解決問題的措施辦法。會后全市上下共同努力，將人居環境治理推向高潮，在取得階段性成果的同時，我們還應站在魯西崛起的新高度，進一步提升思想認識，以更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點，牢固樹立科學的發展觀和政績觀。街頭巷尾的綠化、戶與戶之間的硬化、建筑廢料、柴草、污物糞水的去向、廢舊坑塘清淤、改廁后是否經濟便利……這些農民口中的“細碎小事”，關系群眾切身利益，關系群眾的獲得感、幸福感和安全感。人居環境治理，不僅要讓村容村貌有光鮮亮麗的“面子”， 更要著力解決好基礎設施建設、管網鋪設、廁所改造提升、垃圾和污水處理的“里子”工程。

1.以人為本。農村人居環境治理是一場改善農民生活環境，革除生活陋習的系統工程，村民才是這場戰爭的主角。農民群眾既要有對美好生活的向往，也要有追求美好生活的行動。我們在整治過程中要緊緊圍繞“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。開始之初要充分調動農民群眾的積極性，讓其以主人翁的姿態參與方案制定和治理全過程，對于群眾來說，積極行動起來保護環境，改善環境，也是分內之事。從美麗庭院內部擴展到房前屋后，再到“門前三包”，逐步引導完善參與機制。只有這樣，才會倍加珍惜人居環境治理成果，形成長效管護機制，避免出現“幫扶干部在干，村民一旁觀戰，清理自家的房前屋后還要求記工”的局面。

2.明方向，知站位。人居環境是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所。治理內容一般包括村鎮街巷、道路、公共場所、水域等區域的環境整潔，垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉、處理、處置、綜合利用和與之有關的基礎設施規劃、建設等。農村人居環境治理是一場“攻堅戰”，是鄉村振興的硬任務，是不能忽視的民生工程、民心工程，非一朝一夕就能完成，要有持久戰的思想準備，久久為功，全力以赴。開展之初，就要提高站位，要把改善民生福祉作為根本出發點，聚焦農民關心的人居環境痛點難點問題，以老百姓實際需求為抓手，查找不足與短板，出實招、持續發力、不搞脫離農村實際、違背農民意愿的短期政績和形象工程，以螞蟻啃骨頭的韌勁攻堅克難，在保證村容村貌“面子”靚麗的同時，更加注重清理出去的污泥雜草、磚頭瓦塊及糞土堆等雜物的去向，統籌減量化、資源化、無害化這個“里子”工程。內外兼修，方能做好人居環境治理這片大文章。

3.因地制宜，精準施策。俗話講“百里不同風，十里不同俗”，魯西南地區村莊分散，數量眾多，經濟水平、風俗習慣千差萬別，營造優美的人居環境，寬闊明亮的道路、大面積的水面綠地，沿街建筑一律“穿衣戴帽”等審美性質的環境不可或缺，但要考慮農村房屋往往根據宅基地的朝向和個人喜好進行興建，缺乏整體規劃和可參照建筑標準，整體散亂、建筑標準低的特點。在人居環境治理時，注意把握推進速度與財政承受能力、農民接受程度之間的關系，引導農民建房由單純的鄰里相互攀比，片面追求面積、奢華向完善功能轉變，從單純注重住房建設向注重改善居住環境轉變，從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉土特色轉變，充分利用村莊現有的設施、條件，有所側重地按照公益性、急需性和可承受性的原則，從改善農民最基本的生產生活條件入手，根據不同村莊的自然環境、風土人情和文化傳承等做到宜居治理與歷史保護和自然修復并重，避免“千村一面”，留住鄉愁記憶，繪就一副符合魯西南特色的美麗鄉村畫卷。

4.加強規劃引領，實現良性互動。改善農村人居環境，規劃是龍頭。在編制和完善村莊規劃時，要堅持以人為本，尊重農民意愿，從保護農民長遠利益的角度出發，結合各村經濟發展水平和現有建筑實際，正確進行對村鎮的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃，科學引導鎮村建設工作有序開展，推進環境、空間、產業和公共服務相互支撐、城鄉一體有機鏈接，在滿足大多數群眾需求的基礎上，通過村莊土地整理、經濟補償、扶貧搬遷等途徑，整合村內空閑地和閑置、廢棄、私搭亂建住宅，引導農村人口集中居住。充分利用好村規民約、家風祖訓，提高村民保護生態 環境、愛護公共設施、參與環境整治的意識，避免村鎮建設治理的隨意性，在人居環境治理的同時，注重“培根鑄魂”工作，樹立文明衛生意識，自覺改變行為陋習，合力打造符合新時代的淳樸鄉風，實現人居環境由內到外的華麗轉變。

5.以完善基礎設施為突破口，做實“里子”工程，讓廣大農村居民與城市居民一樣享受到現代化的生活。配套標準化是人居環境治理的重頭戲，是經濟和社會發展載體。在配套基礎設施建設上，要有戰略眼光，要從長計議，要真投入。堅決克服重地上輕地下、短期行為的傾向。在補齊基礎設施短板上，除了真金白銀之外，關鍵在于領導重視。“面貌變不變，領導是關鍵”。領導高度重視了，辦法多，力度大，效果好。在鄉村振興，推進人居環境攻堅克難階段，黨政“一把手”要切實擔負起歷史的職責和使命，以責任第一，擔當第一的精神，將農村人居環境整治這場硬仗打出彩、打出水平。注重發揮政府獨有的組織動員優勢，整合各類涉農資金，加大多渠道籌措力度，形成縣級政府獎補、幫扶單位爭取、受益群眾自籌、集體經濟補充、社會力量捐贈贊助等多元化投入渠道，鼓勵社會資本、農民投入資金，補齊基礎設施短板，綠化、硬化向路巷延伸，真正做到垃圾減量化、污水資源化、廁所無害化、村莊綠色化、配套標準化。

6.堅持生態優先，踐行綠色發展理念。“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福。”良好的生態環境是最普惠的民生福祉。推進農村人居環境治理是關系民生的重大社會問題，來不得半點折扣，更容不得空有其表的“面子工程”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀念，妥善處理好生態保護和經濟發展之間的關系，把可持續發展、綠色發展理念貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節的全過程，正視魯西南地區農村基礎設施薄弱、農民的生活習慣等因素，瞄準當前群眾最關心的突出問題，重點做好垃圾減量、資源無害化處理、衛生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農藥等面源污染治理，切實減輕經濟發展帶來的生態壓力。對于那些散亂的高污染、高耗能高的低端產業實行關轉停，堅決推進環境治理。堅決反對以犧牲環境為代價換取經濟增長，穩扎穩打、持續推進，探尋“在發展中保護、在保護中發展”的人居環境治理路徑，做足村容村貌大改變的“面子”，夯實基礎設施“里子”，讓美麗鄉村與經濟發展攜手并進。

農村人居環境整治是一項系統工程，承載著一方百姓的殷切期望，需要硬件改善與軟件提升雙管齊下，“面子”與“里子”并重。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”新的歷史時期，時代將農村人居環境治理這份考卷擺在我們面前，幸福是奮斗出來的，青山綠水需要每個人為之奮斗。唯有“不忘為民初心，牢記鄉村振興使命”， 形成全社會共同參與推動的大格局，方能從容應考作答，只有統籌經濟發展和提高農民的幸福感獲得感安全感，這份試卷才能得到閱卷百姓評判的高分。