淺析日本食品安全監管制度對我國的啟示

□ 魯鄒堯 施曉予 北京明略軟件系統有限公司

黨的十九大報告明確了食品安全在國家戰略中的地位，也將我國對食品安全問題的重視程度提升到了一個新的層面。食品安全關系到民眾的身體健康和生命安全，而解決食品安全問題也是世界各國的一項重要工程。以日本為代表的發達國家無論是在食品安全相關法律法規的設立,還是食品的檢測標準，以及食品安全的監管體系等方面都較為完善。因此，增進對日本食品安全監管體系及相關法律的了解，能夠為我國食品安全監管體系的建設與完善提供借鑒。

1 日本保障食品安全的法律法規體系

日本保障食品質量安全的法律法規體系由《食品安全基本法》和《食品衛生法》兩大基本法和其他相關法律法規組成。日本于1947年制定《食品衛生法》,該法規旨在從公共衛生的角度出發，避免食品因衛生不佳引起的安全問題。在經歷多次食品安全事件后，日本不斷對該法進行修訂，并最終規定了食品與食品添加劑的標準和成分規格、容器包裝、農藥殘留標準、食品的標識和廣告、進口食品監管措施等，同時還規定了日本國內食品生產、加工、流通、銷售商的監管及相關處罰條例。

21世紀初，日本先后出現了森永毒奶粉事件、“地溝油”危機、瘋牛病，以及未許可添加劑的濫用、原產地標識偽造問題等食品安全系列事件，致使日本國民對日本食品的質量安全信任受到嚴重沖擊。基于此，日本在2003年出臺了《食品安全基本法》，該法明確了國家、地方公共團體、食品相關經營者及消費者在食品安全監管方面的責任和義務。

保障國民健康、食品安全監管全過程化、充分考慮國際動向與國民意見等是日本食品安全法規制定的基本理念。在這一理念的指導下，日本的食品安全監管重心也由之前食品本身的衛生監管轉變為當前的包括所有食品生產、加工、流通、銷售環節等在內的食品安全監管，并推進建立可追溯體系。現如今，日本對境內所有的農產品均已實現可追溯管理。在農產品質量可追溯系統的應用方面，日本不僅制定了相應的法規，在零售環節，大部分超市也已經安裝了產品可追溯終端，以供消費者查詢產品溯源信息。

此外，日本對食品安全違法行為的處罰較為嚴厲。日本《食品安全基本法》規定了政府部門、地方公共團體、食品從業者等在食品安全方面應當承擔的法律責任，并通過《食品衛生法》等法律對這些食品安全責任主體的違法行為做出相應處罰。尤其對于企業法人，如果他們從事了相應的食品安全違法行為，相關政府部門可對其處以不超過1億日元的巨額罰款，情節嚴重的還會被吊銷《經營許可證》。

為了完善食品監管法律法規體系，日本又相繼制定了食品安全配套法律、監管特定用途化學物質的法律以及監管流通和銷售等方面的法律。例如《藥事法》《農藥取締法》《肥料取締法》及《關于確保飼料安全和品質改善的法律》等是用于監管特定用途化學物質的法律，其規范了農業化學品的生產、流通、使用的基本規則。

2 日本食品安全監管體系

日本食品安全監督管理機構主要包括食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省、消費者廳。其中，食品安全委員會屬于內閣，負責食品安全宏觀控制和協調，具有統籌指導職權，主要從事食品安全風險的收集、緊急事件的統籌應對等；厚生勞動省通過制定統一的食品安全標準來對本國食品企業實行許可經營制度，提高了食品市場的準入門檻；農林水產省則主要負責農產品的質量安全。同時，日本還依據需要設立了消費者廳，其主要是用于處理與消費者相關的食品安全保護等事務，并作為厚生勞動省和農林水產省對食品安全執法的必要補充。以上幾個部門會隨時聽取專家意見用于施政，如公開生產流通信息，讓消費者充分了解整個過程。

日本監管部門較為注重建立危機管理體制，并進行危機預防。食品安全委員會主要執行風險評估職能，即以科學知識為基礎，對食品中影響健康的有害物質的攝取量進行評估；風險管理即根據風險評估結果決定使用的基準等，其由農林水產省和厚生勞動省共同協作完成；風險溝通則由安全委員會、厚生勞動省、農林水產省這3個府省合作完成。目前，日本已經形成多方面相互合作、統一的食品安全監管體系。

3 對我國食品安全監管的啟示

3.1 完善食品安全法規，加強食品安全風險評估與預警

完善的法律法規體系是提升食品安全水平的根本保障。要想形成較為嚴密的食品安全管理法律法規體系，只有從綜合性的立法到單一法規多方面入手，才能對食品產業鏈實現全程有效的監控。在具體的法律制度層面，必須要建立和完善風險分析制度、召回制度、可追溯制度及食品標識制度。日本社會的法律制度較為完善，直接與食品安全相關的法律就有20多部。此外，日本還要求對食品安全進行生產、加工、運輸、供給、銷售等各環節的全面管理，并建立了以HACCP為中心的全過程可追溯食品質量安全控制體系。相比之下，我國在這方面的立法與實踐略有不足。因此，完善我國相關的食品安全法規及標準，實現食品加工流通過程中各環節的全面管理，并建立以HACCP為中心的全過程可追溯食品質量安全控制體系是需要借鑒與發展之處。

3.2 實時更新和完善標準、認證及檢測體系

我國應及時制定與更新食品質量檢測標準，不斷開發和普及快速檢測技術與方法，在完善質量檢測標準的過程中努力與國際標準接軌，同時也可以根據我國的具體國情進行調整，確保形成的標準存在更高的標準性和可操作性。

3.3 構建科學的食品安全監管機制，加強各部門間的信息交流

明確各監管機構的責任可以有效提高監管效率。我國食品藥品監督管理機構的職責是對食品生產經營活動實施監管，但同時還存在諸多其他部門（如衛生行政部門及農業部門等）也擁有相關食品安全執法權力的情況。因此，加強各監管部門之間的協調溝通，建立健全食品安全組織協調機制，有利于避免多頭監管導致的重復執法和責任推諉等不利局面，進而提高監管效率。