交口：產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐

李涌 安春仆 白赟

韋禾現(xiàn)代食用菌示范園區(qū)員工進(jìn)行香菇售前分選? ■ 資料圖

山西省呂梁市交口縣依托獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以特色種植、養(yǎng)殖業(yè)為抓手實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)扶貧”。同時(shí)綜合施策，加大綜合保障體系“一保通”覆蓋率，依靠互聯(lián)網(wǎng)手段推行“一碼清”精準(zhǔn)扶貧管理體系建設(shè)，全縣脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，

“三大產(chǎn)業(yè)”助推脫貧摘帽

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，根本之策要靠產(chǎn)業(yè)。交口縣委書(shū)記霍慧文認(rèn)為，交口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、起步晚，只有深挖特色，多元發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能支撐脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

交口縣位于呂梁山脈中段，四季分明、氣候溫涼。近年來(lái)，全縣依托獨(dú)特的生態(tài)和氣候優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃引領(lǐng)形成以食用菌、特色養(yǎng)殖、核桃林為主導(dǎo)，以特色種植、林下經(jīng)濟(jì)、光伏扶貧、休閑農(nóng)業(yè)等為輔助的“3+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”全覆蓋。

交口縣森林覆蓋率高，夏季氣候涼爽，晝夜溫差大，發(fā)展夏季香菇種植具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。全縣規(guī)模化發(fā)展以夏季香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)香菇3000萬(wàn)棒，覆蓋全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的行政村和65%的貧困戶(hù)，產(chǎn)值3億元，戶(hù)均增收1萬(wàn)元，挑起了農(nóng)民增收的“大梁”。黑木耳、茯苓、羊肚菌、天麻等衍生菌類(lèi)種植規(guī)模也迅速發(fā)展。

投資2億元建成的韋禾現(xiàn)代食用菌示范園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的方式是“企業(yè)‘管兩頭、農(nóng)民出勞力”。企業(yè)解決制棒、銷(xiāo)售問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)承包菇棚付出勞動(dòng)力，通過(guò)股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)托管、勞動(dòng)務(wù)工、訂單收購(gòu)等多種模式，帶動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村委1957戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。全縣食用菌扶貧增收帶動(dòng)率達(dá)到65%，成為脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

南山百世食安農(nóng)牧業(yè)有限公司是全縣生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)。公司建設(shè)了“養(yǎng)殖污水處理循環(huán)利用系統(tǒng)”和“排泄物沼氣發(fā)電、有機(jī)肥生產(chǎn)系統(tǒng)”，實(shí)施“有機(jī)肥還田—產(chǎn)出生態(tài)山糧和果蔬—再用作豬飼料”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等都成為資源得到循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)了“綠色養(yǎng)殖”。這家公司在山西6個(gè)市開(kāi)設(shè)了110多家專(zhuān)賣(mài)門(mén)店，帶動(dòng)1360戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。

此外，交口縣核桃經(jīng)濟(jì)林種植達(dá)20萬(wàn)畝，再加上肉驢、肉雞、綠色谷子、中藥材等輔助產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多渠道增收的態(tài)勢(shì)。三大產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)87%的貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)，

“一保通”零風(fēng)險(xiǎn)托底

在全面構(gòu)建“3+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，交口縣創(chuàng)新建立扶貧“一保通”綜合保障體系。新保障體系以脫貧返貧險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以健康農(nóng)險(xiǎn)為輔助，實(shí)行農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一參保，一套保單通保，構(gòu)建了“人”“錢(qián)”“業(yè)”良性互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

本著“保本微利、盈虧互補(bǔ)”的原則，交口縣對(duì)原有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、疾病、慢病、意外等各類(lèi)保險(xiǎn)和新增的脫貧返貧險(xiǎn)，食用菌、育肥豬、貸款保證保險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)和綜合測(cè)算，科學(xué)設(shè)定各個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率上限和保額下限，將征收費(fèi)率低、賠付額度大的脫貧返貧險(xiǎn)與征收面廣、數(shù)量多的食用菌等農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種進(jìn)行捆綁搭配，構(gòu)建以脫貧返貧保險(xiǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融扶貧、健康扶貧、收入兜底等19個(gè)險(xiǎn)種的綜合保障網(wǎng)絡(luò)。2018年，交口縣以戶(hù)為單位，為全縣2.7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)“一保通”保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了一戶(hù)一張保單，保產(chǎn)業(yè)、保健康、保脫貧，一保到底，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)16元/人/年。

交口縣縣長(zhǎng)喬勁松介紹，扶貧“一保通”綜合保險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)兜底，有效提升社會(huì)保障能力。通過(guò)保費(fèi)捆綁結(jié)算，減少了財(cái)政支出，增強(qiáng)了財(cái)政資金使用效益。

大數(shù)據(jù)智慧扶貧，

“一碼清”精準(zhǔn)管控

在扶貧管理過(guò)程中，交口縣利用大數(shù)據(jù)管理，既實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管控，又大大減輕了基層干部負(fù)擔(dān)。

交口縣扶貧辦副主任崔鴻杰介紹，針對(duì)扶貧項(xiàng)目的粗獷式管理，交口縣強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和資金保障，探索建立起“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金的精確瞄準(zhǔn)、精細(xì)管理。全縣把所有迫切的、適宜的脫貧好項(xiàng)目，按照輕重緩急排序上網(wǎng)入庫(kù)管理，實(shí)行“只認(rèn)項(xiàng)目不認(rèn)人”，同一筆資金優(yōu)先保障績(jī)效評(píng)價(jià)高、帶貧益貧范圍大的項(xiàng)目，確保扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施，扶貧資金的精準(zhǔn)投向。

通過(guò)扶貧項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和延伸，交口縣實(shí)現(xiàn)扶貧工作數(shù)據(jù)庫(kù)、政策庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓摹八膸?kù)合一”，初步形成扶貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過(guò)歸類(lèi)分析，實(shí)時(shí)掌握全縣貧困人口分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、收入構(gòu)成、政策落實(shí)等情況，及時(shí)預(yù)警問(wèn)題，及時(shí)對(duì)標(biāo)整改，有助于全縣著力防范風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧質(zhì)量。

在扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)上，交口縣延伸開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧“二維碼”管理，對(duì)全縣所有貧困戶(hù)的家庭狀況、收入情況，扶貧項(xiàng)目、扶貧資金以及各類(lèi)扶貧政策的落實(shí)情況，通過(guò)數(shù)據(jù)提取，歸類(lèi)分析，實(shí)施每戶(hù)一個(gè)二維碼。每戶(hù)貧困戶(hù)都會(huì)發(fā)放一幅掛歷，掛歷上印著自家的“脫貧二維碼”。只需掃一掃就能查閱貧困戶(hù)的家庭情況、幫扶措施、政策落實(shí)情況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，交口縣稱(chēng)之為“一碼清”。

交口縣政府辦主任周炳峰介紹，在“一戶(hù)一碼”的基礎(chǔ)上，交口縣實(shí)施了“一鄉(xiāng)一碼、一村一碼”，所有脫貧退出指標(biāo)完成情況及扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧政策情況，全流程在線監(jiān)控，一碼呈現(xiàn)，一碼清底，確保精準(zhǔn)退出，精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策實(shí)施數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析，為今后項(xiàng)目服務(wù)、政策調(diào)整提供了科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，有效避免了決策風(fēng)險(xiǎn)。