堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制應防止十種傾向

范繼超 鄧安龍

習主席在中央軍委黨的建設會議上指出，“堅持黨對軍隊絕對領導是我軍加強黨的領導和黨的建設工作的首要任務”，強調“要落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。結合新的形勢任務，貫徹落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，應防止和克服以下十種傾向。

一防思想認識不深。認識的深度決定行動的力度。有的同志對落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制的重大意義和作用認識不深，把它看成是一般領導方法、工作方式，對黨委統一領導、集體領導、首長分工負責的本質含義和根本要求把握不準；有的認為這一制度是戰爭年代的產物，過去適用、現在不一定適用，機械化戰爭適用、信息化戰爭不一定適用；有的對外軍的“一長制”很感興趣，認為我軍搞黨委制、雙首長制，過于繁瑣，效率不高。這些認知上的不全面、不準確、不到位，容易影響貫徹執行這一制度的自覺性堅定性。對此，要加強民主集中制教育培訓，把民主集中制學習教育貫穿黨委領導實踐各領域、滲透到工作建設全過程，既解決對黨的建設理論認識不深、對具體制度規定不太熟悉的問題，又解決軍魂意識淡化、黨性修養不純和思想作風不實等根本性問題。

二防大事小事都管。黨的各級委員會是各單位統一領導和團結的核心。黨委統一領導、發揮領導核心作用，體現在抓首位把方向、抓大事統全局、抓班子帶隊伍上，但有的黨委把“統一領導”理解為“統管一切”“黨政不分”，領導工作中事無巨細、大包大攬，大事小事齊頭并進，導致工作頭緒繁多、緊張忙亂、效益不高。有的開會，對部隊思想政治建設、軍事斗爭準備、軍事訓練、黨委自身建設等大事要事往往“有會無議”，而對一些階段性工作布置講評、涉及人財物等具體問題的事項，討論起來沒完沒了。“眉毛胡子一把抓”，容易導致陷入事務主義。對此，要引導黨委書記和委員深刻認識不同類型黨委的職責職權，厘清哪些是重大問題，確保黨委始終抓大事議大事。

三防調查研究不實。調研是決策的重要前提，是科學的工作方法，是民主的突出體現。只有全面、真實、具體地了解情況，掌握第一手材料，決策才會有針對性和可操作性。個別單位調研中存在一些不良現象，有的搞“被調研”，走的是“規定線路”，聽到的是“反復斟酌”的匯報，看到的是“精心布置”的場景，見到的是“嚴格挑選”的群眾；有的搞“淺調研”，車輪子上轉一轉，隔著玻璃看一看，蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的搞“偽調研”，先入為主，預設結論，按需求證；有的搞“大調研”，談話對象多，問卷內容多，聲勢大、場面大，有量無質。這樣的所謂“調研”，正如毛澤東所說，“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾，一定不能解決問題”。對此，要嚴格落實黨委調查研究制度，端正調研指導思想，改進調研方式和調研作風，倡導“卷起褲腿下田、彎下身子插秧”，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。

四防照顧人情關系。這是很多黨委經常遇到的最頭疼的問題。無論是社會還是軍營，多栽花少栽刺、明哲保身的處世哲學仍有市場，不敢得罪人、不敢堅持原則的現象仍然存在。受親屬、老鄉、同學、戰友等各種人情關系的干擾，一些黨委領導工作中形成了看風頭、看來頭、看勢頭的“潛規則”。有的在用人辦事上不是出以公心，在推薦使用干部和涉及士兵利益的問題上，投感情票、關系票、利益票；涉及工程建設、物資采購等事項，只要有重要領導、重要關系打招呼，就喪失原則、遷就照顧。有的搞哥們義氣式的庸俗人際關系，經營人脈圈，打造“小圈子”，形成“利益共同體”。對此，要教育引導黨委成員強化黨性觀念，處理好工作與人情的關系，牢記“這難辦那難辦，一公開就好辦；這關系那關系，一公平就沒關系”“只要心里不貪，就沒有推不了的人情”，始終按原則、政策、規矩、程序辦事。

五防會議程序隨意。落實會議程序是確保會議質量的基本要求?！饵h委工作條例》明確了黨委議事和決策按照確定議題、準備預案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施的程序進行，每個環節都有具體要求，不能作選擇、搞變通。有的會前不發“安民告示”，不確定議題，不征求委員意見；有的搞臨時動議，會議議題不作調查論證就上會研究，甚至邊開會邊增加議題；有的沒有經過充分醞釀就匆忙開會，致使認識難以得到統一，把會議開成“夾生飯”；有的正副書記先發言定調，使其他委員被動服從；有的隨意簡化程序，以書記和副書記碰頭、個別征求意見、文件傳批等方式代替會議決定；有的黨政不分，常委會與首長辦公會研究事項一致。會議程序不正確，會議決議的效力就會打折扣。對此，要健全常委會和首長辦公會的議事決策規則，引導黨委成員特別是書記副書記，嚴格遵守會議法定程序，落實議事決策基本要求，確保議事決策合法合規。

六防分工負責踩空。首長分工落實，是確保黨委決策落地的重要環節。有的軍政主官把分工當成分家，相互支持、密切配合不夠；有的副職把首長分工負責當成常委（委員）分工負責，把“分管”變成“專管”，把“分工”當成“分權”，越權拍板辦事；有的借口集體領導，分工不負責，遇事推諉，把集體領導變成集體負責；有的決而不行，黨委決定與個人意愿不符時，執行就不堅決、不主動，甚至不落實。對此，要引導黨委成員認識到，軍政首長在執行決議中共同對黨委和本單位全面建設負責，既要各司其職，又要緊密配合；主官和副職是領導與被領導的關系，副職要向軍政主官負責；機關是貫徹落實黨委決策的辦事機構，在首長的領導下工作，機關部門主要領導向主官負責，同時接受分管副職的領導。只有通過嚴格落實主官、副職和機關的責任，才能確保黨委決策的有效執行。

七防專業問題失語。當前，隨著軍隊使命任務的拓展、武器裝備的更新、部隊現代化水平的提高，黨委議事決策領域變得更加寬泛，專業性更強，像海上維權斗爭、反恐維穩、中外聯合軍演、信息化建設、國際維和、遠洋護航、土地置換、工程建設、涉軍敏感問題等，涉及的政策性、法規性、知識性、技術性的問題非常多。有的黨委成員經歷閱歷單一、能力素質單一，議事決策時，對分管工作和熟悉的方面還能說上一二，對專業性強的問題就插不上嘴、說不上話，處于“失語”狀態，使“少數服從多數”變成“外行服從內行”。對此，一方面要引導黨委成員拓展眼界視野，改善知識結構，關注和加強新領域知識特別是本單位工作建設涉及學科知識的學習研究；另一方面要建立健全征詢論證制度，對政策性、法規性、技術性強的重大問題，組織專家或者專門機構進行風險評估、合法合規性審查和可行性論證。

八防民主作風欠缺。黨內民主是黨的生命。對黨委書記、副書記來說，發揚民主不僅是領導作風問題，更是政治品格、政治修養問題。有的書記、副書記“沒當主官講民主，當了主官講集中；上任之初講民主，任職長了講集中”；有的自覺不自覺地把行政職務帶到黨內，黨委會議上，上級還是上級，下級還是下級；有的存在著書記“一言堂”和“老、硬、大”說了算的現象。部隊調整改革之后，實行單主官制的單位比例增大，黨政“一肩挑”的領導干部更容易產生“老大”思想。對此，要引導黨委書記、副書記自覺擺正位置，當“班長”不當“家長”，注重發揮班子的整體功能，以真誠謙虛的態度積極聽取和吸納委員意見，努力形成黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍。

九防領導關系錯位。我們黨以民主集中制為根本設置黨的組織體系，在同級黨組織內部分別劃分為代表大會、全委會、常委會三個層次，常委會對全委會負責并報告工作，全委會對代表大會負責并報告工作?，F在一些黨員包括一些黨委成員，對黨代會、全委會和常委會關系的認識還存在偏差，有的錯誤地認為常委會領導全委會、全委會領導代表大會；有的把常委當作上級，將黨委置于“聽會”位置，習慣于“常委作決定，黨委去執行”；有的黨委委員參與意識不強，把全委會當成匯報工作會、接受任務會；有的全委會召開次數很少，討論問題有限，黨委的決策活動主要集中于常委會；有的習慣于以黨委擴大會來代替全委會，使得非常委黨委委員很少有機會參與重大事項決策。對此，要引導黨委成員切實認清黨代會、全委會和常委會的關系，堅持一級對一級負責并報告工作，發揮好不同層級會議的作用。

十防監督管理偏弱。黨委班子成員是單位的“關鍵少數”，“關鍵少數”往往具有關鍵作用，班子成員出問題危害極大，加強對班子成員的監督管理至關重要。黨的十八大以來查處的一些單位黨委班子腐敗案件，反映出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，教訓極為深刻。對此，要堅持黨內與黨外、職能部門與群眾、組織與個人監督相結合，形成黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、官兵積極參與的有效監督網絡；定期組織黨委班子成員述職述廉，并按照規定組織民主評議或者民主測評。上級黨委應定期對下級黨委班子成員履職情況進行考核，結合任職談話、參加民主生活會等時機，加強對下級黨委班子成員的教育、管理和監督。