殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀與對(duì)策分析

張丹陽(yáng)

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人的社會(huì)保障問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為滿足殘疾人基本生活需求，完善殘疾人服務(wù)事業(yè)，各地殘疾人機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地完善殘疾人社會(huì)保障工作以更好地幫助殘疾人。但是目前在殘疾人社會(huì)保障方面仍存在些許問(wèn)題。通過(guò)對(duì)比分析全國(guó)代表性地區(qū)的殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀，對(duì)目前尚存的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，最后探討解決問(wèn)題的對(duì)策，以期完善殘疾人社會(huì)保障工作，為殘疾人事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：殘疾人服務(wù) 社會(huì)保障 制度規(guī)范 完善法制

中圖分類號(hào)：D669 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）19—0085—02

近年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的快速發(fā)展，保障民生和社會(huì)和諧也日益成為國(guó)家的工作重心之一。其中，殘疾人的社會(huì)保障作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，既是殘疾人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明的重要標(biāo)志。本文首先對(duì)新時(shí)期背景下殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理討論，結(jié)合目前社會(huì)保障施行過(guò)程中尚存的若干問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，進(jìn)一步維護(hù)殘疾人基本利益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

目前，我國(guó)各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬(wàn)，殘疾人成為不可忽視的一類社會(huì)弱勢(shì)群體。殘疾人事業(yè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。同時(shí)，2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。”殘疾人的社會(huì)保障作為保障殘疾人生活水平和應(yīng)有權(quán)益的重要手段，在國(guó)家的重視與扶持之下不斷完善。1992年，我國(guó)就頒布了《殘疾人保障法》，旨在維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等充分參與生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出要進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障和福利補(bǔ)貼制度。由此可見(jiàn)，殘疾人社會(huì)保障工作已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、殘疾人社會(huì)保障工作現(xiàn)狀

殘疾人社會(huì)保障作為制度性措施，分為一般性社會(huì)保障制度與特殊性社會(huì)保障制度。其中一般性社會(huì)保障制度包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。特殊性社會(huì)保障制度包括殘疾人津貼、康復(fù)保障、特殊教育保障、就業(yè)保障和無(wú)障礙設(shè)施。可以說(shuō)殘疾人社會(huì)保障制度滲透于殘疾人基本生活中的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等多個(gè)方面。截至2018年3月，全國(guó)共有904.4萬(wàn)殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。各地政府及殘聯(lián)采取多種措施，完善社會(huì)保障，取得了良好的效果。北京市于2018年7月開(kāi)始實(shí)施新政，落實(shí)崗位預(yù)留、定向招錄（聘）制度，公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，給予用人單位崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、殘疾人學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，等等。切實(shí)為廣大殘疾人和用人單位提供政策扶持與便利。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，上海市于2019年1月1日起對(duì)集中安排本市的，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)，采用“先繳后補(bǔ)、隔年補(bǔ)貼”的辦法，提供企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。以哈爾濱為代表，黑龍江省將看病殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)保。僅哈爾濱市就有55.6萬(wàn)殘疾人加入醫(yī)保，享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善。殘疾人按規(guī)定享受社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，生活質(zhì)量提升，獲得感顯著增強(qiáng)。

二、殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)存問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷完善，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面，對(duì)殘疾人社會(huì)保障工作提出了新的要求。在實(shí)際工作中，殘疾人社會(huì)保障工作仍存在些許問(wèn)題，不利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展。具體可分為以下幾個(gè)方面：

1.供需極度不平衡

雖然我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障制度與措施在政府的關(guān)注和扶持下得到完善發(fā)展，但是仍需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段。考慮到我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，殘疾人事業(yè)尚處于滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其中社會(huì)保障體系尚未健全，能夠賦予的保障范圍十分有限，且力度不足。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利制度相比，差距巨大。由于投入不足，導(dǎo)致對(duì)殘疾人的保障力度很難達(dá)到殘疾人的實(shí)際需求。

2.城鄉(xiāng)差距過(guò)大

根據(jù)吉林大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心2015年發(fā)布的《東北農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)研究綜合報(bào)告》，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)與城市存在巨大差別，無(wú)論是社會(huì)保障還是社會(huì)服務(wù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村殘疾人的基本需求。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口中的殘疾人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人口中的比例，而且越是偏遠(yuǎn)貧窮的農(nóng)村地區(qū)，殘疾人的比例就越高。若不給予這部分殘疾人朋友充分的社會(huì)保障支持，城鄉(xiāng)的貧富差距將繼續(xù)擴(kuò)大，而殘疾人服務(wù)保障工作中的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題將蔓延至整個(gè)城鄉(xiāng)的差距問(wèn)題上，形成我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大阻礙。

3.體系不夠健全

我國(guó)制定了《殘疾人保障法》及其他一系列殘疾人社會(huì)保障制度，但是仔細(xì)研究?jī)?nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中的條款雖然涉及殘疾人基本生活的各個(gè)方面，但是條款內(nèi)容絕大多數(shù)都以道德約束和理論層面為主，并未制定具體的法律來(lái)切實(shí)保護(hù)殘疾人的合法權(quán)利。此外，作為殘疾人社會(huì)保障體系，政府支持、群體支持與個(gè)體支持都是維護(hù)殘疾人利益的重要手段且三者互相補(bǔ)充，不可或缺。但是目前，殘疾人的血緣或親緣關(guān)系提供的支持是對(duì)殘疾人支持的絕對(duì)主流，政府與社會(huì)對(duì)殘疾人的扶持力度不足。

三、完善殘疾人社會(huì)保障工作對(duì)策

面對(duì)殘疾人社會(huì)保障工作中呈現(xiàn)的突出問(wèn)題，結(jié)合日益增長(zhǎng)的殘疾人服務(wù)需求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)上述的問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)與解決。

1.充分發(fā)揮政府作用

社會(huì)保障實(shí)施的條件是相應(yīng)的社會(huì)立法，其責(zé)任主體有政府、企業(yè)、個(gè)人，但最終責(zé)任主體是政府。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是否得到了國(guó)民的全力擁護(hù)，關(guān)鍵看政府在這一制度行為中是否負(fù)起了應(yīng)有的責(zé)任。因此，一方面，國(guó)家有責(zé)任建立較為完善的殘疾人社會(huì)保障制度，加大政府的財(cái)政投入，為改善殘疾人基本環(huán)境提供更為扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。另一方面，國(guó)家與各級(jí)政府應(yīng)倡導(dǎo)關(guān)注殘疾人問(wèn)題的社會(huì)氛圍，與人民群眾一起共同樹(shù)立尊重、關(guān)愛(ài)殘疾人的健康理念。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

各級(jí)政府應(yīng)充分了解農(nóng)村殘疾人的弱勢(shì)與需求，并在社會(huì)保障制度與政策上給予適當(dāng)優(yōu)待。在制定農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度時(shí)，優(yōu)先考慮到貧困農(nóng)村殘疾人群眾的基本生活需求。因地制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。此外，在殘疾人基本生活保障的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)需求與殘疾人自身特點(diǎn)，定期組織殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。并聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，在給予企業(yè)一定的政策扶持的基礎(chǔ)上，推薦優(yōu)秀學(xué)員入職，從根本上提升殘疾人的生活水平。

3.健全社會(huì)保障法制

我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。因此，一方面要在立法層面進(jìn)行完善，要以解決殘疾人在社會(huì)中面臨的障礙問(wèn)題為基本。另一方面，要在制定配套制度時(shí)，注重不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與配合。實(shí)現(xiàn)從道德約束到法律約束的跨越，更好地維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，殘疾人社會(huì)保障工作是殘疾人服務(wù)中的基礎(chǔ)性工作。目前該項(xiàng)工作尚存一些問(wèn)題，而作為殘疾人工作者，我們應(yīng)充分意識(shí)到工作中尚存的紕漏和不足。調(diào)整心態(tài)，保持專注，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤加總結(jié)，緊隨時(shí)代潮流，積極提高殘疾人社會(huì)保障的工作水平與能力，以飽滿的熱情投入到為殘疾人朋友服務(wù)的光榮使命中去。

責(zé)任編輯：景辰