殘疾人社會保障現(xiàn)狀與對策分析

張丹陽

摘要：長期以來，殘疾人的社會保障問題一直是社會關注的熱點。為滿足殘疾人基本生活需求，完善殘疾人服務事業(yè)，各地殘疾人機構有計劃地完善殘疾人社會保障工作以更好地幫助殘疾人。但是目前在殘疾人社會保障方面仍存在些許問題。通過對比分析全國代表性地區(qū)的殘疾人社會保障現(xiàn)狀，對目前尚存的主要問題進行分析，最后探討解決問題的對策，以期完善殘疾人社會保障工作，為殘疾人事業(yè)作出貢獻。

關鍵詞：殘疾人服務 社會保障 制度規(guī)范 完善法制

中圖分類號：D669 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0085—02

近年來，伴隨我國經濟和綜合國力的快速發(fā)展，保障民生和社會和諧也日益成為國家的工作重心之一。其中，殘疾人的社會保障作為我國社會保障體系的重要組成部分，既是殘疾人的一項基本權利，也是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展與文明的重要標志。本文首先對新時期背景下殘疾人社會保障的現(xiàn)狀進行梳理討論，結合目前社會保障施行過程中尚存的若干問題，提出相應的對策與建議，進一步維護殘疾人基本利益，推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

目前，我國各類殘疾人總數(shù)已達8500萬，殘疾人成為不可忽視的一類社會弱勢群體。殘疾人事業(yè)是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大報告中明確指出：“加強社會保障體系建設，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”。同時，2019年3月5日，李克強總理在十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。”殘疾人的社會保障作為保障殘疾人生活水平和應有權益的重要手段，在國家的重視與扶持之下不斷完善。1992年，我國就頒布了《殘疾人保障法》，旨在維護殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等充分參與生活，共享經濟社會改革發(fā)展成果。2016年，國務院印發(fā) 《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，提出要進一步完善殘疾人社會保障和福利補貼制度。由此可見，殘疾人社會保障工作已經引起社會的廣泛關注。

一、殘疾人社會保障工作現(xiàn)狀

殘疾人社會保障作為制度性措施，分為一般性社會保障制度與特殊性社會保障制度。其中一般性社會保障制度包括社會救助、社會保險和社會福利。特殊性社會保障制度包括殘疾人津貼、康復保障、特殊教育保障、就業(yè)保障和無障礙設施。可以說殘疾人社會保障制度滲透于殘疾人基本生活中的醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等多個方面。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。各地政府及殘聯(lián)采取多種措施，完善社會保障，取得了良好的效果。北京市于2018年7月開始實施新政，落實崗位預留、定向招錄（聘）制度，公益性項目優(yōu)先安排，給予用人單位崗位補貼、社會保險補貼、殘疾人學生實習見習補貼、稅收優(yōu)惠，給予自主創(chuàng)業(yè)補貼，提高職業(yè)培訓補助標準，等等。切實為廣大殘疾人和用人單位提供政策扶持與便利。為促進殘疾人就業(yè)，上海市于2019年1月1日起對集中安排本市的，在法定勞動年齡內的殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)，采用“先繳后補、隔年補貼”的辦法，提供企業(yè)社會保險費補貼。以哈爾濱為代表，黑龍江省將看病殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)保。僅哈爾濱市就有55.6萬殘疾人加入醫(yī)保，享受經濟社會發(fā)展的成果。我國殘疾人社會保障體系不斷完善。殘疾人按規(guī)定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇，生活質量提升，獲得感顯著增強。

二、殘疾人社會保障現(xiàn)存問題

為實現(xiàn)新時代中國特色社會主義的不斷完善，開創(chuàng)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面，對殘疾人社會保障工作提出了新的要求。在實際工作中，殘疾人社會保障工作仍存在些許問題，不利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展。具體可分為以下幾個方面：

1.供需極度不平衡

雖然我國的殘疾人社會保障制度與措施在政府的關注和扶持下得到完善發(fā)展，但是仍需要清醒地認識到，我國尚處于社會主義初級階段。考慮到我國的發(fā)展現(xiàn)狀，殘疾人事業(yè)尚處于滯后的發(fā)展狀態(tài)。其中社會保障體系尚未健全，能夠賦予的保障范圍十分有限，且力度不足。與西方發(fā)達國家的高福利制度相比，差距巨大。由于投入不足，導致對殘疾人的保障力度很難達到殘疾人的實際需求。

2.城鄉(xiāng)差距過大

根據(jù)吉林大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心2015年發(fā)布的《東北農村殘疾人社會保障和服務體系建設研究綜合報告》，農村殘疾人的社會保障與服務體系建設與城市存在巨大差別，無論是社會保障還是社會服務，都遠遠不能滿足農村殘疾人的基本需求。此外，調查結果顯示，農村人口中的殘疾人比例遠遠大于城鎮(zhèn)人口中的比例，而且越是偏遠貧窮的農村地區(qū)，殘疾人的比例就越高。若不給予這部分殘疾人朋友充分的社會保障支持，城鄉(xiāng)的貧富差距將繼續(xù)擴大，而殘疾人服務保障工作中的城鄉(xiāng)差距問題將蔓延至整個城鄉(xiāng)的差距問題上，形成我國現(xiàn)代化進程中的一大阻礙。

3.體系不夠健全

我國制定了《殘疾人保障法》及其他一系列殘疾人社會保障制度，但是仔細研究內容會發(fā)現(xiàn)，其中的條款雖然涉及殘疾人基本生活的各個方面，但是條款內容絕大多數(shù)都以道德約束和理論層面為主，并未制定具體的法律來切實保護殘疾人的合法權利。此外，作為殘疾人社會保障體系，政府支持、群體支持與個體支持都是維護殘疾人利益的重要手段且三者互相補充，不可或缺。但是目前，殘疾人的血緣或親緣關系提供的支持是對殘疾人支持的絕對主流，政府與社會對殘疾人的扶持力度不足。

三、完善殘疾人社會保障工作對策

面對殘疾人社會保障工作中呈現(xiàn)的突出問題，結合日益增長的殘疾人服務需求，應從以下幾個方面對上述的問題進行應對與解決。

1.充分發(fā)揮政府作用

社會保障實施的條件是相應的社會立法，其責任主體有政府、企業(yè)、個人，但最終責任主體是政府。一個國家的社會保障制度是否發(fā)揮了應有的作用，是否得到了國民的全力擁護，關鍵看政府在這一制度行為中是否負起了應有的責任。因此，一方面，國家有責任建立較為完善的殘疾人社會保障制度，加大政府的財政投入，為改善殘疾人基本環(huán)境提供更為扎實的經濟支撐。另一方面，國家與各級政府應倡導關注殘疾人問題的社會氛圍，與人民群眾一起共同樹立尊重、關愛殘疾人的健康理念。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障

各級政府應充分了解農村殘疾人的弱勢與需求，并在社會保障制度與政策上給予適當優(yōu)待。在制定農村殘疾人社會保障制度時，優(yōu)先考慮到貧困農村殘疾人群眾的基本生活需求。因地制宜，實現(xiàn)精準保障。此外，在殘疾人基本生活保障的基礎上，結合社會需求與殘疾人自身特點，定期組織殘疾人職業(yè)技能培訓。并聯(lián)系相關企業(yè)，在給予企業(yè)一定的政策扶持的基礎上，推薦優(yōu)秀學員入職，從根本上提升殘疾人的生活水平。

3.健全社會保障法制

我國殘疾人社會保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問題亟待解決。因此，一方面要在立法層面進行完善，要以解決殘疾人在社會中面臨的障礙問題為基本。另一方面，要在制定配套制度時，注重不同系統(tǒng)之間的協(xié)調與配合。實現(xiàn)從道德約束到法律約束的跨越，更好地維護殘疾人的合法權益。

四、結語

殘疾人事業(yè)是建設中國特色社會主義的應有之義，殘疾人社會保障工作是殘疾人服務中的基礎性工作。目前該項工作尚存一些問題，而作為殘疾人工作者，我們應充分意識到工作中尚存的紕漏和不足。調整心態(tài)，保持專注，認真學習，勤加總結，緊隨時代潮流，積極提高殘疾人社會保障的工作水平與能力，以飽滿的熱情投入到為殘疾人朋友服務的光榮使命中去。

責任編輯：景辰