以“公平而有質量”為核心的全球教育改革探尋及啟示

王敬杰 熊書來

隨著教育改革的有序推進和持續深入，“公平而有質量”的教育已逐漸成為教育發展的價值追求、核心內容和行動自覺。世界各國為發展“公平而有質量”的教育而進行的規劃設計、本體認知和路徑選擇等，對我國加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有一定的借鑒意義。

一、全球教育改革的基本共識

一是共同主題：促進教育“公平而有質量”地發展。當今世界正處在新一輪大發展、大變革、大調整的重要時期，發展“公平而有質量”的教育是各國教育改革發展和實現國家現代化的基本路線和重要任務，是世界教育發展的共同主題，符合各國人民的共同利益。目前，各國都在發展“公平而有質量”的教育，在尊重國情和實際經濟發展水平與教育資源配置的前提下，紛紛將其提升到重大戰略或專項計劃的高度，進行了科學的目標定位、規劃設計、關系梳理和邏輯架構，并分階段、分層次、分類別地對實踐路徑進行了探索和理性選擇。

二是邏輯架構：公平和質量相疊相接、互為依托。公平和質量是一個硬幣的兩面，沒有公平的質量，也就沒有高質量的公平。因此，教育公平是教育質量的前提和基礎，而教育質量又是教育公平的重要保證，二者相互依存、相互協調和相互促進。近年來，全球發展“公平而有質量”的教育存在兩種不同的范式，即“以均等化為目標、以社會為中心”和“以多樣化為目標、以人為中心”，二者既相疊又相接，構成了“公平而有質量”教育的雙重結構。但在政策層面，教育公平處于“先行”位置，而教育質量具有“先在性”，對教育公平起著決定性作用。因此，構建多樣化為重心的雙重結構的教育公平和質量體系將是全球教育改革發展的共同使命。

二、全球教育改革的實踐探索

一是科學定位教育公平與教育質量的本質內涵和邏輯關系。由于在國家性質、政治體制和文化傳統等方面存在著較大差異，各國分別構建了不同的模式來發展“公平而有質量”的教育，在實踐邏輯上可分為先公平后質量、公平與質量并行和以質量促進公平等方式。目前，部分國家重新對教育公平與教育質量的本質內涵和邏輯關系進行了科學定位和精準詮釋，紛紛從“公平與質量并行”甚至是“以高質量促進公平”的邏輯層面進行探索。

二是突出政府主導下的多主體參與，優化教育資源配置方式。多年來，很多國家是通過增加投入的方式來促進教育公平，尤其是以弱勢群體的補償方式來增加他們接受教育的機會，如泰國在基礎教育領域實行15年免費教育。這種行政主導下的教育資源配置方式在短期內是可行和有效的，但從長期來看，還是要轉到市場機制與多元主體相結合的教育資源配置方式上，這是發展“公平而有質量”的教育的關鍵。

三是有效推進制度改革和政策調整，弱化人為因素的影響。當前，許多國家結合國情、立足實際，有效推進教育制度改革，積極更新教育政策，免費開放教育資源，設立靈活多樣的專項活動，如埃及的EKB（埃及知識銀行）項目和美國免費的Discover數字圖書館網絡平臺等。這些國家在教育體系結構、資源配置方式和入學招生等方面進行了制度改革和政策調整，弱化了人為因素的影響。

四是加強教師教育改革，注重職業道德教育和職業發展。教師是教育發展的關鍵，很多國家都非常重視教師的職業道德教育和專業素養發展，如匈牙利創新教師學習方式和完善教師學習運行機制等。

五是增進國際交流與合作，借力發展。合作是基于理念認同和共同利益下的驅動。當前，許多國家都在立足自身需求而增進國際交流與合作，實現借力發展。如泰國通過東部經濟走廊、STEM教育、職業教育等，與其他國家或國際組織進行多種形式的合作，為自身發展贏得了豐富的資源。

三、全球教育改革的啟示與建議

一是優化教育資源供給配置方式，從政策上明確參與主體的職責及相互關系。當前，我國教育資源供給配置采用政府兜底的方式，改革重心集中在教育資源均衡配置和規范使用方面，而不是在源頭上增加教育資源的有效供給和大范圍籌措。鑒于此，政府應從政策法規層面對參與主體的身份、責權加以明確和細化，尤其要尊重參與主體的個體性、社會性和市場性，在主體的參與資格、過程監管和結果評估等方面重點把控，把科學構建“政府主導，多主體共同參與”教育資源供給配置方式作為當前我國教育改革的重要內容之一。

二是面向未來社會需求，創新學生培養方式，深化教師教育改革。在創新學生培養方式方面，要強調技術在學生培養中的重要性，如科學技術、勞動技術和職業技術等，構建具有社會性、專業性和相接性的技術體系;要提供以能力為基礎、以社會需求為導向的培養課程，并將其分為發現、學習和分享等實施環節;要革新評價標準，完善評價方式，從學習者、過程和結果等方面進行綜合性、立體化設計;要充分發揮家長等主體的教育合力作用，從政策上進一步明確這些主體的責任和法定義務。在深化教師教育改革方面，要積極構建知識專業化、能力綜合化和職培一體化的教師專業發展體系，注重師德教育和職業發展，成立知識密集型學習組織;要賦予教師教學自主權，設置培訓課程、打通晉升渠道和引導合理流動，進一步加強對教師創新精神、學習能力、家國情懷和世界公民的教育和培訓。

三是更新教育政策和評價機制，注重貼切性、融合性、達成性和發展性。要在堅持需求導向和問題導向的原則下，實行教育政策周期調研制和“第三方”評估機制，進一步理順政策和實踐的關系，有針對性地設立教育專項活動，適當調整學段并分級、分類、分部門管理，彈性管理學制，進一步下放學校辦學自主權和教師教學自主權，建立中國特色、世界水平的教育評價體系和機制，增強內容的貼切性、結構的融合性、目標的達成性和結果的發展性，實現縱向互動、橫向配合和高效互通的教育政策體系和評價運作機制。

四是增進交流與合作，要精準切入、多點發力和持續跟進。在國際合作深度融合的背景下，要創新國際合作模式，找準國際教育交流與合作的切入點，如人才聯合培養模式等方面。構建“多維聯動、多點發力”的國際交流與合作長效機制，進一步優化合作機制、簡化合作程序、實化合作項目和明化合作收益。依托國際合作重大項目，深化合作，打造一批操作性強的重點項目或亮點工程，快出、多出、優出成果。

（責任編輯? ?郭向和）