“鬼城”真相

劉佳璇

俯瞰康巴什（任海鑫/ 攝）

內(nèi)蒙古的敖包大多建在草原高處，從敖包放眼望去，目之所及常是曠野。

很少有敖包像鄂爾多斯青椿山文化景區(qū)的伊克敖包一樣，游人在這里祈福時，還能俯覽一座現(xiàn)代新城的全貌。

這座新城就是鄂爾多斯市康巴什區(qū)。自2004年始，當(dāng)?shù)厝擞檬嗄陼r間，在鄂爾多斯東勝區(qū)西南25公里處、黃河“幾”字灣南部的荒漠上，建起了嶄新的康巴什。

康巴什擁有38.42平方公里的建成區(qū)，具有現(xiàn)代氣息和設(shè)計感的建筑規(guī)整地坐落其間，隔著寬大的馬路和綠化帶彼此相望。

2010年，美國《時代》周刊記者邁克爾·布朗來到康巴什并發(fā)表了攝影報道，稱“康巴什是中國房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品……偶爾出現(xiàn)的行人，看起來就像幻覺，拖著沉重的腳步沿著人行道行走……”這篇報道的題目是——鄂爾多斯：一座現(xiàn)代鬼城。

康巴什和鄂爾多斯，就這樣被貼上了標(biāo)簽，并成為“造城運動”的輿論標(biāo)靶。

不久后，全球經(jīng)濟下行導(dǎo)致煤價走低，依靠煤炭資源崛起的鄂爾多斯遇到了發(fā)展困境，圍繞其“房價下跌”等話題，輿論一度紛紛擾擾，又漸漸平息。

……

數(shù)年過后，這里的真實樣貌，已與既往的描述大相徑庭：康巴什身上曾經(jīng)附著“鬼城”的標(biāo)簽，但如今入住率已接近滿額;“鄂爾多斯經(jīng)濟垮了”的說法曾經(jīng)甚囂塵上，但2018年其生產(chǎn)總值為3763.2億元，并連續(xù)多年在內(nèi)蒙古各盟市中位列第一。

“標(biāo)簽解釋不了這座城市，貼標(biāo)簽的人不了解它發(fā)展歷程的真相。”接受《瞭望東方周刊》采訪時，不止一個鄂爾多斯人這樣說。

2008年12月14日，鄂爾多斯神華哈爾烏素露天礦

這些年，鄂爾多斯和康巴什，究竟經(jīng)歷了怎樣的沉浮？當(dāng)?shù)厝怂f的真相，究竟是什么？

荒漠記憶

在北京大興國際機場和鄂爾多斯伊金霍洛國際機場之間往返的航班，每天有四趟，單程不到一個半小時。

從伊金霍洛國際機場驅(qū)車18公里，經(jīng)過橫跨烏蘭木倫河的烏蘭木倫四號橋，就進入了康巴什。2012年竣工開通的烏蘭木倫四號橋，是連接康巴什和鄂爾多斯其他幾個重要區(qū)域的交通樞紐。如今，這座宏偉的斜拉橋還成了當(dāng)?shù)厝伺幕榧喺盏臒衢T景點。

夜色中，烏蘭木倫四號橋和康巴什中軸線兩側(cè)的“六大文化建筑”，以及烏蘭木倫河對岸的鄂爾多斯CBD，正在展示著慶祝新中國成立70周年的主題燈光秀。

享受著這樣的夜色，當(dāng)?shù)厝撕苋菀淄洠蛋褪苍腔哪屑偶艧o名的小鎮(zhèn)。

“這兒以前一半地方是沙漠，不適合居住。”在當(dāng)?shù)亟?jīng)營養(yǎng)生館的鄂爾多斯人董俊告訴《瞭望東方周刊》，“老人們開玩笑說，走西口停在鄂爾多斯的人，是沒力氣北渡黃河才留下的。”

鄂爾多斯高原曾是內(nèi)蒙古最貧瘠的地方，毛烏素沙地和庫布齊沙漠就像兩只大手，緊緊扼住了這片土地的喉嚨。

“六月的沙蓬無根草，哪搭搭掛住哪搭搭好……”在有關(guān)鄂爾多斯荒漠化治理的報告文學(xué)中，鄂爾多斯籍作家、內(nèi)蒙古作協(xié)名譽主席肖亦農(nóng)曾多次提到這首民歌。

上世紀(jì)60年代，肖亦農(nóng)作為知識青年從河北來到伊克昭盟（鄂爾多斯“撤盟改市”前的名稱），在他工作的公路養(yǎng)護道班，推開門窗就是毛烏素沙地。夜里，狂風(fēng)卷來的積沙堵住了門，清晨，屋里的人得翻窗用鐵鍬將門前的沙子清走。

在相當(dāng)長的一段時間里，面對沙漠，人們只能通過傳說來想象曾經(jīng)的樂土……

“當(dāng)年的康巴什，雖然沒有庫布齊那般荒漫漫，但因為處于庫布齊沙漠和毛烏素沙地的‘握手沙地帶，生態(tài)惡化也是非常嚴(yán)重的。”康巴什區(qū)文化和旅游局局長白玉龍坐在辦公室里，望著窗外。如今，康巴什綠化覆蓋率已達42.63%，人均公園綠地面積已達104.47平方米。

“誰能想到，鄂爾多斯在沙漠中間建起了這樣漂亮的城市。”肖亦農(nóng)如此感嘆。

“應(yīng)許之地”

伊克敖包是康巴什空間上的制高點，也是鄂爾多斯的“城市原點”。

鄂爾多斯人以這里的坐標(biāo)為起點，以直線連接鄂爾多斯與世界各大城市，計算它們之間的距離，并在敖包下繪制了以鄂爾多斯為中心的世界地圖。

這座城市距迪拜5268公里，但與后者一樣，在沙漠中因資源而興，流傳著種種致富傳奇，因此一度被稱作“東方的迪拜”。

鄂爾多斯被視為“應(yīng)許之地”，因為它處于中國最重要的能源走廊上——在中國最大的煤炭富集區(qū)中，鄂爾多斯占據(jù)著核心地理位置，8.67萬平方公里的土地上，七成以上的地層埋藏著“黑金”，探明儲量2017億噸，估算總儲量近萬億噸。

“這座城市的第一桶金來自煤炭，很多鄂爾多斯人正是通過煤炭致富的。”董俊對本刊記者說。

有關(guān)資源的每條重大消息，都會牽動鄂爾多斯人的神經(jīng)。因為這些地下寶藏儲量的多與少、價格的高與低、產(chǎn)業(yè)的興與衰，關(guān)乎他們每個人的生活，也關(guān)乎這座城市的浮沉。

伊泰集團原董事長張雙旺的創(chuàng)業(yè)故事在鄂爾多斯廣為人知：上世紀(jì)80年代末，他放棄公職，向銀行貸款30萬元，向政府借款5萬元，帶著30名政府分流人員，投身采煤大軍。如今，伊泰集團已經(jīng)是當(dāng)?shù)孛駹I煤炭企業(yè)的巨頭。

“羊煤土氣”，是鄂爾多斯的四大寶貝。

“羊”是“溫暖全世界”的阿爾巴斯白山羊絨，被稱為“軟黃金”。很多中國人都是通過羊絨衫知道鄂爾多斯的。

“煤”是品質(zhì)優(yōu)良、煤種齊全的煤炭，不僅儲量大，還具有低硫、低磷、低灰、低氯、低汞、低砷、中高發(fā)熱量的特性。

“土”是可作為絕緣陶瓷原料的高嶺土。

“氣”是天然氣。根據(jù)鄂爾多斯市能源局提供的數(shù)據(jù)，鄂爾多斯境內(nèi)天然氣總資源量超過10萬億立方米。

四大寶貝中，最為當(dāng)?shù)厝岁P(guān)注的是煤和氣。

2019年9月25日，一條由中國石油化工集團有限公司發(fā)布的消息，在鄂爾多斯人的朋友圈里流傳開來。

“鄂爾多斯盆地油氣勘探獲得重大進展，又新增探明儲量442億立方米，至此，位于盆地北部鄂爾多斯市境內(nèi)的東勝氣田累計探明儲量達1239億立方米。”

這是近20年來繼發(fā)現(xiàn)大牛地、蘇里格等氣田并進入規(guī)模開發(fā)之后，鄂爾多斯盆地發(fā)現(xiàn)的又一儲量規(guī)模超千億立方大氣田，相當(dāng)于億噸級當(dāng)量大油田，將成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

有關(guān)資源的每條重大消息，都會牽動鄂爾多斯人的神經(jīng)。因為這些地下寶藏儲量的多與少、價格的高與低、產(chǎn)業(yè)的興與衰，關(guān)乎他們每個人的生活，也關(guān)乎這座城市的浮沉。

“黑金”時代

上世紀(jì)80年代，社會經(jīng)濟對煤炭的需求量增大，為此，國家提出實行“大中小煤礦并舉”的政策，鄂爾多斯地區(qū)的“黑金”時代即發(fā)端于此。

當(dāng)時，與鄰近的烏海、大同相比，黃沙遍布的鄂爾多斯并不起眼，這里交通閉塞，距工業(yè)中心較遠(yuǎn)，地方政府很難吸引中央企業(yè)進駐實施規(guī)模化開采，因此更多的是鼓勵本地企業(yè)發(fā)展。

80年代到90年代中期，鄂爾多斯地區(qū)的煤礦開采主體大多是私人投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模有限，“煤老板”們的生意只是挖煤賣煤。地區(qū)的產(chǎn)煤量，在全國也并不突出。

90年代末，我國重工業(yè)開始迅速發(fā)展，電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)的勃興，使得社會經(jīng)濟對煤炭的需求量進一步激增，到了21世紀(jì)初，更是出現(xiàn)了“燃煤之急”，煤炭價格也隨之上漲。此時，處于能源走廊上的鄂爾多斯的價值開始凸顯，當(dāng)?shù)亻L期以來不太被外界關(guān)注的煤價和煤礦，也進入了更多人的視野。

2004年，鄂爾多斯本地煤炭的坑口價從20元左右一下子漲到了40元。外地投資者看到煤炭價格上漲的趨勢，將目光從山西轉(zhuǎn)向鄂爾多斯，前來收購這里的煤礦，北部普通煤礦可以賣幾百萬元，南部精煤區(qū)的礦可以賣到2000萬元。

2005年，鄂爾多斯的煤礦在不斷倒手炒賣中快速增值，南部精煤區(qū)的礦賣到了上億元，礦主也頻繁更換。

“依靠煤炭，一部分人很快富了起來。”康巴什區(qū)委宣傳部長韓占泉對本刊記者說。

民間致富神話遍地流傳的同時，地方政府也意識到了危險——煤礦正在成為投機游戲中的籌碼，而礦井本身的生產(chǎn)能力和安全都存在問題。

提高煤礦的安全生產(chǎn)能力和資源利用率，才能讓“黑金”助力鄂爾多斯持續(xù)發(fā)展。

2005年初，根據(jù)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“用三年左右時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，鄂爾多斯啟動了煤礦整合技改工作“三年攻堅戰(zhàn)”——淘汰落后產(chǎn)能，進行大范圍的技術(shù)改造。

“三年攻堅戰(zhàn)”之后，鄂爾多斯地方煤礦資源回采率從不足30%提高到75%以上，機械化程度由不足10%提高到65%以上。

小礦變成大礦，露天挖煤變成機械化開采……2005年到2010年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值從550億元增長到2643億元，財政收入從93億元增長到538億元，創(chuàng)造了驚人的增長奇跡。

新城拉開序幕

鄂爾多斯經(jīng)濟的狂飆突進，逐漸導(dǎo)致“大工業(yè)、小城鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

工業(yè)經(jīng)濟的急劇膨脹，對城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的承載配置功能、支撐服務(wù)功能，都提出了更高要求。而長期以來只有“三橫三縱”路網(wǎng)的市政府所在地東勝城區(qū)，已難以滿足人口和產(chǎn)業(yè)聚集的需要。

2001年，東勝城區(qū)建成面積為27.3平方公里，人口為23.3萬，人均道路、綠地面積均低于全國平均水平。

“工業(yè)迅速發(fā)展后，城市的中心城區(qū)不僅要承接外來人口，還要承接大量從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)來的人口，對于僅有27.3平方公里的東勝城區(qū)來說，當(dāng)時的壓力就已經(jīng)非常大了。”白玉龍告訴《瞭望東方周刊》，2001年，鄂爾多斯轄區(qū)全部人口已超過130萬。

“一頓飯的飯桌上，十個人里七個是開發(fā)商，兩個是放貸的，還有一個是旁聽的。”

東勝原本是一個建在丘陵溝壑間的小鎮(zhèn)，要擴展規(guī)模，就得動用較高的成本來拆遷，還要應(yīng)對復(fù)雜的地形條件。

鄂爾多斯市委、市政府認(rèn)為，在這樣的基礎(chǔ)上擴展東勝城區(qū)的規(guī)模并不劃算，還會帶來“城市病”。鄂爾多斯的計劃是，在轄區(qū)內(nèi)尋找新的發(fā)展空間，構(gòu)筑新的城市框架。

經(jīng)過反復(fù)論證，康巴什脫穎而出。

它地處東勝區(qū)與伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)（簡稱“阿鎮(zhèn)”）之間，距離老城區(qū)較遠(yuǎn)，開發(fā)空間大，且背靠青椿山，瀕臨烏蘭木倫河，有穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、開闊平坦的地貌地形，以及強有力的水源保障。

“重點建設(shè)康巴什，構(gòu)筑東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)‘一市三區(qū)的區(qū)域中心城市。”2003年6月29日，鄂爾多斯市一屆人民代表大會第四次會議審議通過了市政府駐地遷址康巴什的決議。

2004年5月，康巴什正式拉開了城市建設(shè)的帷幕。

鄂爾多斯希望這座新城避免那些因規(guī)劃失誤導(dǎo)致的“城市病”，提出“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”，建起一座雄渾大氣、舒展精美、錯落有致的新城。

新加坡規(guī)劃團隊的設(shè)計是，城市布局從中心的成吉思汗廣場沿道路和綠帶向四面八方延展，三條貫穿東西、八條通達南北的主干道搭起了城市的主體框架。

城市的中軸線上，是長2.5公里、寬200米的成吉思汗廣場，兩側(cè)分布著國際會展中心、新聞中心、大劇院、文化藝術(shù)中心、博物館、圖書館六大文化建筑。

康巴什的半空，沒有任何電線，所有管線一次入地、市政路網(wǎng)一步到位。“‘先地下后地上，康巴什很多建設(shè)資金是用在‘地下的，就是為了避免以后反復(fù)打開路面修管道。”肖亦農(nóng)說。

“一樓一特色、一街一景觀”的康巴什，也是全國首個以城市為載體的國家4A級旅游景區(qū)。

輿論的質(zhì)疑

2006年12月，白玉龍來到康巴什，成為正式進入這座新城辦公的第105名干部。那年夏天，鄂爾多斯市政府入駐康巴什，但一些市直部門的遷址還未完成。

在市政府遷入康巴什后的四五年里，除了施工工地上的工人和政府里的公職人員，街道上幾乎見不到什么人。

2010年，康巴什基本的城市格局已經(jīng)建設(shè)完成，但人口遷入還在進行，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，當(dāng)時的人口不到3萬。

《時代》周刊記者邁克爾·布朗的報道稱，這座“原計劃遷入百萬人口的城市”，在建成后卻成為一座“空城”，十五分鐘不見一個行人。

韓占泉和白玉龍都不否認(rèn)，最初康巴什“的確缺乏人氣”，因為各種生活、商業(yè)設(shè)施還在建設(shè)之中，不能與已經(jīng)發(fā)展多年的東勝相比。

不過，他們也都強調(diào)，任何城市的發(fā)展都需要時間，剛建好就被扣上“鬼城”的帽子，不客觀。

21世紀(jì)初，中國的城市化突飛猛進，不少地方政府希望進一步擴大城市規(guī)模，也有的城市盲目興建新區(qū)。

很多城市規(guī)劃專家對此感到不安。北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長董光器就批評了一些地方極力想把城市做大的傾向：“實際上是要爭取今后有更多土地可以拍賣。”這種傾向?qū)е铝艘幌盗袉栴}和社會風(fēng)險，也留下了一些“政績工程”。

烏蘭木倫四號橋

鄂爾多斯人沒想到，城市景觀獨樹一幟的康巴什，由于剛建成后地廣人稀，也被當(dāng)成了這種過熱傾向的產(chǎn)物，并且遭到了質(zhì)疑。

康巴什是否真的有“百萬人口”計劃？

事實上，當(dāng)時的規(guī)劃是，東勝、康巴什與阿鎮(zhèn)，共同組成鄂爾多斯的中心城區(qū)，到2020年，一共容納人口120萬。

根據(jù)康巴什區(qū)委宣傳部提供的信息，“康巴什將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市規(guī)模的基本依據(jù)，平均每平方公里規(guī)劃人口密度為4000人。”按建成區(qū)面積來計算，康巴什可容納約15.4萬人。

目前，康巴什的人口為15.3萬，已接近建成區(qū)面積所能容納的上限。

“康巴什的住房其實是供不應(yīng)求的，這幾年沒有建設(shè)新小區(qū)，現(xiàn)有小區(qū)都已經(jīng)住滿了。”在鄂爾多斯經(jīng)營建筑工程企業(yè)的吳明對本刊記者說。

“這座新城是放在整個鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展的框架里去定位的，它不會走盲目擴張的老路。”肖亦農(nóng)說，“這不是有錢了去炫耀，也不是搞政績工程。”

肖亦農(nóng)認(rèn)為，低密度是康巴什規(guī)避“城市病”的一種選擇，與中國東部地狹人稠的情況不同，這里有條件創(chuàng)造一個低密度、低高度的城市。

“猛開”的城市

除了康巴什，鄂爾多斯躍進式的突變和快速聚集的財富，也一度吸引了外界的目光。

整合后的地方大型礦企與外來的房地產(chǎn)商，瞄準(zhǔn)了鄂爾多斯的城市化，將巨額資金投入到了房地產(chǎn)上。征地拆遷的補償款，使得更多普通人分享了財富，因此而產(chǎn)生的富豪不在少數(shù)。

擁有了大量的可支配性收入，鄂爾多斯人急于改變，急于“感受生活”。

他們愛上了汽車，尤其是豪車。他們喜歡去逛車展，路虎、悍馬、加長林肯最受歡迎。“夸張的時候，三年一換車，這事兒我都干過。”董俊說。鄂爾多斯地區(qū)車牌號碼的首位代碼是“蒙K”，人們把它戲稱為“猛開”。

那時，東勝區(qū)的夜晚，最火的消費場所是“鄂爾多斯摩力圣匯俱樂部”，人們從豪車上走下來，包里裝著成沓的現(xiàn)金，走進這座金色的建筑進行炫耀性消費。

2008年前后，整座城市涌動著財富。“好像社會上浮著一層厚厚的東西。”董俊說，這層漂浮著的東西，令鄂爾多斯人暈眩著被裹挾其中。

除了消費，該如何處理這些財富，在當(dāng)時也是一個問題。

由于鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏更多投資選擇，民間借貸和房地產(chǎn)成了承載投資熱情的“獨木橋”。

董俊回憶：“一頓飯的飯桌上，十個人里七個是開發(fā)商，兩個是放貸的，還有一個是旁聽的。”

入駐康巴什的鄂爾多斯華泰集團歐意德柴油發(fā)動機生產(chǎn)線正在試生產(chǎn)（任軍川/ 攝）

一些剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕人，守著家中巨大的財富無所事事。“除了炒房和放貸什么都不做，每天就看著賬面上來回過著幾百萬、幾千萬元的賬。”

泡沫破滅

2008～2009年，大量新樓盤在鄂爾多斯興建起來。

2010年，中國房地產(chǎn)界著名的“豪宅專家”星河灣集團看中了鄂爾多斯，在東勝區(qū)邊緣連接康巴什與東勝的快速路附近，拿下了其在全國面積最大的一個項目，總房源面積達到72萬平方米，并為此定下了百億元的銷售目標(biāo)。這是星河灣首次進軍三線城市。

沒想到，2011年，煤炭量價齊跌，民間借貸崩盤，房地產(chǎn)開始走向低迷。康巴什也受到了影響，樓市出現(xiàn)了降價潮。

用來固沙的沙柳稍顯羸弱，但它是絕佳的生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化材料。于是，鄂爾多斯人在沙漠中建起生物質(zhì)發(fā)電廠，種植沙柳的農(nóng)牧民也因此獲得了經(jīng)濟收益。

康巴什有一座烏蘭木倫沙山，這是當(dāng)年人們有意保留下來的一塊原始沙漠。這座沙山，不只是作為承載荒漠記憶的景觀與新城彼此相對，也為這片土地涵養(yǎng)著地下水源。

“我們要做的不是征服沙漠、過度治理。如今保留下來的沙山，是鄂爾多斯的眼珠子。”與沙漠有著幾十年“糾葛”的肖亦農(nóng)，于2017年寫下了文章《致意毛烏素沙漠的最后一座沙山》。

“多少年過去了，人們擔(dān)心的是這片心愛的沙漠身上會長出草來。果然，冬去春來，這片保留下來的沙山上綠茸茸的，這是飛鳥和風(fēng)兒帶來的草籽發(fā)芽了。鄂爾多斯人說，看來環(huán)衛(wèi)工得來這里拔草了。”

“你覺得人少嗎”

5月到10月，網(wǎng)約車司機溫月明開著自己的白色桑塔納，奔波于鄂爾多斯的機場、酒店和各個景區(qū)之間，邊開車邊回答好奇的外地游客提出的問題：“康巴什房價多少？到底有沒有人住？”

“康巴什的優(yōu)勢是環(huán)境好，房價大概一萬多元了。”溫月明對本刊記者說。他指了指路邊商場的停車場：“都是滿的，你覺得人少嗎？”

2019年國慶節(jié)當(dāng)晚，康巴什烏蘭木倫景觀湖區(qū)舉辦了大型無人機和焰火表演，吸引了十萬人。

整個夏天，康巴什都比較熱鬧，烏蘭木倫景觀湖前有消夏演出的舞臺，民族歌舞、市民聯(lián)歡等演藝活動幾乎每天上演。湖前的廣場是居民夜生活的中心，除設(shè)置了專門的休閑區(qū)、演藝區(qū)，從五一到十一，每晚都有一個小時的噴泉表演，最大的噴口可以噴射兩百米高的水柱，與燈光結(jié)合起來，蔚為壯觀。

“康巴什的優(yōu)勢是環(huán)境好，房價大概一萬多元了。”溫月明對本刊記者說。他指了指路邊商場的停車場：“都是滿的，你覺得人少嗎？”

如今，外界偶爾還會拿“鬼城”來調(diào)侃康巴什，但鄂爾多斯人已經(jīng)把它當(dāng)成了笑談。肖亦農(nóng)說：“我看還要感謝這個詞，讓康巴什出了名。”

夏天，溫月明除了拉過很多游客，還拉過在康巴什買了房的外地夫婦，他們把康巴什和海南當(dāng)做夏冬兩季的療養(yǎng)地，過著候鳥一樣的生活。

近兩年，也有外國媒體前來探訪康巴什，韓占泉就接待過一名西方媒體記者，但這名記者走訪后，報道沒了下文。

“我們歡迎他們來看，也想知道當(dāng)年說這里是‘鬼城的記者看過現(xiàn)在的康巴什之后，會怎么說。”韓占泉說。

在肖亦農(nóng)眼里，康巴什不僅是鄂爾多斯城市發(fā)展的里程碑，更是鄂爾多斯對抗荒漠化的重要工程——穩(wěn)坐在烏蘭木倫河邊的康巴什，用優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)環(huán)境，分開了毛烏素沙地與庫布齊沙漠曾經(jīng)握住的手。

很少有人注意到，康巴什頭頂有著中國環(huán)境藝術(shù)示范試點城市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市3項殊榮。當(dāng)?shù)厝苏f，康巴什是“城在園中、園在城中”。

教育局很忙

康巴什近年來人氣很旺，除環(huán)境優(yōu)勢外，也有賴于其高質(zhì)量的教育。

教育，是康巴什發(fā)展的重點。

2007年，距康巴什開工建設(shè)僅3年，區(qū)屬第一所學(xué)校北師大鄂爾多斯附屬學(xué)校就在康巴什正式開學(xué)。

康巴什是內(nèi)蒙古率先實現(xiàn)基礎(chǔ)教育小班化、特色化辦學(xué)的地區(qū)。目前，康巴什已經(jīng)構(gòu)建起從學(xué)前教育到高等教育的教育體系，全區(qū)高考本科錄取率在80%以上。

遷址到康巴什的鄂爾多斯第一中學(xué)令當(dāng)?shù)厝艘詾榘痢?019年高考中，該校有28名學(xué)生考入了清華、北大。因此，有媒體說，就讀于清華和北大的鄂爾多斯人不愁找不到同鄉(xiāng)。在2019年9月的建校80周年典禮上，清華大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還評價鄂爾多斯一中是清華大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源地。

康巴什的區(qū)政府大樓里，教育局所在的樓層總是忙碌的。

為了推動這座新城教育事業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯從東勝調(diào)來了教育部門的骨干，其中就包括康巴什區(qū)教育體育局現(xiàn)任局長張燕。

康巴什元霄燈火不夜天

“對于教育，康巴什的重視不是表面文章。教育部門提出的需求，區(qū)委區(qū)政府會全力支持，落實得很快。”張燕對本刊記者說，黨的十八大以來，康巴什在教育領(lǐng)域已累計投入資金35億元。

2018年4月，首批7條定制校車專線投入運營。當(dāng)年建成并投入使用的各級各類教育機構(gòu)30所，2019年增加到36所。

由于新建了一批學(xué)校，康巴什每年都在招聘教師：一方面招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，另一方面從全國各地選聘優(yōu)秀教師。康巴什已建立起一支兩千余人的教師隊伍，本科及以上學(xué)歷的占92%。

補齊商業(yè)短板

十多年前規(guī)劃的“一市三區(qū)”城市格局，正在漸漸顯現(xiàn)出它在平衡鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展上的調(diào)節(jié)作用。“如果沒有康巴什，現(xiàn)在已經(jīng)有堵車現(xiàn)象的東勝會更加擁擠。”韓占泉說。

在鄂爾多斯，有一部分人出于陪讀或工作方便等原因，工作日住在康巴什，周末則住在東勝。

這暴露出了康巴什的一些不足：雖然各類酒店達到51家，餐飲網(wǎng)點達到578家，商業(yè)氣息逐年旺盛，但和東勝相比，商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富性和整體的商業(yè)活力還有待進一步提高。

在東勝區(qū)，以輕資產(chǎn)方式引入的萬達廣場成了鄂爾多斯人新的消費場所，而康巴什目前還缺乏這樣的大型商業(yè)綜合體。

呼能商業(yè)廣場、金辰國際購物中心等商業(yè)綜合體已在康巴什運營多年，但受限于體量、運營能力等因素，其品質(zhì)還需進一步提升。

2019年7月，有市民在地方政府領(lǐng)導(dǎo)留言板上就這一問題向鄂爾多斯市長提問。

回復(fù)中提到：近年來，康巴什對原有商業(yè)項目進行了提檔升級，為呼能商業(yè)廣場引進了橫店電影院、雙滿宴會城、康和家宴等項目;同時金辰國際購物中心也進行了局部重新裝修，對業(yè)態(tài)進行了調(diào)整，購物環(huán)境和品牌品質(zhì)有了較大提升。

“近些年康巴什正在著力補齊這方面的短板，很多項目都在接洽之中。”康巴什區(qū)商務(wù)和科技局副局長尚學(xué)剛對本刊記者說。

康巴什正在對接的商業(yè)綜合體建設(shè)運營企業(yè)，包括吾悅、萬達、王府井、大悅城等，可能的合作方式有新建、輕資產(chǎn)運營、運營團隊引進等。

第二屆鄂爾多斯國際那達慕閉幕式在康巴什舉行（任軍川/ 攝）

“相關(guān)企業(yè)目前正在結(jié)合康巴什的人口規(guī)模、消費能力、投資回報等進行項目方案論證規(guī)劃。康巴什也會積極配合企業(yè)開展相關(guān)工作，爭取項目早日落地。”尚學(xué)剛說。

讓康巴什成為“詩和遠(yuǎn)方”

除了為老城區(qū)疏解人口，鄂爾多斯規(guī)劃建設(shè)康巴什的另一大原因是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

當(dāng)時，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于全國和內(nèi)蒙古的平均水平。市發(fā)改委的一名工作人員曾在接受媒體采訪時說：“第三產(chǎn)業(yè)不好抓，沒有抓手。”

康巴什承擔(dān)著為鄂爾多斯尋找抓手的重任。

2012年以后，康巴什漸漸摸出了些門道——重點發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。尚學(xué)剛介紹，率先發(fā)展起來的是總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟及會展業(yè)。

依托市政府駐地的優(yōu)勢，康巴什吸引了神華、兗礦、中石油等企業(yè)的生活基地和區(qū)域總部入駐，轄區(qū)內(nèi)的鄂爾多斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是內(nèi)蒙古僅有的三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，與此同時，也培育了沙博會、煤博會、文博會等高端會展品牌。

近年來，全域旅游和文化旅游迎來增長點，這被康巴什視為歷史機遇。

在這方面，康巴什擁有不少優(yōu)勢：城市景觀和文化相融合，有特色;處于立體交通的樞紐位置，與機場和其他景區(qū)的通達性較好;基礎(chǔ)設(shè)施條件好，城市服務(wù)能力強。

擺在康巴什面前的問題是，這里雖然是以城市為載體的4A級景區(qū)，但游客走馬觀花的游覽不會帶來太多經(jīng)濟效益。

白玉龍說：“要改變‘一日游的局面，讓游客住下來。”

烏蘭木倫湖邊豐富的消夏活動，實際上就是康巴什的一種嘗試。

白玉龍說：“這結(jié)合了本地文化、生活體驗和夜景消費，我們想通過這種嘗試讓游客留宿康巴什，拉動住店和餐飲經(jīng)濟，讓游客記住這座城市，打出康巴什的品牌。”

2019年，康巴什還舉辦了國際熱氣球節(jié)及主打花海景觀的鄂爾多斯草原絲路文化旅游節(jié)等活動。

2019年初至10月中旬，康巴什旅游綜合收入9.74億元，同比增加17%，來到康巴什的游客累計達306.77萬人，其中過夜的有66.57萬人，同比增加28%。

溫月明雖住在東勝，生意卻受益于康巴什的旅游業(yè)。他說：“旅游做起來之后，每單生意質(zhì)量很高，因為我們這里面積大、里程遠(yuǎn)，一單常常可以跑一百多元。”

隸屬于康巴什的草原絲路文化景區(qū)（康鎮(zhèn)），目前已獲批國家4A級景區(qū)，這是康巴什向全域旅游邁進的重要一步。

白玉龍更希望康巴什能在整個鄂爾多斯的全域旅游中發(fā)揮“樞紐”作用，成為這座城市的游客集散中心。

（應(yīng)受訪者要求，董俊、吳明為化名）