盧宥伊 蘭子銀

2018年5月10日,俯瞰北川新縣城巴拿恰商業街夜景(江宏景/ 攝 )
“不到3個小時就辦理完成了相關手續,并當場拿到了營業執照,以前好幾天才能辦完的事現在一上午就辦好了,真是出乎我的意料。”在四川北川縣行政服務中心,談到當地營商環境發生的變化,來投資的綿陽某集團項目負責人深有感觸地說。
營商環境持續優化的背后,離不開北川紀檢監察機關的積極主動作為。今年以來,北川縣紀委監委聚焦營商環境“痛點”“堵點”和“難點”,創新推出“疏絡清淤、針灸點穴、長效保健”的“紀檢療法”,加大監督執紀問責和監督調查處置力度,堅決查處損害營商環境的違紀違法案件,服務保障縣域經濟社會健康發展。
“政務大廳審批是否流于形式,審批還需跑部門嗎?政策執行落實難嗎?工作人員是否還有吃拿卡要等行為?”
日前,北川縣紀委監委組織調查隊、營商服務中心等部門對全縣營商環境開展評估調查,收集對優化營商環境的建議。調查采取問卷和走訪座談方式,選取了50戶樣本企業,涉及北川縣部分加工制造、建筑裝修、旅游服務、新興技術等企業和政府投資項目。
“評估內容主要包括放管服改革成效、辦證時間、政策政務環境、創新創業發展、財稅融資、產權制與權益保護七大部分,采取總體量化打分的方式?!笨h紀委黨風政風監督室干部介紹。
“招商協議規定稅收返還,2017、2018兩年稅收連續過千萬元,至今還未返還兩年稅收,企業新征地準備投資擴大規模,但稅收返還至今未落實,擴大規模的愿望難以實現?!?一家商貿公司反映。通過評估調查,還發現了招商引資承諾兌現不及時不到位,五險一金繳費基數大,中介服務標準不一、服務質量欠缺等問題,已反饋給相關部門并督促整改落實。
“對于北川縣住建局的答復,觀眾滿意度打分未達到60%,請該局重新作答?!敝鞒秩绥H鏘有力的聲音令現場氣氛緊張起來。這是今年8月由北川縣紀委牽頭,會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣目督辦、縣融媒體中心、縣營商服務中心等單位圍繞招商引資簽約未落地落實,已引進的資金項目落地慢見效難,東西部扶貧協作項目推進緩慢,企業經營過程中要素保障難等方面承辦的《陽光問政》專題節目。
該期節目播出后,北川縣紀委監委、北川縣委組織部、北川縣目督辦會同相關部門對整改不到位的進行了嚴肅處理。北川縣廣播電視臺對整改情況進行跟蹤報道,對問政當事人進行了回訪,形成了“紀檢督辦+媒體跟訪”的聯動督辦方式,確保每個問題都落到實處。
據悉,為推進北川縣營商環境持續優化,北川縣紀委監委加強與黨委政府督查部門、新聞媒體、第三方機構溝通協調,通過多渠道調研摸底、收集意見、深入排查,廣泛挖掘營商環境中存在的問題線索,積極營造良好營商環境,助力縣域民營企業健康發展。
凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。北川縣紀委監委堅持以人民為中心的發展思想,深入研究不同部門、不同領域破壞營商環境的違紀違法問題,開展整治。
在香泉石材產業園調研時,一些業主反映,當地有一支“霸王車隊”。經查,自2018年起,北川香泉籍人員李某旭組建本地貨運車隊,通過對轄區內公司進行堵車堵路影響其正常施工的方式,強行承攬廠商的貨運業務,規定以高于市場價格進行結算,當地企業對此怨聲載道。截至2019年9月,包括李某旭在內共計8人被刑事拘留,另外14人被取保候審。案件尚在進一步調查中,北川縣紀委監委將對履責不到位的黨員干部進行嚴肅問責。
怎樣將縣委關于優化營商環境的中心工作,與各政務服務中心窗口授權單位貫徹落實“最多跑一次”改革工作、作風建設緊密聯系起來?做好監督是重要環節。北川縣紀委監委重點對窗口工作人員服務態度、業務流程掌握、辦事效率等進行監督檢查,發現縣政務服務中心存在脫崗串崗,上班時間打游戲,對辦事群眾、企業服務態度差等現象。涉及的北川縣發改局、食藥工質局、公安局等部門已通過誡勉談話、書面檢討、批評教育、通報批評的方式對有關人員作了處理。
“北川所有公職人員,違規參與砂石行業經營活動將被嚴肅處理?!?/blockquote>
構建親清新型政商關系,“親”是要求,“清”是底線。“中梗阻”“吃拿卡要”、個別農村基層干部干擾項目建設等仍是制約北川高質量發展、基層及群眾反映強烈的問題。2018年9月,開坪鄉黨委委員、副鄉長楊某和某工程老板何某某在茶樓進行帶有財物輸贏的“斗地主”活動。經查,楊某還存在其他違紀問題,受到黨內嚴重警告處分。
長效保健,強化制度供給?
“北川所有公職人員,違規參與砂石行業經營活動將被嚴肅處理”,這是“廉潔北川”刊載的一條信息的標題。
據介紹,北川縣紀委監委根據《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》等法律法規規定,就全縣國家公職人員和村(社區)“兩委”成員、村(居)民小組長等參與砂石行業經營活動(含采礦、采砂、砂石加工及運輸、暫存等)提出“七條禁令”,嚴禁國家公職人員和村組干部違規參與砂石行業經營活動。目前,已查處3件3人。
“盯住政商交往風險點,健全完善干部與民營企業家交往‘正面清單與‘負面清單,讓干部和企業家都清楚什么應該做、什么碰不得。”北川縣紀委副書記、監委副主任楊勇這樣說道。北川縣紀委監委還制定了《黨員干部“8小時外”紀律清單》,對“不得違反有關規定從事經商、辦企業等營利活動和兼職取酬,不得有包庇、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員違反黨性原則的行為”等破壞營商環境的行為作了嚴格的規定。
為進一步激勵廣大黨員干部擔當作為,北川縣紀委監委既嚴格出具廉政意見,對工作實績突出的個人優先提拔重用,對作風散漫、虛于應付、推諉扯皮、進展緩慢的單位,堅決予以調整領導班子。對認識不到位、工作不落實,影響項目落地的個人,視情況嚴重性堅決予以約談、函詢、崗位調整,直至紀律處分。
根據北川縣“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施意見,制定《整治營商環境突出問題工作方案》,圍繞政務服務窗口質量、亂收費亂罰款亂檢查、政府和企業失信、優化營商環境工作機制等方面開展專項整治行動。同時,制定《關于聚焦推動北川高質量發展持續加強執紀監督的工作方案》,將“重點項目”的監督檢查作為九大專項執紀監督重要內容之一,會同目標績效辦,定期開展專項監督檢查。結合開展“脫貧攻堅紀律作風保障年”活動,開展扶貧領域工程項目專項清理及農村財務及項目管理專項檢查。
“紀委監委第一時間督查督辦,確實讓自己感受到了壓力,倒逼了服務質量和工作效率的提升。”北川縣農村農業局項目審批股一名干部感嘆道。通過綜合施治、精準施治,層層傳導壓力、壓實責任,有力推動了主責部門擔當作為、狠抓落實,解決了一批突出問題、健全了一批制度規范,受到了企業和群眾的好評。
“護航營商環境是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求,是落實‘兩個維護的具體舉措。紀檢監察機關必須立足職責定位,找準工作著力點和切入口,通過破立并舉、雙向施治,全力為縣域民營經濟高質量發展提供堅強紀律保障。”北川縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任王軍說。
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