全域治理的鄞州路徑

楊天　魏穎

寧波市鄞州區陸家堰村黨支部書記姚宏法有一輛三輪車——“初心號黨群連心車”。村里的小巷又多又窄，這輛專門定制的小車剛好可以通過。姚宏法常騎著它穿梭于村弄巷道，沿路將收到的村民建議、看到的村里情況，一一記錄在專門的問題簿里，然后及時解決。

在姚宏法的帶領下，陸家堰村從曾經的“貧困村”“臟亂村”“上訪村”逆襲成為全國文明村。不過，陸家堰村的“蝶變”只是寧波市鄞州區全域治理的一個縮影。

“鄞州半城半鄉，城鄉管理、統籌融合等問題相互交織;流動人口、老年人口多，利益訴求更多元，對城鄉治理提出了新的要求，倒逼著必須以‘全域治理的理念創新社會治理。”寧波市鄞州區區委書記褚銀良在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

“書記一點通”

自從家中裝上了一部特殊的熱線電話——“書記一點通”座機，82歲的錢利德安心不少——只要按下電話上的“黨徽鍵”，就能聯系上村黨支部書記錢立豐。“以前都是有事出門找村干部，現在一個電話就解決了。”

發源于鄞州區云龍鎮的“書記一點通”機制，已在鄞州區全面推廣。它以基層黨組織書記為核心，村社干部、黨小組長為骨干，組建服務團隊，提供困難幫扶、應急救助、矛盾調處等服務，讓“有事找支部、有困難找黨組織”的理念落到實處。

黨建引領是寧波全域化治理體系的核心，“書記一點通”正是鄞州區的創新做法之一。

自2018年以來，鄞州從實際情況出發，推出不少 “鄞領工程”。

比如，對于一些攻堅任務重，矛盾復雜的村社，鄞州派出“第一書記”全脫產任職、全日制住村社。

2018年10月22日，時任寧波市鄞州區市場監管局信用監管科科長沈慈波來到鄞州區下應街道海創社區掛職擔任“第一書記”，為期一年。

沈慈波稱自己是“帶著嫁妝”到村社掛職的，報到之初特意先跑遍了“娘家”——市場監管局的每個職能科室，了解他們的年度工作安排和職能創新舉措，希望為社區帶去相應的政策和資金。

“‘嫁妝只是個比喻，實際是希望職能部門能通過‘第一書記將黨的溫暖、組織的關心和政策的紅利傳遞到人民群眾中，落地到村社工作中。”沈慈波告訴《瞭望東方周刊》。

鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態系統，為“以政府的有效性激活社會的有效性”提供了新路徑。

短短一年，鄞州已先后兩批派出105名“第一書記”到村社去“摸爬滾打”。

以文化人

“全域治理，只有行動者，沒有旁觀者。我們堅持全員出征，一級做給一級看，黨員領著群眾干;堅持發動群眾、組織群眾、依靠群眾，凝心聚力推進全域治理。”褚銀良說。

以文化人是凝聚民心的第一步。

近年來，寧波大力推進農村文化禮堂平臺建設，截至2018年底，全市共建成農村文化禮堂1350家。

目前，鄞州區121個村已建成文化禮堂。文化禮堂里不是簡單的“陳列+活動”，而是“黨群活動功能+文化服務功能+文明實踐功能”的多功能平臺。

本刊記者在陸家堰村的文化禮堂看到了各種技能培訓、法律援助、健康養生等志愿服務活動。為了豐富村民文化生活，禮堂還開展了中老年戲曲、甬劇、快板等交流學習。

除了平臺的搭建、文化的塑造，制度規范同樣在助力全員出征。

2017年，寧波市就開始以《寧波市文明行為促進條例》規范人們文明習慣的養成。

“第一書記”蔣鈺伶到陸家堰村已有三月余。她介紹，在陸家堰村，村干部踐行“初心契約”，如帶頭守護潔凈家園、帶頭開展志愿活動等;黨員踐行“奉獻契約”，包括“五個爭做”“五個不得”;村民踐行“生活契約”，垃圾分類、文明養犬與獎勵、罰款掛鉤。

正是這樣的制度保障，讓村民們看到了村風村貌的變化，從而對村里的治理模式更加認同，積極參與。

名人故里塘溪鎮學童學寫“人”字

小手拉大手

與村民相比，社區居民相互之間的熟悉度較低，想把他們凝聚起來積極參與社區建設并不容易。

對此，各社區有自己的“絕招”。沈慈波介紹，海創社區倡導小手拉大手，根據社區內兒童多的特點，用小朋友的手拉動大人的手，孩子們想要參與了，會帶動更多的大人帶著孩子參與社區活動。

在她看來，社區推行全域治理，重點還在“凝聚”。通過活動建立居民們感情聯系的紐帶，帶動居民們樹立主人公意識，能有效打破居民“自掃門前雪”的狀態。

在全域治理的大背景下，“黨建+”在鄞州亦被充分賦能。

仍以海創社區為例，該社區提煉了“海納百姓·創想生活”黨建品牌，通過“便民服務中心”“紅船精神宣傳角”“創心黨建工作室”等紅色陣地，引領社會組織參與社區治理的新模式。

“90后”朱文韜曾是海創社區支部最年輕的黨員，去年因去外地讀研組織關系轉出，至今在社區黨員微信群里仍十分活躍，總是參加捐款。

他說，海創黨組織是他離開大學后第一個接納他的溫暖之家，也是他永遠的家。

干部沉下去，局長窗口坐

晚上9點多，鄞州區住建局局長紀杰仍在孔雀小區內與業主面對面溝通，共商老舊小區維修改造的解決辦法。

孔雀小區是一個有著22年房齡的老小區。小區里道路老化、防盜門破損等問題不少，維修需要大筆資金。然而，物業專項維修資金遲遲不能到位。

“我們試點把物業專項維修資金繳納制度確定下來，讓問題一次性解決，讓老小區最多改一次，避免十幾年之后小區改造問題再次出現。”紀杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

在紀杰看來，“機關干部下基層，除了能了解企業、村社在發展中存在的難點、痛點、堵點，也能讓民眾了解并信任各部門工作，從而使過去難以推行的制度一點點實施下去，形成良性循環。”

“腳步丈量民情，真心換取民心。”今年以來，鄞州全區上下一心解決難題1.5萬個，問題解決率90%以上。

“下基層走訪后，我們聯合了多部門通力協作，很快幫助三個村解決了歷史遺留問題。”鄞州區審管辦主任李春麗對“三進”活動頗有感受。

如塘溪鎮塘頭村的大齡青年安置房建設問題，因人防工程不到位，此前擱置了五六年。李春麗帶隊走訪后，協調了多個部門通力協作。

“去年，這個問題解決了，群眾們心中的石頭也放下了。”李春麗說。

除了“干部沉下去”，鄞州區行政服務中心開展的“局長窗口坐班”活動，也獲得了群眾點贊。

發改局局長來窗口后發現9個問題，很快解決了7個;民政局局長發現了民政局和文管局的交叉管理事項，很快加以簡化……

“與普通工作人員相比，‘一把手能夠更快統籌，加速處理問題。”李春麗說。

浙江省委黨校公共管理教研部副主任汪錦軍說，鄞州的全域治理模式，打造出了共建、共治、共享的生態系統，為“以政府的有效性激活社會的有效性”提供了新路徑。