聚焦“精準”，實現“再監督”質的提升

文/龔華

資陽市雁江區委常委、區紀委書記、區監委主任龔華組織干部對如何更好履行“再監督”職能進行探討。

履行監督第一職責是全面從嚴治黨的重要抓手，更是紀檢監察機關的使命所在，紀委監委的監督應著重在“監督的再監督”上，把監督的效果體現在“問責”上。為防止專責不專“回頭轉”問題，雁江區紀委監委著力把脈“再監督”職能履行的現狀與未來，全力助推成資同城化創新發展先行區建設。

“再監督”存在的三大問題

從調研情況看，全區紀檢監察機關“再監督”職能的履行存在三大問題。

錯位和越位導致監督體系的畸變。執紀監督定位“監督的再監督”職能不夠準確，混淆了紀檢監察機關的監督責任與主責機關的監管職責。紀委監委主業被湮沒在眾多的具體行政執法工作之中，陷入“監督變牽頭、牽頭變主責、主責變主抓”的窘境。僅2019年1—9月，全區紀檢監察機構參與的工作協調小組就有150余個，導致紀檢監察機關的職責范圍不斷拓展、任務內容不斷增多、權責矛盾日益凸現。

形式主義怪圈導致監督效能的弱化。目前，全區采用的監督方式大多是一線檢查，全程監督、全方位監督和一竿子插到底的做法，缺位于對職能部門的“再監督”，成為一些部門違規違紀行為的“擋箭牌”。2019年，雁江區紀委監委對履行主體責任不力的班子成員和推進重大項目不力的單位通報、追責問責數遠低于其他領域的監督檢查。

監督對象的陡增導致監督力量的被動。監察體制改革后，雁江區監察對象達48494人，與改革前相比增加8771人，而檢察院轉隸干部僅有21人，人員增加比例遠低于監督對象增加的比例。在深化“三轉”后，雖然全區均實現了紀委書記和紀委副書記的專責專職，但26個鄉鎮（街道）的紀委委員很少專職專用。

切忌畏手畏腳、越位監督

產生以上問題的原因是多方面的。一方面，思想問題導致認識提升難?！凹o檢監察工作難干、監督檢查得罪人不好干”的思想觀念根深蒂固，特別是在當前形勢下，“多摘花、少挑刺、當老好人”的思想仍不同程度存在，導致紀檢監察干部對“再監督”工作缺乏責任心和使命感，怕遭打擊報復、怕妨礙團結、怕傷和氣丟選票，“再監督”工作畏手畏腳，不能切中要害。

另一方面，體制問題導致組織協調難。紀委和監委合署辦公，“兩塊牌子、一套人馬”，一些職能部門過多借助紀檢監察機關的權威性、協調力和影響力，使紀檢監察機關“越位”代替職能部門的監督管理。同時，在對“把紀律挺在前面”的理解上，一些領導將“再監督”等同于行政執法、效能建設和行風管理，在工作部署上，依然要借助和依靠紀檢監察機關推進具體工作，造成紀檢監察機關直接參與和干預社會經濟事務。

精準定位、精準發現、精準處置

紀委監委要履行好監督第一職責，關鍵是要做到“精準”。

在思想上求變，突出“再監督”主業。由監督“事”向監督“人”轉變、由“直接”監督變為“間接”監督，將“執行主體”變為“監督主體”。主動向黨委和部門移交監督主體責任，從不該管、管不好的具體事務中解脫出來。

在機制上求嚴，突出“再監督”合力。要解決監督主體職責交叉的問題。明確提出哪項監督職責該由哪個監督主體來履行、怎么履行。要解決監督主體合法權益保障的問題。設定獨立監督權，排除干擾監督的各種人為因素，嚴格規范和限制上級領導下達監督指令時的“自由度”，杜絕以主觀好惡“操控”監督工作。

在內容上求實，突出“再監督”重點。紀檢監察機關要厘清“再監督”對象，將其定位到對黨員領導干部和職能部門履行權力和履行職責的再監督、再檢查。

在方式上求新，突出“再監督”實效。實行綜合式監督。推行建立監督對象廉政檔案，督促監督對象主動向紀檢監察機關報告情況。通過信訪平臺、電話熱線等數據庫，比對篩查問題線索，實現數據監督。實行特定問題調查式監督。建立嚴格的“責任買單制”，對存在問題的部門和人員實行“一案雙查”，將責任具體化、對象化。