“一城一策”要堅守房住不炒底線

文／陳濤

房地產調控“一城一策”的背景下，房住不炒定位逐漸成為市場自覺，穩定地方經濟增長的房地產路徑依賴正被打破，我國房地產市場運行整體平穩有序。當前地方經濟社會發展面臨著復雜環境，必須要堅守房住不炒底線，深入落實房地產調控“一城一策”，確保房地產市場平穩健康發展，促進地方經濟高質量發展。

商品房建在地上，挪不動，移不走。撇開區位特征，除了品質和架構方面的差異，其實世界各地商品房的差異并不太大。若考慮區位特征，商品房周圍的生態環境、基礎設施、人口規模、社會收入、商業發展、金融環境等因素，都將成為定價的重要參考。即便在相同城市，不同區位房價也會千差萬別。而我國幅員遼闊，人口分布不均，城市發展水平不同步，區域發展存在差異，按照全國統一標準評估每個城市房地產市場運行狀況，難免有失偏頗。

因此，在堅守房地產調控“房住不炒”底線的基礎上，按照“一城一策”要求，賦予地方政府一定的房地產調控主動權，既可以發揮地方政府貼近當地房地產市場的優勢，準確調節房地產供求關系，也可以明顯減少全國性房地產調控政策執行中的“跑”“冒”“滴”“漏”現象，以及與地方房地產發展狀況不適應的情況。同時，由中央對地方房地產調控政策進行監測和督導，可以防止地方政府出現利用房地產短期刺激地方經濟的可能性，確保地方房地產調控方向不跑偏。

當前我國經濟運行面臨復雜多變的環境，地方產業還處于轉型期，受外部沖擊和內部轉型的雙重影響，地方政府穩定經濟增長壓力凸顯，城市間經濟發展競爭也日趨激烈。個別城市“搶人”政策，曾一度引發樓市波動，沖擊到樓市穩定預期，值得高度關注。

眾所周知，依靠房地產刺激地方短期增長代價極為高昂，特別是房地產的超前發展和繁榮，與經濟高質量發展方向背道而馳，決定了地方政府必須要堅守房住不炒底線，認真落實“一城一策”調控要求。

一是加快建設房地產市場監測體系。整合房地產交易、登記、稅收、金融等信息，從宏觀上深入把握房地產市場供求關系，從中觀上動態了解房地產開發企業經營，從微觀上準確定位房產交易流轉。

二是持續整頓規范房地產市場秩序。結合地方房地產市場運行中的主要矛盾，加強房地產市場執法，嚴厲打擊各種違法違規行為，采取綜合治理措施嚴厲打擊炒房行為。

三是有效引導房地產市場理性交易。在土地出讓環節，引導房地產開發企業理性拿地，避免出現“地王”。采用經濟手段有效調節高價交易，避免市場形成房價剛性上漲預期。加強房地產市場輿論引導，增加房地產交易透明度，避免信息不對稱引發市場心理異常波動。

四是大力推進地方房地產市場運行規劃。在房價漲幅明顯偏高和房價高位運行的城市，著力調整商品房供應結構，支持剛需自住型和改善型住房需求，加大保障性住房建設。在房價低位徘徊和供過于求的城市，要合理去庫存。

五是構建完善地方房地產調控協商機制。加強住建部門、發改部門、金融管理部門的信息共享，建立定期會商工作機制，深入分析研判地方房地產市場運行狀況和趨勢，研究制定房地產調控措施，監測房地產調控政策實施效果。

六是從嚴落實地方政府主體責任。中央有關部門加強地方房地產市場運行監測分析，推進房屋網簽備案信息全國聯網，建立調控工作評價、考核和問責機制，科學評估地方房地產市場運行狀況，及時對地方房地產調控政策“糾偏”和追責，確保房地產調控方向不跑偏。

綜合來看，堅守房住不炒底線的“一城一策”，有效平衡了地方政府在房地產調控上的權責關系，符合樓市典型的區位特征。未來，還需要在“一城一策”基礎上，加快推進我國房地產市場長效機制建設。