江蘇省鹽城市全域旅游發展的探索與實踐

張晶

[摘要]習近平總書記指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！苯陙?，江蘇省鹽城市認真貫徹習總書記指示要求，按照省、市有關加快發展旅游業的決策部署，大力推動旅游業持續健康發展。文章結合鹽城市全域旅游發展的實踐，總結出三四線城市全域旅游發展的一些經驗，以期對其他地區發展旅游產業有所裨益。

[關鍵詞]全域旅游;產業發展;經驗;江蘇省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929023

“十二五”期間，鹽城市游客接待量和旅游總收入均較“十一五”末翻了一番。全市4A級以上景區數量增長了三倍，中華麋鹿園在蘇北率先創成國家5A級景區;省級旅游度假區數量居蘇北第一;鄉村旅游發展位居全省前列;大豐、鹽都、東臺先后被列為全域旅游示范區創建單位。鹽城生態濕地旅游建設內容列入國務院公布的《國家“十三五”旅游發展規劃》，鹽城城市形象持續亮相央視等主流媒體。旅游微電影《鹽城之戀》《鶴舞鹽城》以及生態鹽城三日游精品線路分別榮獲全國大獎。在全域旅游發展的探索與實踐中，筆者有以下四點體會。

1全域旅游必須堅持全域一盤棋發展思路，統籌兼顧，共建共享

鹽城擁有豐富的自然生態資源，擁有全江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積，是太平洋西岸面積最大、原始生態保持最好的海岸型濕地。沿海灘涂建有國家級珍禽自然保護區和大豐麋鹿國家級自然保護區，均被列入我國第二批濕地公約國際重要濕地名錄，還被列入世界自然遺產申報名單。生態是自然饋贈給鹽城的偉大遺產，也是生態旅游開發的最寶貴的財富。為了防止急功近利、無序開發，自覺抬高目標定位，堅定全市全域一盤棋發展思路，努力打造國際生態濕地旅游目的地。一是做好頂層設計。高起點編制了“十三五”旅游發展規劃，對全市旅游工作進行謀篇布局，著力打造中華麋鹿園、荷蘭花海、黃海國家森林公園、大縱湖、大洋灣、東臺西溪“六大極品景區”，建設丹頂鶴、九龍口、金沙湖、日月島等“十大精品景區”，培育荷蘭花海、丹頂鶴、麋鹿、千鶴灣等“十個旅游風情小鎮”，發展鹽都、亭湖、大豐、東臺、射陽、建湖“六個鄉村旅游集聚區”。二是形成工作合力。市委、市政府召開了全市旅游發展大會，市委常委會多次專題研究部署旅游工作，在全市廣大干群中形成了加快旅游業發展的共識，調整成立了市旅委會，制度化開展旅委會工作，印發《市委、市政府加快旅游業發展的意見》等文件，在全市綜合考核體系中設立旅游發展工作單項獎。三是注重共建共享。全域旅游沒有局外人和旁觀者。高度重視全域旅游建設理念下的富民工程實施，加快建設一批特色旅游風情小鎮、民宿集聚區。在旅游風情小鎮建設方面，著力推動旅游要素融入小鎮建設，注重和保持小鎮的生態肌理，建立和傳遞綠色低碳的生產生活方式。大豐荷蘭花海風情小鎮、亭湖千鶴灣溫泉風情小鎮列入省級特色小鎮創建培育名單。在鄉村旅游建設方面，逐步形成標準化的鄉村酒店模式、趣味化的休閑聚落模式、主題化的文化民宿模式、創意化的特色村落模式等5大發展模式，讓人民群眾通過參股、經營、就業等手段，共享鄉村旅游發展帶來的綠色財富和生態紅利。

2全域旅游必須堅持系統化發展思維，整合資源，打造精品

鹽城地域面積全省第二，A級景區數量全省第五，地域廣闊、區域發展不平衡的客觀矛盾形成了游短旅長的現實問題。為了破題矛盾，提升層次，堅持系統化發展思維，用產品開發的思維去挖掘資源，用線路經營的理念去營銷產品，用市場運作的思路去謀劃產業，避免了重復開發和無效利用。一是注重生態保護。嚴格堅持規劃決策程序，把生態挺在前面，正確處理保護與開發的關系。為把鹽城珍禽保護區建成丹頂鶴越冬棲息的理想“天堂”，鹽城市多次擴大保護區核心區的范圍——由建區初期的263萬畝，擴大到現在的3389萬畝，并加大了珍禽保護工作力度。丹頂鶴從建區時的220只左右到近幾年基本穩定在600只左右，占中國越冬種群的80%以上。麋鹿保護區由1986年引進的39頭發展到今年的4101頭。二是推進資源整合。立足“水、綠”特色定位，先后打造了“鶴鹿故鄉” “湖蕩濕地”“生態畫廊”等8條精品線路產品，串珠成鏈、連點成線，以旅游線路的串聯實現全域旅游發展的“快進漫游”。通過精品線路規劃建設，也實現了旅游公共服務設施建設的“查漏補缺”。積極實施“旅游+”，聯合南京銀行成功發行了鹽城旅游一卡通。大豐設立全國首個“全域旅游訴調中心”。鹽都仰徐鄉村旅游創客基地榮獲中國鄉村旅游創客示范基地。鹽都驛都金陵酒店、濱海歐堡利亞大酒店榮獲省旅游飯店工裝展示大賽金獎。“鶴舞東方”鐵藝多功能筆架榮獲中國旅游商品銀獎。三是加強旅游品牌建設。圍繞長三角客源市場、港臺韓入境市場和本地游市場，大力實施了“媒體宣傳、市場推介、網絡營銷和節慶活動”四位一體的促銷戰略。在中央電視臺一套《朝聞天下》和《新聞三十分》欄目播出鹽城城市宣傳片，設立了鹽城旅游上海、南京推廣中心和中國臺灣、韓國資訊中心。旅游微電影《鹽城之戀》成功入選全國TOP 10并被評為省最佳旅游微電影，生態鹽城三日游精品線路榮獲2015中國旅游風云榜精品線路TOP 10。丹頂鶴和麋鹿保護區被評為“長三角最受游客喜愛的旅游景區”。

3全域旅游必須堅持項目為王發展理念，好中選優，兼容并重

旅游項目是旅游產業發展的后勁支撐，也是全域旅游分層推進、重點突破的工作著力點。鹽城旅游資源豐富，但景點開發相對不足。為了補齊短板，堅持項目為王的發展理念，有針對性地進行招商選商工作，引導項目資金多元投入。一是大力開展旅游招商。針對市場客戶需求，統籌考慮項目發展的優劣勢，有針對性地進行招商選商活動，在此基礎上拿出適合市場需求的好項目。每年圍繞日韓客戶群和長三角客戶群，到日韓、中國香港、中國澳門、廣州等地區開展專題招商活動，組織各地瞄準國字頭龍頭企業開展登門招商、駐點招商活動。二是持續擴大旅游投入。充分發揮旅游業引導資金的杠桿作用，把財政性資金更多放在旅游重大基礎設施建設、公共產品服務以及撬動社會資源上，形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投資、建設、運營、管理格局。三是加快推進融合發展。通過融合手段推進旅游業態創新。加強旅游與農業、工業、體育、健康和教育等產業的融合，提升一批集休閑、觀光、創意、體驗等功能為一體的綜合型鄉村旅游項目，打造一批展示鹽城市新型工業化水平的工業旅游示范點，發展一批融養老養生、康體美容等為特色的健康旅游項目。

4全域旅游必須堅持市場化發展導向，與時俱進、創新標準，才能發揮出全域布局的整體優勢

李克強總理強調：政府不僅要簡政放權、放管結合，還要提升服務。按照李總理講話要求，立足游客及產業發展需求，通過配齊配足市場要素資源，主動適應經濟發展形勢，當好服務經濟發展的“店小二”，努力為全域旅游布局管理創造新優勢。一是大力發展智慧旅游。與阿里云計算有限公司簽署戰略合作協議，借助“數夢小鎮”建設、專業大數據平臺、智能制造信息化平臺、新能源管理平臺、新型智慧城市建設平臺等，大力發展智能導游、智能景區、電子商務等多方面應用，促進旅游行業運行服務智能化水平全面提升。二是完善市場監管體系。完善旅游、公安、工商、安監聯合執法機制，加大旅游市場綜合治理力度，形成推動鹽城市旅游業加快發展的整體合力。三是加強人才隊伍建設。結合鹽城市“515”計劃，將旅游業經營管理人才建設納入全市人才引進體系。積極引進國內外旅游高端策劃、經營管理等領軍人才并給予相應政策待遇，不斷提高鹽城市旅游規劃建設、營銷策劃、經營管理工作水平。通過每年定期舉辦全市導游大賽和名廚、名師評選等活動，選拔出一批旅游發展的行業領軍人才，為旅游轉型升級、全域旅游謀篇布局提供有力支撐。

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