教育財政投入風險控制研究

潘文泳 黃維平

[摘要]文章以教育財政投入風險控制研究為主，結合當下財政教育發展需求為主要依據，從財政教育的意義、財政教育投入存在的風險、財政教育應對風險的有效方法這幾方面進行深入探討和分析，其目的在于加強教育財政投入的運作效率。

[關鍵詞]教育財政;投入風險;義務教育;支出總量

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929041

自從改革開放后我國財政教育便投入大量的資金，不過在收入結構和比例上依舊存在很多問題和不足，財政部對于教育投入資金比例進行了統計，在2012年第一次超過了整體的4%?，F在國家經濟迅速增長，不同行業和領域對于經濟需求量逐步上升，特別是教育結構需要政府投入更多資金和經濟。因此，政府要加大資金投入力度，針對教育財政進行改進和調整，不斷完善教育體系，促進國家教育財政的有效發展和進步。

1財政教育的意義

因為現在高等教育規模和形式日益擴大，在校學習人數不斷增加，因此對于資金的需求也在不斷上漲，為使得教育機會和質量能夠統一發展，使得教育可以朝著大眾化方向進步和發揮，教育方面的資金必須要不斷提升。在發展過程中也能夠觀察到，教育資源上的需求相對于資源也是比較短缺的，想要將此矛盾徹底解決，就需要在資金上進行管理和調整，開發資源節省流量，因此不斷提升教育方面的利用率，便是教育財政的基本需求。所以，教育財政對于我國教育行業具有不可忽視的價值和意義。

11為教育事業發展提供有利條件

在經濟學層面上進行分析，教育自身具有一定的正外部性，特別是對經濟發展具有推動作用， 不過其依舊不能成為寄托在市場機制基礎上不斷完成補償和獲取經濟效益的消耗性工作。所以，即使處在市場機制不斷發展的西方社會，也將教育部門看作是公共部門，美國經濟學家則闡明，教育就是公共物品，市場是無法滿足教育需求的，社會能夠給予教育充足的資金補貼和分配，市場教育無法在社會上生存和發展，是因為教育自身具備一定的外部經濟利益性質，也就是教育為社會能夠帶來的效益完全超過所有個人帶來的效益，個人公司在市場機制運行下，一般是以長久性目標作為經濟利益，從而會對社會帶來很大的傷害[1]。所以，教育只能夠成為國家和政府需求的共同效益，一般由代表政府的行政、經濟和法律等方法共同滿足。

12對教育資源進行科學分配

科學分配就是將社會上存在的人力、物力和經濟自身能夠展現的經濟資源，進行深度挖掘和改進，以此不斷提升資金使用率。資源缺失和社會需求之間存在的矛盾無法有效彌補和調節。相對于教育需求來說資源一直處在有限狀態下，因此需要政府加大力度對其進行資源調配和分析，也就是說，教育資源要想得到有效分配，首先要將其科學地分配到各個部門和機構中，通過有效分配得到最大的服務和效益。

2財政教育投入存在的風險

21業務教育總量支出不足

我國政府開始實施科教興國戰略以后，我國對教育的認識比較片面，中央乃至地方等對教育的重視不斷提升，不同財政部門針對教育方面的資金支出也在不斷上漲，不過從國家發展基礎水平層次上分析，我國義務教育資源投入和實際需求之間明顯存在一定不足和缺失。即使現在國家和政府對義務教育重視程度在上升，根據國家經濟增長情況對比，在義務教育上的投入依舊嚴重不足，財政義務教育支出的國民生產總值偏低，并且增長比較緩慢。義務教育資金投入不足導致教育質量不高，資金不足和缺失則會導致人才不斷流失，對于國家經濟增長和國民綜合素質提升都具有嚴重影響[2]。

22財政教育支出結構不科學

義務教育是一種人力資源的投入，資金投入效果具備間接性和延緩性，很多政府一般在面對教育方面會嚴重犧牲基礎教育，在高等教育層次上加大資金投入力度。我國大學生人均國家撥付的資金大約在九千元，而小學生人均占據的資金費用大概是五百元。雖然最近幾年政府開始重視義務教育，在資金投入上做出了巨大改革和調整，不過依舊有很多地方存在不足，義務教育形勢不容樂觀，會出現難以預料的風險問題。

23義務教育發展不夠均衡

231不同地區宏觀區域發展問題

中西部和東部發展不夠均衡，具有全局性特征，對于中國整體義務教育發展具有一定破壞性。20世紀以來，我國開始采用義務教育地方負責機制，實施分級管理形式，以此不斷強化地方政府的管理機制，充分調動地方辦學機制，不過這一管理機制遭受了很大的危害和不足。首先，國家將資金投入責任全部落實到地方政府身上，沒有體現政府和地方政府制度的合理分配。其次，給各個地方政府加大了投資壓力，對于農村地區和貧困地區來說，此種機制遠遠超出了政府所能承受的壓力。最后，此機制沒有科學分析和考慮中西部和東部之間存在的差異性。

232區域局部發展問題

我國實施義務教育整體布局分析，有種東強西弱的趨勢，在不同地區也有著不同發展情況，市區和城市內部經濟發展良好，因此在財政教育方面也遠遠超出了一些區域貧困地區和農村地區。政府權力大，投入資金嚴重不足，資源分配出現階級性，由市區到城市依此類推到達貧困地區時，資金遠遠不足以學校建設和資源構建。實施加費項目，加大了群眾的子女教育壓力，稅費制度實施后，財政教育處在發展階段，教師工資經常出現拖欠現象，對區域內教育具有影響作用，不利于義務教育發展。

3財政教育應對風險的有效方法

31加大資金投入保證支出比重

首先，政府要不斷提升財政經濟收入比例，以此不斷推動經濟發展和增長，降低教育中存在的浪費和行政浪費。其次，要掌握好義務教育發展的終極目標和戰略性地位，使得教育支出結構能夠得到一定優化和提升。根據世界銀行推算為基礎，教育回報率要高于整體的10%左右，初等教育獲取的效益要比其他層次教育高得多。義務教育支出增幅比較大，以此為義務教育落實和全面實施提供有力資源保證[3]。

32推動義務教育促進區域教育發展

財政教育要做出適當的改革和調整，首先，在政府具備財政轉移基礎上，構建獨立教育支付制度，使其能夠形成統一化的結算和補助機制。其次，要以一般教育轉移為基礎，專項教育為輔的支付機制，提升一般教育支付層次，各個專項教育作為輔助和配合，從實際項目上進行，進而將其落實到各個區域內進行，促進義務教育資金均衡性發展。

4結論

總而言之，財政教育發展在各個地區之間不夠均衡，支出總量等方面存在不足，因此，我國政府要加大投資力度，增強地方政府和政府之間的協調性，共同努力促進資金的發展和運行，增強財政教育資金投入，促進義務教育發展。

參考文獻：

[1]王奕 地方政府財政教育投入管理問題研究[J]. 財會學習， 2017（2）：1-3

[2]黃洪蘭， 姬華蕾 保障民辦高校公共財政扶持資金安全的法制化管理研究——基于風險管理的視角[J]. 黃河科技大學學報， 2016， 18（1）：7-11

[3]邵暢 A互聯網教育公司財務風險管理研究[D].北京：中國財政科學研究院，2016