軍隊預算過度執行差異產生的消極影響探析

劉林

[摘要]軍隊預算執行，是按照軍隊相關規定，對其進行計劃組織并實際進行經費保障的過程，從而把預算真正執行到位。預算執行是含在預算管理的過程中，是其重要一個環節，也是落實預算支出計劃和實現預算目標任務的重要保證，過度的軍隊預算執行差異會對軍隊預算管理帶來很多負面影響。

[關鍵詞]軍隊預算;執行差異;軍隊財務

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929111

軍隊預算執行表面上是執行軍事資金的收支計劃，其實質是處理軍隊財務各種關系，包括軍隊財務與國家財政經濟關系、軍隊財務與軍隊各項事業建設的關系、軍隊內部上下左右之間在資金的支配和使用上的權責關系、軍隊人員物質利益與國家利益關系，體現國家的國防政策和軍事政策。軍隊預算執行就是要保證預算計劃和軍事戰略的科學統一、使軍事資源和任務相匹配，盡量予以優化，預算計劃體現國家安全總目標。過度的執行預算會使得預算管理方式方法成為空中樓閣，只在表面，較難最大限度地發揮作用，進而會影響軍隊預算管理的效果，對軍事經濟效益也會產生一定影響，具體在執行過程中差異產生的消極影響表現在以下幾個方面。

1軍事財力配置不科學

軍事資源配置不科學主要包括軍事財力分配不合理，不該多的多了，不該少的少了，無法突出重點，保障重點。由于軍隊設置建設規劃、計劃職能部門，對預算編制的有效性和合理性的判斷缺少數據支持，而各項任務財力需求難以量化，結果會導致無法從定量的角度來實施管理，而軍事任務本身的特殊性，使得財力評估往往也難以具體預測，這樣就會造成在完成此項任務后，有時會超出預算很大一部分、有時會有大量結余的情況。

如果說軍隊預算執行差異長期存在，并且這種差異性還比較大，那么或多或少會使軍事財力資源配置失調。從經濟學角度分析，預算計劃是各利益主體之間相互進行博弈的結果，利益主體包括上下級、業務部門、財務部門之間，從本部門來看，都會有“尋租”的空間，通過利益最大化使得預算增加，所以，占有更多的預算資源會成為它們之間相互進行博弈的焦點。由于部門行為存在理性，這種理性會具體反映在預算編制過程中有利于自身的信息中，具體地有信息傳遞，比如通過上下級、同學、老鄉等各種關系進行游說，從而有機會獲得較大預算項目、份額以及專項補助。這反而會出現通過各種渠道獲取的利益主體經費多的情況，而真正管理好、產生軍事、經濟、社會效益高的利益主體卻得不到應有的傾斜和補償，長期的情況下會使得預算分配不均。這就是古人常講的“會哭的孩子多吃奶，不哭的孩子沒奶吃”，這對軍隊財力配置會產生消極的影響，使得本來就稀缺的軍事財力資源流向本不該流向的部門，降低了經費使用效益，這會引起大量的無效成本存在，也不利于充分激發各單位建設發展動力。過度的預算執行差異會擾亂軍事財力資源的合理配置，會使內部建設發展耗費較大的成本，軍事經濟效益不明顯，預算執行效益大打折扣。

2軍事經濟效益不高

軍隊預算管理最終需要通過對各單位預算目標完成情況進行考評來最終實現。從分類角度看，我軍預算是投入預算，其責任主要是通過預算執行和管理來反映，對預算決策是否具有科學性和預算執行的績效較難體現。所以，在這種情況下，一些單位建設發展存在“虎頭蛇尾”的現象，重開始、輕結尾的情況大量出現，所以只注重要錢、花錢、報“大預算”，而對于過程的監管、事后的經濟效益，卻被忽略，而且沒有人會愿意為決策失誤、過程把握不到位等負責任。在財務相關規定改革后，一些單位變過去的爭款額為爭項目，甚至出現了越過財務部門，直接爭取首長的批示，少有單位真正關心預算執行和軍事經濟效益。近年來，由于對經費審計的力度加大，一些單位也出現了怕出事而不敢建設的情況，預算往往只注重能不能完成任務，而不注重能不能完成好任務，更沒有去關注最終的管理效益如何。在預算執行過程中，存在只要按照預算把錢花出去就可以的情況，使得最初的預算編制科學性降低。另外，也存在著在具體工作過程中，執行者的疏忽或者懶散等情況，使得預算執行考核缺乏公正性和客觀性，不能達到預算管理的真實目的，最終導致了軍事經濟效益不高。

3預算控制力度較弱

軍隊預算是一切軍事經濟活動的起點，軍隊需要在一定財力的配置下，根據其具體任務，編制預算，確定經費的投向和投量。由于財務部門和業務部門之間的信息不對稱，這使得兩類部門之間對于預算方案的理解和把握存在一定偏差，業務部門往往是出于自身部門和任務利益考慮，財務部門也缺乏對軍事任務規劃的了解，這使得在軍隊內部之間產生了較高的交易成本。一個是經費管理部門，另一個是經費使用部門，由于二者之間存在一定信息不對稱，這樣勢必在一定程度上影響相關信息的真實性。如果說在預算的時候，所獲得的各式各樣信息都能夠及時準確的話，那么這樣的預算就能夠較為準確的反映經費的使用情況，這有利于上級正確評估經費使用的效益，進而更加科學地控制未來一定時間內的分配格局，把有限的軍費花在刀刃上，提高軍費的軍事、經濟、社會效益，為提供國防安全產品提供堅實的基礎。預算從本質上講，就是對于軍事任務進行規劃、制定、執行的協調，從而做好決策，科學對各個事業部門的建設發展和任務進行規劃，同時需要綜合考慮前一年度該單位或部門各類軍事任務完成情況、現實需要和未來發展規劃，以及各方面因素對經費需求所產生的影響，進而合理安排本年度經費投入規劃和計劃。預算執行如果存在差異，就會影響其信息的準確性，弱化了預算管理力度，進一步影響下一年度軍隊預算質量的提升。

4預算管理功能失效

軍隊預算是集規劃功能、控制功能、協調功能于一身。首先，根據軍隊財務相關規定，預算具有嚴肅性，即批準就要嚴格執行，不能打折扣，甚至是更改和變動，預算是具有法律效力的軍隊年度經費收支計劃。其次，軍隊預算是組織實施經費保障控制經費使用的重要工具。最后，軍隊預算對軍隊建設規模、結構、重點、方向進行調控，充當重要的協調角色。在實際經費具體運行過程中，往往存在著某單位預算內資金和預算外資金“兩張皮”的現象，而且會出現隨意調整的情況，執行過程與預算相關管理規定嚴重不一致的情況，所以說，預算執行出現了差異，會較為嚴重地影響軍隊預算的權威性和嚴肅性，缺少了有效的經費使用情況的基礎數據支持，弱化了軍隊預算的執行力。這些在執行過程中出現的差異，會對軍隊預算的幾項功能產生弱化效果，對其預算功能的實現不僅對當前也對將來產生負面的影響。

面臨當前軍隊改革建設發展的機遇，高效的管理方法必然會帶來軍隊建設的巨大效益，因此軍隊預算執行差異管理控制在我軍預算管理中的應用研究是市場經濟發展到一定階段的客觀要求，是軍隊建設發展的實際需要，對提高軍隊預算管理質量水平具有重要的現實意義。通過對預算執行差異可能產生的消極影響分析，找出預算執行差異問題的原因，為建立健全軍隊預算管理體制奠定基礎。

參考文獻：

[1]總后勤部財務部軍隊預算編制改革文件資料匯編[R].2001：83-136

[2]劉志宏，隋富千軍隊預算執行績效考核體系建設探析[J].財會學習，2016（6）.

[3]梅佳，侯暉深化軍隊預算制度改革的思考[J].經濟師，2013（2）.

[4]易光明軍隊財務控制效率研究[D].武漢：軍事經濟學院，2009

[5]陸正華，姜潮，孫程新制度經濟學視角下的軍隊財務控制制度分析[J].軍事經濟研究，2009（1）.

[6]李孝福對軍隊預算松弛行為控制的思考[J].軍事經濟研究，2012（3）.

[7]郝萬祿，陳鴻軍隊財務管理學[M].北京：解放軍出版社，2009