關于政府會計制度改革背景下做好事業單位會計核算工作的探討

向輝煌

[摘要]新政府會計體系的實行對事業機構的經營及發展有較大作用。新政府會計體系規范了財會核算功能，優化了會計科目與資產反映形式，在迎合財政變革趨勢的基礎上提高了會計數據質量，經費利用效益也會隨之提高。為迎合政府會計體系的執行，財務管理中心需要完善制度，及早清理舊賬，科學確定核算范圍，加強固定資產控制制度，提升會計核算質量。

[關鍵詞]政府會計制度;變革背景;事業單位;會計核算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929146

1前言

新政府會計體系相較于以往的制度，最顯著的特征即將權責發生制納入核算體系內，使得事業單位的財務核算模式出現了巨大的變化，會計科目有了明顯的調整及細化，資產負債范圍得到擴展，事業單位內財會體系更為豐富優化。但新會計制度的執行也給事業機構現有的會計業務帶來了巨大的挑戰，對財會工作者的水平提出了較高要求。

2新會計制度和舊會計制度的區別以及特征

21主要區別

第一，財會核算功能更為健全。調整后的新政府會計體系不僅具有以往的財務管理作用，還加入了預算控制功能;既具有體現事業單位財會情況的功能，并且還加入了體現預算執行狀況的功能。另外，新會計制度基礎上，雙分錄的使用范圍也有了拓展，資產負債的會計核算要點更為豐富。

第二，會計科目更為豐富完善。新政府會計體系下的資產負債類科目更為細化，原來欠缺的在建項目、無形資產等財務科目被融進了新會計體系，而且還增加了公共基礎設施類。[1]為更為規范的體現事業機構會計數據，新政府會計體系將政府存儲物料科目也融入了新政府會計制度;為更加準確的體現資產效益，對固定資本折舊與無形資本攤銷建立了新的會計處置方法。

第三，反映方式更為完整。新政府會計體系還增添了可以真實反映資本負債變化與非貨幣性資本對資產作用的待償債凈資本及資本基金科目，逐漸提升了對事業機構凈資產情況反映的真實程度。基于此，新政府會計體系還調整、完善了收付類財務科目的編制，從制度上確保了事業機構收付會計核算更為科學及規范。

22基本特征

第一，順應財政變革方向，提升會計核算質量。新政府會計體系對原本的核算內容加以調整，融入了預算和收付類項目，更符合國家財政制度變革的內容。而且，新政府會計體系為順應國家財政制度變革的形式，集中了財務核算信息核算明細，既提高了事業機構會計核算效率，還提高了會計數據的真實性，從總體上優化了事業機構會計制度。另外，新會計制度完善了會計科目，細分了會計元素，在確定會計要素細分的前提下，逐步提升了事業機構會計核算質量。

第二，注重固定資產核算，改進資產核算方式。新會計制度把固定資產的確定分成初始確定與再確定兩類，改進了確定固定資產效益的方法。新會計制度清楚界定了固定資產效益初始確認和再確定的內涵，其對于固定資產市場效益的判定便是固定資產效益的初始確定，隨后形成的后期支付與形成的價值重新評價，是固定資產效益的再確認。[2]固定資本記賬的宗旨被確定時根據公允價值或根據合同約定實現價值入賬。而且，新會計制度還表明能夠適時重評固定資產效益，以體現固定資產的根本價值。

第三，完善核算體系，優化核算方法。新會計制度最顯著的特征即引進了“雙基礎體系”。根據新的方法預算財務及財會很大程度上得到適度分離，而且需要在同個會計核算平臺內體現預算會計及財會要素，具體方法是采取“平行記賬”途徑分別發揮財會和預算會計的各種功能。另外，新會計制度需要同時采用包含財會和預算會計的兩種方法來核算現金收付項目的固定資產。同時，需要采用財會核算方法編制財務報表，以預算財會核算制定決算報告。

第四，創新核算方法，提升會計質量。政府會計制度集中了事業機構會計規范體系，需要事業機構的財會工作者采取權責發生制，確保會計核算方法更為科學有效的同時，提升了盈虧核算的真實性。權責發生制財會制度引進的同時添加了收入與成本兩個會計要素，經確定業務事項出現的時間屬性，提升并保障會計核算范疇的明確性及內容導向性，而且還促使會計數據可比性及相關性等價值得到確認。另外，針對固定資本、無形資本的計提折舊與攤銷方法，在新政府會計體系中有反映，資產價值的準確性得到全面體現。

第五，提升數據質量，保證經費利用率。 權責發生制和收付實現制相統一，新會計制度的制定，豐富與細化了原本的核算形式，這樣獲取的會計數據更加滿足新財稅機制特征，對優化預算制度機制，科學制定報表體系及會計科目奠定了基礎。[3]依靠新會計制度保障與提高會計數據質量，既有助于提升事業單位資金核算的精準性和績效評估的合理性，并且對優化、豐富事業機構預算控制、績效評估機制以及經費利用效益等均有顯著的現實作用。

3新會計制度下加強會計核算的途徑

31迎合要求，優化制度

基于新會計制度的內容，事業機構財務中心要及早梳理現行的報表體系，對比新的規則逐一補充與優化財務管理機制。而且，及時修改與補充事業機構會計報告結構，通過建立滿足需求的資產負債表與資金流量表，以精準的體現事業單位具體預算執行數據，真實體現先進流入、流出情況，為管理者更好掌握財務數據、做出科學決策奠定基礎。

32理清舊賬，明確范圍

新會計制度執行之前，要做好資產盤點、財務清理等每種準備任務。主要是根據標準對歷史長的長時間掛賬，涉及應收應付賬款和一些很難回收的長時間投資等項目展開處理，明確、真實的體現本組織的資產負債狀況，為新會計機制的執行提供精準、有效的依據。[4]而且，事業單位要根據新政府會計制度的各項規定全面理清與深入梳理現存的資產負債狀況，并根據本單位的項目特征確定與選擇會計核算事務范圍及經濟業務的核算模式。

33完善管理制度，認真保管固定資產

首先，采取更為科學的核算方法開展會計核算，做到既保證經費順利周轉，還考慮科學減少稅負，主要采取加速折舊法。其次，選取科學可行的方式計算折舊期限，采取經得起檢驗的方法獲得有效的結論，以嚴謹的態度及準確的數據處理方法為制定財務報表帶來科學、真實的數據依據。再次，注重內部財務管理，及時優化、規范資產結構，建立資產控制方法，根據新會計制度完善業務記錄，通過完整的數據保證賬實相符。最后，建立與完善資產購置及監督制度，主要是強化監督控制。

34遵守制度要求，提升核算能力

提升核算能力是執行新會計制度的重要條件，事業單位要深入學習與理解新會計制度的條例，根據新會計制度內容找到存在的不足，及時創新原本的核算方法創建新的核算制度。應以強化核算科目為立足點，主要加強經費控制，以新的視角及方法嚴格監督相關賬目，保證新制度下經費的科學應用。而且，事業單位要注重內控工作，規范預算的編制與執行，以提升核算水平及能力來保證新政府會計體系的貫徹執行。

35靈活采用數字化會計核算模式

新時期，數據是目前事業機構會計核算中非常重要的因素，并起到了顯著作用，特別是現今，為此，要積極創新現行的會計核算模式，持續優化，根據時代要求確定現代化數據核算模式的重要意義，靈活應用先進的信息系統及手段，深入創新，由此迎合新時期事業單位的發展要求，提高核算質量及效率。而且，加強事業單位職工的專業培訓，提高其專業水平，在持續的發展階段，提高會計工作者的綜合能力，全面實現數字化建設。

參考文獻：

[1]崔祥麗論新事業單位會計制度下事業單位會計核算[J].中國市場，2019（7）：144-145

[2]羅琪事業單位財務管理在政府會計制度實施下的思考[J].中國集體經濟，2019（8）：154-155

[3]楊林實施新政府會計制度對事業單位的重要影響淺析[J].經濟師，2019（3）：105-106，109

[4]梁征新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考[J].財會學習，2019（7）：117，119