基于區位特征分析的揚子江城市群建設中揚州定位研究

[摘要]揚子江城市群的建設，既是區域經濟發展的必然選擇，也是江蘇省順應“長江經濟帶”國家戰略的重要依托。文章以揚州市在揚子江城市群建設中的定位為出發點，通過分析揚州市在城市群中的區位因素和發展層次等指標，為其實現精準定位和高效推進發展提供了有效建議。

[關鍵詞]城市群;城市化;揚子江;揚州

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928024

城市群是在城鎮化過程中，在特定的城鎮化水平較高的地域空間里，以區域網絡化組織為紐帶，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市-區域系統。目前，我國的城市化發展進程已進入下半場，如果說早期的競爭是單體城市之間的競爭和博弈，那么當前的競爭更多的在于區域內城市聯盟之間形成的城市群之間的競爭。城市群，已成為國家新時代城市化戰略與參與全球競爭與分工的一種新的結構單元。

1揚子江城市群建設的背景

2016年 6 月，國務院發文批復的《長江三角洲城市群發展規劃》指出，要在長三角城市群中構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局。其中“四帶”中的沿江城市帶，所指即江蘇省長江沿線的南京、揚州、泰州、南通、鎮江、常州、無錫、蘇州這八座城市。同年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，作為對這一重大國家發展戰略的回應，江蘇省在推動長江經濟帶發展工作會上提出：通過打造揚子江城市群，促進沿江地區發展能級整體提升。

從經濟角度來講，2018年度，這八座城市以不到全省一半的土地面積，貢獻了全省七成以上經濟總量。沿長江黃金水道對稱排列的八座城市，江南五市和江北三市被劃分為蘇南和蘇中兩大區域，形成了江蘇省經濟發展的第一和第二梯隊。近年來，隨著長江兩岸交通的瓶頸逐步打通，兩岸八市越來越意識到需要通過跨江融合發展來形成新的區域板塊，諸如寧鎮揚板塊、錫常泰板塊、蘇通板塊的提出，其目的都在于形成城市協同，減少同質化建設與競爭，以實現新的空間聯動擴張。尤其是在長江經濟帶國家戰略引擎的推動下，如何強化江蘇省沿江八市融合度，走出一條區域城市融合發展新途徑，成為擺在這八座城市面前的新課題。

2揚子江城市群區位中的揚州特征

從江蘇省的城鎮結構體系中可以看出，具有明顯的點、圈、軸的城市空間結構：即中心城市（地級市）為點;城鎮聚合為三大都市圈（寧鎮揚、蘇錫常、淮海）;地理上形成沿江、沿海、沿運河三條發展軸。揚州，作為寧鎮揚都市圈的中心城市，也是沿江沿運河發展軸的交匯點，同時也向東接受沿海發展軸的直接輻射，其區位上的中心特征非常明顯。

從江蘇省的城市化水平、發展集中度和經濟發展格局上看來，基本形成了蘇南、蘇中、蘇北三級發展階梯。從區位特征上來講，地處蘇中的揚州，作為江蘇省城市發展的“中間地帶”，一方面需要承接蘇南發展的溢出效應，另一方面也需要承擔加速蘇北振興的“助推器”的重要職責。

3揚州在揚子江城市群中的定位特征

（1）江蘇省經濟角色中的揚州定位。根據2018年的統計結果，揚子江城市群所屬的八座城市，GDP比重占全省的773%，人均GDP 1406萬元，進出口總額占全省的九成。可見這八座城市是江蘇區域經濟的最重要引擎。從統計數據可見，在 GDP總量上，揚州距離排名第七的鹽城，僅一步之差，總量較低的原因在于揚州的土地面積和人口在蘇中蘇北地區居于倒數;而更具參考價值的人均GDP上，揚州雖然落后于蘇南五市，但已超過省平均線，在蘇中蘇北地區排在第一位。由此可見，雖然揚州在省內的經濟位次處于中游，但參照沿江其他七市來說，還有較大潛力可挖。

（2）“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略中的揚州定位。在2016年的“一帶一路”工作座談會上，習近平總書記指出的“一帶一路”建設要同長江經濟帶發展國家戰略充分對接。揚子江城市群地處江尾海頭，同時坐擁長江和沿海兩條國家級主軸線。從國家宏觀經濟發展戰略層面來看，揚子江城市群處于“一帶一路”和長江經濟帶的戰略結合點，區位優勢極其明顯。作為揚子江城市群中的一員，在全省統籌協調和戰略承接的勢態下，揚州的發展契合國家戰略和區域發展態勢，作為國家和江蘇省戰略中的一個楔子，揚州也將發揮著自身特有的作用。

（3）揚子江城市群區位特征中的揚州定位。縱觀世界各國經濟發展歷史，最發達富裕的地區都在沿海沿河地區。從江河入海口上溯100～500千米范圍內，形成的城市和產業集群帶是公認的世界級的優質區位。江蘇省地處我國經濟發展水平最高的東南沿海地區，長江兩岸1000多千米的黃金水道，與近1000千米的海岸線自然銜接，具有巨大的開發潛力。近海、沿江、沿運河的獨特區位優勢，也造就了揚州在改革開放后的再次崛起。從區位特征上來講，地處江河海交匯處的揚州，在發展中具有外向拓展性和內向延伸性的雙重特點。對外，可利用區位優勢吸納國際資本參與全球競爭，對內可沿江沿運河內伸，對接江河腹地產業中轉。因此，如何提煉利用好在揚子江城市群的區位特征，明確認識在城市群的自我定位，將是揚州市實現再次騰飛的關鍵因素。

（4）在江蘇省區域發展梯度中的揚州定位。江蘇省的經濟發展水平，具有明顯的梯度和層次，這其中最為明顯的分割線就是長江。不管從經濟總量、人均生產總值、城市化水平、社會消費水平、外資利用、進出口貿易這些發展的關鍵要素來看，長江以南的蘇南地區都處于第一梯隊;而沿長江北岸的揚通泰三個城市，在上述指標上也明顯領先于其余的蘇北五市，處于第二陣營。雖然這種經濟和城市發展梯度上的不均衡是由歷史、文化、交通等多方面因素造成的，但江蘇省未來工作的開展重心必將是彌補這種南北差異帶來的不平衡。以揚州為代表的蘇中三市，在全省經濟協調發展的全局下，扮演著承上啟下的重要作用。推進揚子江城市群的建設，實現跨江跨區域協同發展，正是江蘇省平衡南北差異，打破發展階梯的重要原動力。

（5）區位聯動中的揚州定位。揚子江城市群，是江蘇省順應長江經濟帶國家戰略所布局的先導性區域性戰略。從更高層次上講，其也是國家長三角城市群戰略中的構成沿江軸線城市帶的江蘇組成部分。上海作為長三角城市群核心，是最大的輻射源和推進器，城市群發展動向必將會受到上海這個最大的“增長極”的影響。從上海的直接輻射能力上來講，上海對江蘇城市的一級輻射范圍包括蘇錫常和江北的南通市;二級輻射范圍包括寧揚鎮泰和蘇北的鹽城市;三級輻射范圍可以跨出長三角城市群的范圍覆蓋到省內的徐州淮安等市。與此同時，作為江蘇省省會的南京市，其副中心的作用也極其明顯。從南京的輻射能力上看，其在省內的一級輻射范圍包括揚州和鎮江兩市;二級輻射范圍包括沿江的其他城市以及蘇北淮安等市;三級輻射范圍涵蓋了其他蘇北城市。揚州地處上海和南京這兩個輻射源的交匯地帶，受到多重要素的綜合影響，一直難以實現真正的跨江融合。借揚子江城市群建設契機，重樹揚州與沿江其他城市區域現狀關系，立足區位優勢，以跨江協調、區域聯動為抓手，在揚子江城市群乃至于長三角城市群中找到自身的全新定位。

4揚子江城市群中揚州精準定位的實施建議

（1）統一思想，清醒認識存在問題。揚子江城市群建設的起點是長江經濟帶國家戰略，沿江八市必須對此有著清醒的認識，明確國家戰略在城市群建設中的先導和引領作用，在發展中不能背離這一主旨。對揚州來說，全市上下必須統一思想，以科學的態度研究揚子江城市群建設對揚州的重大意義和可行性，充分論證調研，在發展中找到適合揚州的城市定位，進而把這種定位加以強化、細化。

（2）協作共商，尋求區域戰略融合。從經濟發展角度，對內積極推進與揚子江城市群內其他城市的產能協調融合，推動產業聚集區建設，避免重復投資，內部惡性競爭。對外組團推動外貿服務載體建設，以協作共贏的姿態進一步提升“請進來，走出去”的效率和水平。從文化融合角度，加大力度挖掘揚州的歷史文化資源，弘揚揚州獨有的城市文化，并以此為切入點與金陵文化、吳文化等整合共享。利用長江經濟帶和“一帶一路”戰略契機，將包含揚州文化在內的“揚子江文化”打包推介給世界，提升揚州城市軟實力，進而提升揚州的對內對外開放發展水平。

（3）全方位推進，整合立體化交通網絡。綜合立體化的交通網絡是城市群協同發展的最重要的紐帶。揚州地處長江以北，長江天塹使揚州與除南京和鎮江以外的其他江南城市有著天然和割裂。即使是同處江北的南通，也是由于近幾年寧啟鐵路的開通，才使得兩個城市之間的往來日趨頻繁。對揚州來說，參與進揚子江城市群的交通聯動，除了在建的連淮揚鎮高鐵，規劃建設的北沿江高鐵、寧揚城際鐵路、揚馬城際鐵路、揚泰機場二期建設、潤揚第二過江通道等項目以外，還需要加快發展多式聯運協同整合，力爭把揚州打造成揚子江北岸的重要交通樞紐。除此之外，揚州必須會同城市群其他七市，加大對長江沿線和廣大腹地的整合，打造“江海聯運”體系。這項工作需要由省級政府和交通廳等相關部門牽頭，統一管理規劃，在全省層面上構建長江和沿海港口融合體系，并放眼廣大內陸地區，促進內陸城市建立“無水港”，使經濟腹地和揚子江城市群實現雙向融合，擴大提升“江海聯運”水平和范疇。對揚州來說，首當其沖的就是要加快揚州港口建設，全力參與到揚子江城市群港口聯盟，以積極的姿態融入江蘇省港口一體化建設。

（4）高起點融入，提升區域一體化層次。縱觀世界級城市群發展的脈絡，其共同特征都是城市群內部結合度高，對外開放度高，區域內能實現資產要素的高度自由流動，揚子江城市群的開發，已基本具備了上述條件，可以說城市群的融合提升必將是水到渠成。揚州市如何在這場大會戰中，以更高的起點融入進來，進而在區域一體化發展中尋求到自己獨特的位置，將是揚州立足于未來的重要抓手。目前來看，揚州市還有一些短板需要盡快彌補。首先，在基礎交通設施領域，高度銜接、高效便捷的現代綜合交通運輸體系是揚州需要追求的首要目標。其次，在推進公共交通、醫療衛生服務、公共設施共享互聯等方面需要與城市群內其他城市迅速對接。再次，需要主動突破行政邊界限制，以積極的姿態整合內部資源并服務于區域整體利益最大化這一目標。最后，需要加強各種創業創新服務平臺的建設，在大力引進并利用高素質人才的同時，營造有利的創業就業環境，避免出現與區域內其他城市的惡性競爭，使人才成為揚州市在揚子江城市群中充分發展與精確定位的第一要素。

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[基金項目]文章為江蘇高校哲學社會科學研究項目系列論文，項目名稱《基于“差異化定位”的揚子江城市群中揚州市發展路徑研究》（項目編號：2018SJA1190）。

[作者簡介]陸劍，男，江蘇揚州人，講師，研究生，研究方向：區域經濟、跨境電商。