推動株洲文明城市創建邁向更深層次更高水平對策研究

何杜 何毅

【摘要】本文著重分析了株洲市全國文明城市創建活動取得的成效和目前依然存在的一些問題，針對其中存在的問題提出解決對策，以期使我市全國文明城市創建工作向更高、更深、更廣的層次持續發展，以便為其他城市的發展提供更多的方法與經驗。

【關鍵詞】文明城市;創建;更深層次

人文與美景交融，勾勒出一幅和諧宜居的美好圖景——這是許多人對株洲的印象。2015年株洲市成功創建全國文明城市，這是株洲發展史上具有里程碑意義的大事，株洲收獲的遠不是一塊牌子，喚起的是11262萬平方公里土地的活力，凝聚的是400余萬株洲人的信心。曾被列入“全國十大污染城市”的株洲，如今已搖身一變，成為國家衛生城市、國家園林城市、國家文明城市。

一、創建文明城市以來取得的成效

創建文明城市四年以來，株洲的天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美、人更精神。在創文工作的推動下，株洲的市容市貌、公共服務、產業結構、文化氛圍等方面也發生了深刻變化。

（一）市容環境明顯改善

近年來，株洲市城市管理一年一個主題，一年一個目標，基礎設施迅速完善，城市面貌煥然一新。街道整潔有序，整條路看不到污泥水垢、成堆垃圾，偶爾出現的煙頭紙屑很快會被保潔員清走。無論是老城，還是新城區，濃蔭掩映著干凈的休閑坐椅，花花草草遍布城市每個角落，臨街建筑原來的防盜窗都被拆除，安裝了隱形防盜窗。對老舊小區進行修整，增設健身器材和粉刷房屋外墻。治理便道停車、占道經營等現象，拆除違章建筑，規范農貿市場。

作為曾經的老工業基地，株洲市突出以供給側結構性改革為主線，以空前力度推進清水塘老工業區整體搬遷，大力培養培育發展新動能，奮力邁出由高速增長轉向高質量發展的鑒定步伐。在這幾年的治理建設下，現在的清水塘早已不是曾經煙囪林立，污水橫流的老工業區，目前正在規劃建設清水塘城市公園，對污染土壤進行綜合治理后新建公園水利工程和景觀工程等。

建成了湘江風光帶，全長11.3公里，投資6.9億，將被打造成“東方萊茵河”。湘江風光帶充分利用了自身良好的自然與人文資源，將臨江而立的山、港灣、寺廟等資源結合起來，形成獨特的景點。湘江風光帶以湘江為紐帶，沿江岸布線，集防洪、道路、旅游、休閑觀光等功能于一體。圍繞株洲“現代工業文明”這個魂，營造現代城市的活力空間。

（二）公共服務體系日益完善

積極深入推進“廁所革命”，針對“如廁難”的問題，在城區新建、改造公廁600余座，創新“廁所+幸福”驛站模式，突出“街兩旁、江兩岸、橋底下、公園里、市場中”5個重點區域和八大便民服務功能，建設了一批具有株洲特色的“建寧驛站”，處處彰顯著城市的溫度，贏得了廣大市民的贊譽，成為株洲文明形象和精細化管理的窗口。

倡導綠色交通出行，解決市民出行“最后一公里”問題，株洲市積極推行低碳節能的公共自行車租賃服務，此舉措讓市民低碳、環保、便捷出行，符合“兩型社會”建設要求。

倡導全民閱讀，市圖書館積極推動24小時智能書屋和分館建設。我市目前已建設幾十座24小時智能書屋，十余個分館，讓市民們享受“文化大餐”。智能書屋建設選址靈活，容量大，可以放置4000余冊圖書，可實施遠程視頻監控、解決故障、調節溫度等，市民讀書方便，自然就會多讀書。

（三）制造業優勢越顯突出

株洲市印發了《貫徹“中國制造2025建設制造強市五年行動計劃》，堅持走新型工業化道路，全力打造先進制造業集聚區，加快構建新型產業生態體系，將我市率先建設成為獨具特色的“中國制造2025”試點示范城市。

發揮中車株機和中車株洲所的龍頭牽引作用，大力提升本地產業鏈配套能力，加快建立世界領先的現代軌道交通裝備制造產業體系。依托北汽株洲、時代電動、中車株機等整車及零部件企業，擴大純電動乘用車、插電式商用車產能，突破純電動商用車技術瓶頸，積極發展混合動力乘用車、商用車，加快布局智能網聯汽車，提高本地配套能力。依托株洲中小航空發動機設計研發制造全國領先地位，大力推進軍民融合，以中國航發動研所和中國航發南方集團為龍頭，聯合中航通發、南方宇航等企業，著力攻克飛發一體化設計與驗證、高負荷、高效率、長壽命壓氣機、渦輪技術等關鍵技術，重點發展中小型航空發動機、飛機著陸系統、航空傳動系統等零部件，積極構建中小航空發動機自主發展工業體系。利用新型能源材料、先進陶瓷材料和高性能分離膜材料等新材料，布局發展關聯度高、拉動效應顯著的產品和產業化項目，加強國際新材料技術的交流和合作，打造全球知名的以先進硬質合金為主導的綠色新材料產業基地，有效支撐株洲市軌道交通裝備、節能與新能源汽車、航空裝備等產業實現轉型升級。

株洲動力谷是株洲推進高端制造業發展，打造制造強市，實現產業報國的重要抓手，“3+5+2”產業體系發展蹄疾步穩，全產業，全地域、全生態的“中國動力谷”正日漸挺起株洲發展的脊梁骨。

（四）文化氛圍日益濃厚

株洲堅持在創建全國文明城市的過程中突出思想內涵、強化道德要求，堅持以文化人，彰顯城市人文精神。株洲大力發展文化事業，讓人民群眾有了實實在在的獲得感和幸福感，城市文化軟實力得到提升。我市確定了以恐龍化石、炎帝陵、茶陵石頭古城、土地革命文物群、陶瓷大遺址、書院文物、工業文化遺產等七大品牌為特色的文物資源體系。百萬炎黃子孫赴炎陵尋根謁祖，炎帝陵祭典香火未斷。醴陵釉下五彩瓷燒制技藝走出國門，享譽世界。炎陵客家山歌、醴陵星子燈、白井剪紙走進校園，株洲的非遺傳承與保護得到了極大的鞏固和發展。

市區主要街道路口，設有公民道德宣傳欄。公交車站站臺上的玻璃窗內，定期更新公益廣告內容。這些公益廣告，既有社會主義核心價值觀，也有宣傳“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，還有宣傳中華民族傳統美德的經典語錄和格言。

大力弘揚崇德之風，志愿活動有序開展，定期舉辦詩歌文化周等文化活動，開展道德模范、孝老愛親模范等系列評選活動。

二、株洲全國文明城市建設中依然存在的問題

（一）城市規模迅速擴張，配套設施與管理不盡齊全

1.車庫車位不配套

一是小區車輛停放規劃建設和功能配套不盡合理。老舊居民區車庫車位少，部分車輛只能停放在家門口、路邊，給本就不寬余的街道造成擁堵，二是前期的城市規劃沒有充分考慮到公共停車場的布局，城區公共停車場所供應不足，造成車輛亂停放現象。

2.城市管理的薄弱

交通秩序整治存在問題，機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非機動車和少數行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象依然存在。部分農貿市場較為臟亂，缺乏專人管理，背街小巷，流動攤販隨意在馬路邊擺攤設點。“牛皮鮮”小廣告仍然可見，尤其是老舊小區樓墻上、門上貼滿小廣告。城市公共設施破壞較多，公用設施、市政設施遭到破壞時有發生。

3.老舊小區社會化管理阻力較大

由于建設年代久，房屋及設施設備失修失養，配套設施嚴重不足，不能滿足廣大居民的生活需求，同時也缺乏有效的物業管理條件。政府雖然對一些老舊小區進行了整治改造，居住環境得到了一定改善，但由于產權關系的多元化，收費問題的復雜化，居民缺乏對有償服務的認同等因素，導致老舊小區難以推向市場進行社會化管理。

（二）市民文明意識有待提高

隨著社會經濟的不斷發展，文明城市建設理念逐漸深入人心，但是整個社會市民的參與積極性和有效性依然不高。人們生活在城市之中，享受著文明城市建成所帶來的福利，但很大程度上會把這種福利當做是自己應得的，而少有主動參與文明城市的建設。部分人對于文明城市建設的理解還在傳統的認識上，對精神文明的內涵了解不夠透徹并缺乏科學的認知，甚至把文明定義為城市的衛生或者人的生活習慣。文明的涵義眾多，需要從多個方面來進行分析，其中包括社會、人文、精神、生態等。有些部門只注重城市的經濟和外部精神風貌建設，沒有將建設理念落實到實際文明城市建設中。

（三）主動和服務創新意識有待加強

某些部門以及領導者對文明城市建設的偉大歷史意義認知不夠，認為全國文明城市已經創建成功，大功告成，于是在接下來的文明城市的建設中出現怠慢的情緒，沒有繼續深入認真研究、想方設法，推進株洲市文明城市創建邁向更深層次、更高水平。同時株洲城市居民志愿服務理念還需要進一步宣傳推廣，一是對空巢老人和有困難老年人的關愛、幫助不夠;二是對參與網絡文明傳播志愿服務的積極性不高;三是對植樹造林活動的積極性不高或者市民參與此種活動的渠道和機會較少。市企事業單位應創新工作方式方法，組織各類活動，將創建全國文明城市活動精神融合到市民的日常行為活動當中。

（四）常態化的市民素質教育和監督機制有待完善

市民文明綜合素質依然有差距。很多機關企事業單位只注重職員的工作效率，對于工作以外的綜合素質教育不夠重視，沒有將精神文明教育和單位企業文化教育相結合。教育也應包含本市區外來人員，他們也是整個城市建設過程中的重要支撐，讓城市里所有人都能找到歸屬感。政府部門沒有積極利用好社會群眾的綜合力量，也沒有意識到文明規范應該從娃娃抓起，沒有足夠重視文明的感染力。在出現不文明現象時，如何對這些現象加以制止和監督，并納入到年終單位對該同志的考核當中，株洲市還是空白。

三、文明城市創建的長效機制的建立

（一）樹立“城市意識”，完善文明城市建設長效機制

“城市意識”是通過城市景觀、建筑風格、市容市貌、精神文化等方面顯示城市的特性，株洲創建文明城市及建立長效機制必須樹立“城市意識”。

1.以新時代思想為統領，完善領導體制和機制，深入推進文明城市建設。用“城市意識”指導文明城市建設不是權宜之計，也不是應景之作，是一個在發展過程中不斷提升城市水平，提高人民群眾物質文化生活質量的全過程，是階段性目標和長期性目標的統一，涉及到全市經濟社會、文化生態各個方面的系統工程。因此，必須把科學發展觀落實到文明城市建設的整個過程，用可持續發展理念，審視創建思路、創建規劃和創建部署，指導創建的每一步行動。

2.以規劃為引導，加強基礎設施建設，提高城市管理水平。一是在不影響公共秩序的情況下，盡量在老舊小區和市區公共場所增設停車位，以滿足需要。二是規范交通管理，完善道路交通基礎設施。城區的主要交通道路都應采取隔離辦法，使機動車、非機動車和行人嚴格分離，對分離后的非機動車行道嚴禁機動車停放。由公安交警在城區各中小學門口在上學、放學時間安排專人專崗，維護交通秩序，對違規亂停放車輛、闖紅燈等現象，不僅要依法依規處罰，還要曝光。三是規范流動攤販市場。在背街小巷、老舊小區劃定紅線，設置經營區，充分考慮市民的需求和道路、空間、場地條件，以不擾民、不影響交通、不影響環境衛生為前提，讓流動攤販入場經營。四是規范廣告管理。按照戶外廣告“規范有序、整潔統一”的要求，加大整治力度，對城區戶外廣告進行規范出新。對街頭巷尾的“牛皮癬”、小廣告要采取堵疏結合的辦法，以流動對流動，你刷我蓋，你貼我撕，將“牛皮癬”趕出城區。五是對市政設施要制度化，發現問題及時處置，及時維修和維護主干道、人行道、路側面、窨井蓋。六是規范物業市場，必須從體制上理順，同時還需完善物業監管體系。一方面需對物業企業監管，另一方面對惡意拒交物管費的業主實施有效的處理辦法，保障物業企業的正常運轉。對于尚未建立物管的老舊小區，由街道辦牽頭成立物業管理辦公室，各居委會設立相應的工作機構，負責老舊小區物業的具體工作，以解決居民無物管的難題。

3.建立財政保障機制，城市管理部門的經費要確保足額并撥付到位。要增加對環衛的投入，增添機械設備，減少人力，提高環衛工人待遇，使環衛工作有人干，進得來，留得住。保持執法隊伍的相對穩定，執法隊伍的素質直接影響城市管理工作長效機制的建立。一方面要逐步解決執法隊員的身份問題，提高其待遇，另一方面堅持不懈地抓好城管執法隊伍的作風建設和教育培訓工作，提高執法水平。

（二）樹立“公民意識”，營造促進城市建設可持續發展的人文環境

市民素質是文明城市的靈魂，是城市軟環境、軟實力的根本所在。創建文明城市須提升市民素質，樹立“公民意識”。“公民意識”是人在社會中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。

1.建立健全長效的輿論宣傳、教育機制。堅持宣傳教育和文明城市建設并重原則，通過電臺、電視臺、株洲日報、官網等媒體，作長期的宣傳引導。廣泛開展文明社區（小區）、文明單位、文明窗口、文明攤位、文明市民等系列評選活動，推動群眾性文明創建活動向縱深開展。開設市民道德講座，倡導市民基本道德規范，建立文明道德教育基地，弘揚中華民族傳統美德。善于發現總結、宣傳、推廣全市社會各界先進典型，發揮典型示范引領作用，引導市民見賢思齊，促進全市樹立健康向上的社會風氣。

2.建立未成年人思想道德建設機制。通過各種媒體宣傳未成年人保護工作，營造全社會關注未成年人成長的氛圍。充分發揮學校品德教育主渠道作用，進一步完善學校、社會、家庭“三位一體”的教育網絡，廣泛開展道德實踐活動，培育青少年健康的生活情趣和高尚的道德情操。加強學校周邊環境、網吧、音像文化市場管理，凈化未成年人成長環境。

3.建立志愿服務活動長效管理機制。成立株洲志愿服務活動協調小組，負責全市志愿者服務。成立黨員志愿者服務隊，常年開展路口認領認管交通勸導;成立社區志愿者服務隊，關愛空巢老人、關愛留守兒童、關愛弱勢群體等，對志愿者活動要有記錄、有總結、有表彰。

4.建立監督約束機制。鞏固創建成果需要有效的監督管理機制，應實行自上而下的監督和自下而上的監督相結合，對一切影響或破壞文明城市創建的行為、網絡輿論等要嚴抓嚴管。對隨地吐痰、亂扔雜物、行人和非機動車闖紅燈、破壞綠化、損壞公物、言語粗俗、尋畔滋事、占道經營等不文明行為不但要予以經濟處罰，還要曝光，做到量之以法，適之以嚴，加強監督力度，維護正常的社會秩序。

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基金項目：

本論文為株洲市社科聯課題《推動株洲文明城市創建邁向更深層次更高水平對策研究》（課題編號ZZSK19065）研究成果。