聚焦備戰打仗發揮監督監察保證作用

孫密宏

軍隊存在的價值在于打仗，但當前制約備戰打仗的問題十分突出。糾治和平積弊、保證能打勝仗需要多措并舉、多方用力，各級紀檢監察機關作為新的領導指揮體制下“監督鏈”上的重要一環，必須堅決貫徹習主席和中央軍委決策部署，從政治和全局高度把準職能定位，圍繞備戰打仗指揮棒發揮監督監察作用，以打仗姿態向和平積弊開刀，以整風精神清理整治頑癥痼疾，不斷提高對部隊打贏能力的貢獻率。

一、習主席對聚焦備戰打仗開展監督監察要求很嚴，紀檢監察工作必須彰顯好“尚方劍”的震懾效應

習主席鮮明指出，軍隊的主責主業是備戰打仗，一切建設和工作必須向能打仗、打勝仗聚焦；反復強調，不論是處在指揮鏈上，還是處在建設鏈、管理鏈、監督鏈上，都要把謀打贏作為最大職責，在謀劃打仗、保障打仗、服務打仗中找準自己的定位，發揮好應有的作用；明確要求，要抓實練兵備戰工作，建立嚴格的責任制，強化督導問責，層層傳導壓力，落實不力的要有個說法。對各級紀檢監察機關來說，習主席的憂思關切就是工作指向，習主席的指示要求就是職責使命，必須抬高起點站位，發揮“利劍”作用，以嚴格督導問責助力練兵備戰緊起來實起來。

一是從學習貫徹習主席關于備戰打仗一系列決策指示中提高政治站位。備戰打仗擺不上位，監督監察深不下去，根本的是對習近平強軍思想的精髓要義理解領悟不深，特別是對能打勝仗的根本指向、戰斗力標準內涵、建設世界一流軍隊的目標要求沒有吃透把準。必須持續興起學習貫徹習近平強軍思想熱潮，深入學習領會習主席關于備戰打仗的一系列決策指示，堅持用軍隊主責主業引領紀檢監察工作主責主業，做到工作部署圍繞中心任務來籌劃、監督監察聚焦練兵備戰來開展、建設成效用提高打贏能力貢獻率來檢驗，使紀檢監察主責主業與軍隊主責主業有機結合、有效融合。

二是從深刻認識習主席關于練兵備戰存在突出問題的分析中保持政治清醒。習主席深刻指出，我軍練兵備戰工作緊不起來、實不起來，思想根子是不少官兵得了“和平病”；訓風不正是對官兵生命、對未來戰爭極大的不負責任，必須堅決糾正練為看、演為看和以犧牲戰斗力為代價消極保安全等不良現象。習主席一針見血指出制約戰斗力生成提高的癥結所在，為紀檢監察工作服務備戰打仗明確了努力方向。必須充分認清存在問題的嚴重性和頑固性，以釘釘子精神開展監督監察，以燕子壘窩勁頭清疴除弊，以愚公移山勇氣整改落實，當好戰斗力建設的“忠誠衛士”。

三是從深刻理解習主席關于深化監察體制改革的決策部署中強化政治擔當。必須把深化紀檢監察體制改革、發揮紀委監委合署辦公優勢作為新的增長點，充分考量監督范圍擴大、任務加重的實際，運用好新的監察措施手段，履行好紀檢和監察雙重職能，走出一條符合新體制特點要求的方法路子。

二、依法治軍從嚴治軍對練兵備戰領域管權治訓盯得很緊，紀檢監察工作必須體現好“凈化器”的功能作用

依法治軍從嚴治軍是建設強大軍隊的鐵律。紀檢監察工作作為軍隊全面建設的重要組成部分，必須在工作指導上突出貫徹依法治軍從嚴治軍這一重要方針，將依法治軍與從嚴執紀融合起來抓、朝同一方向用力，特別是在服務備戰打仗上要緊緊扭住管權治訓這個核心關鍵，持續抓監督、抓檢查、抓執紀，為凈化部隊政治生態提供紀律保證。

一是凈化生態就要盯住從嚴治官這個要害，以上率下正作風。“軍之大事，命在于將”。各級領導干部是強軍事業的中堅力量，身上有千鈞重擔，身后有千軍萬馬，一言一行、一舉一動直接關系領兵打仗的成敗，關系強軍事業的發展。無論是從嚴治黨還是從嚴治軍，都要突出領導干部這個“關鍵少數”，緊盯議軍、議訓、議戰開展監督監察，緊盯管權、限權、治權構建監督制約體系，影響和帶動部隊真正把心思和精力投入到抓備戰、謀打贏上來。

二是凈化生態就要盯住從嚴治訓這個根本，清疴除弊正作風。治軍必先治訓，治訓務必從嚴。軍事訓練是和平時期部隊的中心任務，只有把嚴明作風和鐵的紀律落實到從嚴治訓上，才能確保建軍治軍的正確方向。紀檢監察工作服務備戰打仗，就要從整肅訓風演風考風入手，對平時訓練熱衷于擺花架子、練假把式等惡習陋習，堅持以重典除積弊、以猛藥治沉疴，刮一場清風掃落葉，來一記當頭鐵棒喝，帶動和促進訓練作風風氣實現根本好轉。

三是凈化生態就要盯住從嚴執紀這個重點，嚴督實導正作風。習主席指出，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松；對一切違反黨紀國法軍紀的行為，都必須嚴懲不貸，決不姑息，決不手軟。開展練兵備戰監督監察，沒有從嚴執紀這一手是不行的，必須緊盯貫徹習主席和中央軍委決策部署、端正訓風演風考風、重大戰備工程建設、武器裝備研發等領域出現的違規違紀問題，先查先辦、快查快處、嚴查嚴處，樹立真打實備的鮮明導向。

三、新的領導指揮體制下備戰打仗的監督機構很多，紀檢監察工作必須扮演好“第三方”的監督角色

這次領導指揮體制調整改革，軍委機關和戰區、軍種的訓練管理部門，都設立了專司監察的機構，各級紀檢監察、巡視、審計以及派駐監督機構等也賦予了相應任務，體制框架搭起來了，“監督鏈”也建起來了。各級紀委監委是其中重要一環，主要是督促黨委履行好抓備戰打仗的主體責任，受理反映練兵備戰方面的舉報，調查處理違規違紀問題，扮演的是“第三方”監督的角色，進行的是“監督的再監督、檢查的再檢查”。

一是實施“第三方”監督，有利于更好地聚焦主責主業。紀檢監察機關的主責主業是監督執紀問責和監督調查處置。實際工作中還有履職盡責不到位的地方。比如，有的對備戰打仗領域貫徹習主席和中央軍委決策部署、貫徹軍委主席負責制情況監督監察思考不深，存在就任務監督任務的問題；有的在參加重大演訓活動聯合監察時，被安排負責監察政治工作部門研練情況，致使“再監督”職責受到沖擊制約，等等。必須明確，紀檢監察是政治監督、事后監察，決不能陷到具體事務中、“種別人的地荒自家的田”。作為“第三方”監督力量，抬高站位才能謀深慮遠，置身事外才能撥云見日，把準定位才能更好履行職責、實施有效監督。

二是實施“第三方”監督，有利于更好地履行監察責任。紀檢監察機關的工作重點，主要在于對他人履職盡責情況進行監督監察。但實際工作中還存在“業務化”傾向，其他機關部門開展業務檢查要求紀委監委派人參加，組織招投標也要紀委監委“站臺助威”，給項目貼上紀檢監察的“合格標簽”。必須堅持有所為有所不為，找準“第三方”監督的角色定位，改變以往參與具體過程性監督的狀況，從“參與其中”轉向“置身事外”，把工作重心轉到督導職能部門履行“一崗雙責”上來，真正把該管的管起來，把不該管的還給主責部門，避免“走過場”“貼標簽”。

三是實施“第三方”監督，有利于更好地推進“兩個責任”落實。督導抓好下級黨委主體責任和紀委監督責任落實，是上級紀檢監察機關履行監督責任的內在要求，也是軍隊領導指揮體制改革的一項創新舉措。具體講，既要加強對黨委領導行使領導權、指揮權的監督制約，又要督導各級黨委、紀委嚴格落實“兩個責任”，從嚴查究議訓議戰不實、監督監察不力等違規問題。各級紀檢監察機關只有站穩“第三方”監督立場，才能不受外來因素干擾獨立行使監察職權，壓緊壓實“兩個責任”，層層傳導壓力壓勢，讓失責必問成為常態，以問題查處、責任倒逼推進練兵備戰任務落實。

四、當前部隊練兵備戰領域違規違紀問題積弊很深，紀檢監察工作必須發揮好“手術刀”的療毒功能

必須清醒看到，我軍幾十年不打仗了，“和平病”已經滲透到方方面面，日漸成習，積重難返。軍委辦公廳梳理下發了和平積弊問題清單，軍委紀委梳理匯總了形式主義官僚主義問題清單，是對練兵備戰領域問題積弊的生動畫像，為查糾整治立起了標靶、提供了指向。各級紀檢監察機關必須樹牢“為戰”思想，立起“為戰”導向，把紀檢監察的“準星”對準打仗的“靶心”，著力擦拭思想上的“和平銹蝕”，查糾備戰上的“和平把式”，打破工作上的“和平套路”，清查能力上的“和平功夫”，清掃作風上的“和平灰塵”，切實把戰斗力標準立得更牢。

一是要像“手術刀”那樣，通過深挖細查進行刮骨療毒。醫生給病人做手術，必須根據病人的病情輕重而定，小毛病做小手術，表面毛病進行表面切除；大毛病則動大手術，深入臟腑內部去疾剜腐。開展備戰打仗監督監察，就如同給病人做手術一樣的道理，既要有治標的方法，也要有治本的手段，關鍵是把問題查深查實查徹底，嚴格對照軍委開列的問題清單，持續深入搞好作風建設督查，組織開展備戰打仗專項巡視，緊跟重大演訓活動派駐監督，通過深挖細查倒逼查糾問題、擠壓“五多”、歸正精力投向。

二是要像“手術刀”那樣，通過靶向治療精準直擊病灶。給病人做手術，必須找準病源、直擊病灶，決不能盲目出手、四處下刀。開展備戰打仗監督監察也是一樣，必須選準突破口、找準攻堅點，緊緊抓住重點領域、重點問題重拳出擊、重犁深耕，把“準星”對準“靶心”，用利劍直戳要害，緊盯那些容易滋生不良風氣的重點領域，緊盯那些影響備戰打仗能力提高的關鍵環節，緊盯那些官兵反映強烈的突出問題，敢于動真的、來實的、碰硬的，聚焦用力、精準施策，推動問題有效解決。

三是要像“手術刀”那樣，通過切除毒瘤防止病毒擴散。給病人做手術，特別是對于那種切除毒瘤的手術，不僅要切除病變組織，也要切割連帶組織，避免毒瘤孳生蔓延。開展備戰打仗監督監察，必須通過追責問責立起鮮明導向，對練兵備戰中出現的違規違紀問題要像查案懲腐那樣絕不手軟、絕不姑息，頂風上的要抓典型，性質惡劣的要嚴問責，嚴重違規的要重處分，特別是對于涉及黨委領導主體責任的更要不講情面、嚴查快處，通過嚴懲極少數警示懾止問題的再次發生。

五、廣大官兵對紀檢監察工作服務備戰打仗的期盼很高，紀檢監察工作必須肩負好“監督員”的使命擔當

當前，部隊正處于大變革、大建設、大發展的關鍵階段，備戰打仗任務很重，協調保障還不順暢，如何實施有效的監督監察，官兵呼聲很高、期盼很多。無論是干擾訓練的“五多”問題，還是訓練保障不到位的問題，不管是影響官兵積極性的“微腐敗”問題，還是領導機關懶作為、慢作為、不作為問題，涉及備戰打仗的事，是部隊官兵反映強烈的痛點，也是紀檢監察機關關注的重點，必須在深化“三個轉變”、強化監督管理上研究探索，努力把“監督員”的使命責任擔起來、落下去。

一是發揮“監督員”作用，就要從“被動去”走向“主動跟”。不能總是被動“等邀請”“等監督”，而是要靠前監督、主動出擊，每年都要制定重大演訓活動、重點戰備工程、重要建設項目監督監察方案，有計劃地開展專項巡察、突擊檢查和隨機抽查。特別是對上級領導關注的、官兵反映強烈的、網上惡意炒作的問題，都要主動跟進了解，加強監督檢查，督促抓好整改，確保落實落地。

二是發揮“監督員”作用，就要從“淺表化”走向“專業化”。練兵備戰監督監察是個“技術活”，必須走專業化監察道路。對于軍事訓練監察應多用“內行”，建立備戰打仗監督監察協調機制，吸納軍事訓練管理部門人員參與專項監督監察，努力檢查發現深層次矛盾問題；對于戰備工程監察應借助“外腦”，可以委托軍地專業監督監察機構，進行咨詢評估和審核檢查，切實提高監督的準確性、權威性。

三是發揮“監督員”作用，就要從“看一點”走向“查全程”。練兵備戰監督監察是個復雜系統工程，只抓一點不行，面面俱到很難，必須統籌兼顧、點面結合，既著力抓好方案制定、經費預算、公開招標等重點環節監督，又著眼全過程、全方位監督，加大事前審查、事中監查、事后核查力度。通過完善重要情況向紀委監委報告備案、重大戰備工程建設項目指人專管、軍地相關單位廉政建設聯防聯控等機制，形成貫穿全程、覆蓋全員的監督閉環。