油氣管道行業法律風險防控指南

文 | 楊梅博 奚望

作者供職于中國石油管道公司

8月12日晚上9點，忙完了手頭事務，中國石油管道公司管道工程項目經理部漠大項目部經理付萬章拿起一本書坐到了書桌前。這本書到手剛剛五天，利用閑暇時間他已經翻完了大半。“既有針對性又涵蓋各個方面，既有法律法規的全面梳理又有詳實、鮮活的案例，很實用。它就像長明的燈塔，指引著長輸油氣管道這艘航船規避風險不觸礁，平穩暢通不阻航。”在油氣管道行業有著15年工作經歷，先后參建過阿獨原油管道、漠大線增輸工程、中俄原油管道二線工程、鐵嶺-撫順原油管道等多個國家重點工程項目的付萬章毫不掩飾對手中書籍的肯定。

這本書就是2019年7月30日正式發行，由管道公司編寫的《長輸油氣管道行業法律風險防控指引》。作為中國首部長輸油氣管道行業法律風險防控方面的專著，該書以油氣管道企業管理的視角和邏輯，系統梳理具體業務和企業管理工作中所面臨的法律風險及防控指引，填補了長輸油氣管道行業系統性、全面化法律風險防控的空白，極大地豐富了行業管理知識，提升了行業管理水平，對于保障油氣管道事業高效、安全、健康發展意義重大。

應聲時代召喚

石油天然氣管道作為連接油氣資源與市場的重要橋梁和紐帶，事關國家能源安全和公共安全，事關經濟社會發展和民生保障，在國民經濟發展中占有極其重要的戰略地位。從1958年新中國第一條長輸原油管道克拉瑪依油田至獨山子原油管道，到上個世紀70年代的“八三工程”大會戰東北油氣管網發軔，再到正在建設的中俄東線天然氣管道，我國油氣管道的建設與發展已經走過了半個多世紀的歷程。

近年來，我國油氣管道事業蓬勃發展，截至2018年底，干線管道長度已經達到13.52萬公里，油氣管道網絡基本成型、資源進口通道初步形成、管輸規模不斷提高。根據2017年7月，國家發展改革委、國家能源局印發的《中長期油氣管網規劃》，到2020年全國油氣管網規模將達到16.9萬公里，到2025年將達到24萬公里。

與此同時，以提升行業的運行效率、保障國家能源安全為目標的油氣體制改革也逐步向縱深發展，即將邁出中油管網獨立的關鍵一步，實現“輸配分離”，重塑我國油氣市場格局的國家管道公司呼之欲出。

能源生產消費革命、油氣管理體制改革、管道基礎設施網絡建設等一系列重大戰略部署加快實施，可以預見，未來10年油氣管道建設將迎來新一輪高峰期，為油氣管道業務發展提供了廣闊空間。

而不容忽視的是，油氣管道行業內在和不斷變化的外部環境帶來的各種風險日益加大。

新時代，社會法律環境和市場規則日益完善，油氣管道企業必須充分認識和高度重視法律在企業經營管理中的重要作用，依靠法律為企業的經營發展保駕護航。系統識別、分析和應對企業面臨的各種法律風險，成為油氣管道企業亟待解決的課題，成為新時代對油氣管道行業的召喚。

《長輸油氣管道行業法律風險防控指引》的出版恰逢其時。管道公司立足本企業著眼全行業，主動承擔了這一任務。作為國內首家專業化的油氣管道運營管理企業，管道公司伴隨著我國長輸油氣管道從無到有，一路成長，積累了豐富的管理經驗，同時在總結梳理國內油氣管道法律風險防控成果和經驗基礎上，歷時三年編纂成《防控指引》。

拓路風險防控

企業在經營活動中面臨著各種各樣的風險，其中法律風險由于能直接引發法律上的責任和后果，更能引起企業和社會的普遍關注。

管道企業作為長輸油氣管道的主要責任主體，從規劃、建設、運行到企業經營管理各個環節，面臨的法律風險不僅范圍廣、類別復雜、應對難度也較大。就自身而言，油氣管道里程增加、地域復雜性提高以及管道服役時間增長，造成油氣管道安全問題日益嚴峻；油氣管道企業經營管理水平滯后于管道快速建設與運營的需要，行業內在的系統風險日益顯現。就外部環境來看，外部法律環境日趨嚴格、政府監管體制逐步轉型，政策及監管要求發生深刻變化。在這樣的背景下，油氣管道企業系統開展法律風險防控勢在必行。

“要堅持依靠法律為企業的經營發展開疆拓土、保駕護航，切實提高全員的法律意識和法律風險防控意識，系統識別、分析和應對企業面臨的各種法律風險，健全企業各項治理機制，實現法律風險管理‘事前防范、事中控制、事后救濟’的作用，才能保障油氣管道事業的高效、安全、健康發展。”《長輸油氣管道行業法律風險防控指引》執行主編、管道公司總法律顧問李福田分析道。

《長輸油氣管道行業法律風險防控指引》一書，按照管理鏈條從長輸油氣管道的建設、運行及經營管理等方面，全面梳理相關法律、法規及國家強制性規范，對長輸油氣管道各個階段可能涉及的法律風險進行了系統性梳理和研究，并通過典型案例對相關法律風險的成因、風險點進行了深入分析，提出防控措施。該書具有較強的實踐性和參考價值，開拓了長輸油氣管道行業法律風險防控工作的新局面，具有里程牌式的意義。

唱和合規管理

隨著我國市場經濟體制下法律體系的不斷完善，政府監管職能的轉變，公眾法律意識的普遍提升，企業所面臨的法律環境和監管要求日趨嚴格。在全面推進依法治國，推進法治央企建設的背景下，國有企業法治建設和合規管理成為企業發展過程中的重要一環。

油氣管道企業是我國油氣管道行業的發展的領航者，既要承擔管道規劃、建設、運行各項工作，也要全面承擔經營管理等各個環節的主體責任。2010年《石油天然氣管道保護法》的頒布，進一步強化了管道企業保證管道安全的義務和責任；尤其是自2013年以來，我國先后頒布了新修訂的《安全生產法》、《環境保護法》，并制定《特定設備安全法》等一系列法律，不斷給企業提出新的更高的要求。這意味著油氣管道企業必須堅持依法合規經營，規避、降低法律風險，為企業生產發展打下堅實基礎。

企業要進行合規管理，最基礎的工作就是要研究國家的法律、法規以及政策，避免合規管理因不符合國家法律、法規和政策而成為表面合規。

《長輸油氣管道行業法律風險防控指引》從油氣管道企業自身經營管理的視角和邏輯，全面、系統分析了長輸油氣管道行業所處的法律環境，系統梳理出管道企業在管道建設前期規劃、建設項目核準、管道建設施工、生產質量安全管理、合同管理、勞動用工等業務活動和企業管理工作中潛在的法律風險。并闡明了相應法律風險發生所造成的責任后果及其對企業造成的不利影響，同時列出了相關的法律依據。該書的內容與油氣管道企業合規管理在法務方面的需求高度契合，一方“起調開唱”另一方“跟唱和聲”，共同演奏出依法合規經營的優美樂章。