昆明市推進獸醫人才隊伍建設的對策思考

金衛華，尹紅斌

（1.昆明市動物疫病預防控制中心 昆明 650223；2.云南省動物衛生監督所 昆明 650000）

近年來，云南省昆明市畜牧業生產持續穩定發展，沒有重大動物疫病發生。2015 年全市實現畜牧業產值121.51 億元，占農業總產值（181.49 億元）的66.95%。肉類總產量突破50 萬噸達54.11萬噸，奶類總產量10.53 萬噸，禽蛋產量達到9.23 萬噸。全市畜禽疫病死亡率均控制在3%以內，總死亡率控制5%以內。昆明市建立了較為完備的基層動物防疫體系和運行機制，獸醫隊伍建設已初見成效，在防控重大動物疫病的實踐中發揮了不可替代的作用，為保障人民身體健康提供了安全屏障，為昆明市畜牧業的持續快速發展提供了重要的技術支撐。

獸醫衛生工作是保障畜牧業的持續健康發展，是鄉村振興、產業興旺的重要保障。獸醫衛生工作減少畜禽因病死亡，為養殖業發展創造有利條件，夯實鄉村振興基礎，是新時期獸醫工作的重要任務。隨著昆明社會經濟發展的需要，對獸醫人才的要求不斷提高，獸醫人才在保障生產生活和社會公共安全等方面的重要性越來越凸顯。

1 “十二五”昆明市獸醫隊伍建設成效顯著

1.1 官方獸醫隊伍建設有新突破

官方獸醫是指具備規定的條件并經獸醫主管部門任命的、負責出具檢疫等證明的國家獸醫工作人員，其行為需保證獨立、公正并具有權威性。建設一支業務能力強，專業素質高，紀律嚴明、作風過硬的官方獸醫隊伍，是推進新型獸醫制度建設的一項重要舉措。目前昆明市官方獸醫591 人，其中市級62 人，縣級529 人。通過多年不斷的官方獸醫技能培訓和執法培訓，隊伍業務能力和水平不斷提高，官方獸醫隊伍建設取得了新的突破。

1.2 執業獸醫隊伍不斷擴大

執業獸醫是指具備獸醫相關技能，依照國家相關規定取得獸醫執業資格，依法從事動物診療和動物保健等經營活動的獸醫，是維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全的重要力量。自2010 年國家啟動全國執業獸醫資格考試，昆明市連續8 年組織承辦云南省考試工作，考試安全、平穩、順利，沒有發生失泄密事件、大面積舞弊事件和重大突發事件。目前全市參加考試人數逐年上升，參加考試人數接近800 人，考取執業獸醫師1588 人、助理執業獸醫師1545 人。通過開展執業獸醫資格考試，為推進昆明市新型獸醫制度建設、規范動物診療活動、提高獸醫從業人員業務素質、技術技能和職業道德水平奠定了良好的基礎。

1.3 村級動物防疫員隊伍建設在全省做出示范

農業部2009 年1 月1 日出臺了《鄉村獸醫管理辦法》，明確鄉村獸醫是指尚未取得執業獸醫資格，經登記在鄉村從事動物診療服務活動的人員。規定實行鄉村獸醫登記制度，并要求加強鄉村獸醫業務培訓，嚴格規范鄉村獸醫從業行為。同時要求縣級獸醫主管部門要優先確定登記備案的鄉村獸醫作為村級動物防疫員。

2011 年昆明市動物疫控中心針對全市村級動物防疫員隊伍不穩定、人員素質不高、管理機制不完善等現狀，研究起草了《昆明市村級動物防疫員管理辦法（征求意見稿）》，經審定后由昆明市人民政府出臺《昆明市村級動物防疫員管理辦法》，于2012 年1 月起執行。這是全省首次以政府文件出臺的村級動物防疫員管理辦法，為云南省村級動物防疫員的管理起到很好的示范帶動作用。《辦法》的出臺和實施加強了市、縣政府對村級動物防疫員隊伍建設的組織領導；建立了村級動物防疫員工作補貼保障機制和意外傷害保險機制；明確了市、縣、鄉對村級動物防疫員的管理職責和模式；確定了村級動物防疫員的公益性職責、選用條件和錄用程序。為昆明市政府決策提供了有力支撐，為構建昆明市動物防疫安全體系奠定了堅實的基礎，使昆明市基層動物防疫員管理工作邁上一個新的臺階。

從2016 年統計情況來看，昆明市現有畜禽養殖的鄉鎮978個、涉及1,244 個村委會，共有1,297 名村級動物防疫員，均取得職業技能鑒定證書，做到每個行政村設置1 名以上村級動物防疫員。

2 昆明市獸醫隊伍建設存在的問題

2.1 官方獸醫隊伍數量和質量亟待加強

①官方獸醫數量少。昆明市近1 億畜禽飼養量，其隊伍數量遠遠不能滿足大市場、大流通的檢疫監督及執法工作的需要。②少數官方獸醫人員業務能力不足，少數基層官方獸醫人員專業知識陳舊、技術水平低等問題，專業技術水平有待進一步提高；③官方獸醫隊伍年齡老化，人才出現斷層。

2.2 執業獸醫人數與昆明市養殖規模不相稱且管理松散

按照美國每千人0.238 名獸醫標準計算，昆明市常住人口667.7 萬人，需1,589 名獸醫，而按照現在通過率計算，需近15 年考試才能達到美國的目標。人員數量偏少，無法滿足全市畜禽養殖、獸藥經營、動物診療等機構在動物疫病防控、疾病診療、獸藥規范使用等方面的需要。

2.3 村級動物防疫員隊伍專業技能有待提高

昆明市畜禽養殖規模化程度低，尤其是北部五縣區畜禽飼養量大（豬、牛、羊的飼養量分別占全市養殖總量的53.2%、72.7%、68.3%），且農村散養比例高。村防疫員隊伍弱、經費不足、待遇低、防疫知識欠缺等問題，在應對突發重大動物疫情時面臨挑戰。動物防疫點多、面廣、工作量大。動物防疫工作的重點在農村，難點也在農村。

3 對策思考

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把都市現代農業擺到更加重要的位置，“十三五”規劃綱要明確提出，加快發展都市現代農業，必須堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，努力走出一條符合市情農情和時代要求的發展道路。做到4 個著力點：即著力保障農產品有效供給；著力推進一二三產業融合發展；著力推進技術創新；著力提升可持續發展能力。昆明要做到都市現代農業的4 個著力點，必須在優化畜牧業產業結構的基礎上，進一步強化獸醫隊伍建設，培養、引進與高原特色畜牧產業相匹配的獸醫專業人才。

3.1 加強官方獸醫隊伍建設

①建立人才招錄機制，限定專業和執業獸醫資格人員要求，增加獸醫專業技術性官方獸醫人員數量，全面提升官方獸醫隊伍素質。②提高官方獸醫人員素質。一方面對現有的官方獸醫加強培訓，提高其整體水平；另一方面明確規定各級動物衛生監督機構招錄人員須是獸醫或相關專業本科及以上。③優化調整官方獸醫年齡結構，對官方獸醫中堅人才進行著重培養，從而保證官方獸醫隊伍的可持續發展。

3.2 完善執業獸醫考試工作機制

①加大政府購買獸醫服務工作力度。引導和鼓勵企業組建以執業獸醫為主體的技術服務團隊，承接動物疫病強制免疫、動物重大疫病防控防治輔助、屠宰場點肉品品質檢驗等公共性專業獸醫服務，拓展執業獸醫工作就業面，提高執業獸醫證書含金量。②研究建立執業獸醫相關的激勵政策。獸醫行政主管部門、動物衛生監督機構、動物疫控機構招考錄用人員時應把取得執業獸醫資格作為優先條件；相關單位應鼓勵符合報考條件的職工積極從差旅費、獎勵經費等方面支持職工報考執業獸醫資格考試，提高職工報考的積極性。

3.3 強化執業獸醫管理

①加強繼續教育和執業技能培訓。按照《執業獸醫管理辦法》的規定，結合昆明市實際制定執業獸醫教育培訓計劃，每年定期開展專業技術培訓，全面提高執業獸醫從業能力和診療水平。②完善獸醫專業高等教育專業設置。獸醫專業實踐性較強,需要投入大量課時內容用于實踐教育和實踐經驗積累。獸醫高等教育教學從重基礎理論教學向全面專項基礎理論和臨床操作結合的教學模式發展，加強獸醫專業實習基地建設，提高實踐操作課程設置比例，促進學生真正全面掌握獸醫技術操作技能。

3.4 加強村級動物防疫員隊伍建設

①切實加強縣鄉政府對村級動物防疫員隊伍建設的組織領導，繼續規范村級動物防疫員隊伍管理，合理設置村級動物防疫員，明確村級動物防疫員的公益性職責；優化村級動物防疫員隊伍。嚴格選用條件和培訓、考核。②鼓勵符合條件的村級動物防疫員參加執業獸醫資格考試，通過提高待遇、優先錄用等方式鼓勵執業獸醫人員參與到村防疫員工作中來，以逐步提高基層動物防疫水平。