以優化營商環境為目標深化政府采購改革的研究

■陳璠（呼倫貝爾市非稅收入管理中心）

一、我國營商環境現狀

營商環境是指各類供應商在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。可以看出，營商環境的核心是體制機制方面的軟環境，而非基礎設施方面的硬環境。改革開放40多年來，我國經濟迅猛發展，令全球矚目。根據世界銀行最新發布的《2020年營商環境報告》，我國連續兩年入選全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。營商環境對經濟社會的健康可持續發展有關鍵性的影響。良好的營商環境是建設我國特色社會主義市場經濟體系的重要基礎。近年來，我國政府高度重視營商環境優化工作，出臺的多項政策措施顯著促進了營商環境的優化。但從整體上看，我國營商環境依然存在很多亟待解決的問題，與發達國家依然存在很大的差距。

二、深化政府采購改革的工作要點

政府采購對營商環境有很大的影響。新時期，各級政府應積極貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》以及《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等政策，以優化營商環境為目標，進一步深化政府采購改革。本文認為，當前深化政府采購改革的工作要點如下。

（一）在“簡”與“減”上著力

“簡”強調“簡程序”與“簡要求”。其中，“簡程序”是指優化采購活動的辦事程序。以優化供應商領購投標的程序為例，供應商在電子化政府采購平臺上注冊后，就無需再進行投標報名，這就大大提高了供應商的投標效率。再以優化政府采購項目的發布程序為例，政府采購項目的采購公告和采購需求同步發布，這樣供應商就可以提前了解采購項目具體情況，然后盡早決定是否參與投標，這就大大降低了供應商參與采購競爭的成本。“簡要求”是指細化采購活動的執行要求。以細化采購投標文件標準為例，采購人（采購代理機構）必須要對投標文件的紙張、格式、形式等做出細化說明，建立明確的投標文件標準，不能因格式、形式問題限制供應商投標。再以細化采購代理采購合同為例，若采購人（采購代理機構）的采購合作制作必須要與采購文件相一致，重要內容（如采購項目的驗收和付款）博旭在合同中予以明確。“減”強調“成本減”。以減投標成本為例，采購人（采購代理機構）可以對一定金額以下的采購項目免繳投標保證金，或全面取消投標保證金；鼓勵供應商在電子化政府采購平臺上免費下載標書；針對小微企業的資金問題，降低或免收履約保證金；加強政銀合作，積極推進政府采購合同融資，拓展參與政府采購的企業尤其是小微企業的融資渠道，進而提升小微企業參與政府采購的積極性，營造各類供應商競爭的公平市場環境。

（二）加強政府采購法治建設

為加強政府采購法治建設，是營造公平營商環境的重要舉措。在具體工作中，政府應當注意以下幾個問題：其一，把“平等保護”貫穿到立法、執法和司法等環節，切實保障各類供應商的合法權益。如切實保障各類供應商法律適用平等、法律責任平等、訴訟主體地位平；切實保障外商平等參與政府采購；堅持保護合法和打擊非法并重，營造良好的營商環境。其二，政府要充分尊重市場經濟規律，肯定市場在資源配置中的決定性地位，堅持用法治理順政府和市場的關系，促進政府干預和市場配置相互協調。政府要積極順應市場化發展趨勢，切忌在采購中對供應商“亂伸手”，降低供應商參與政府采購的熱情。其三，建立健全法律規范體系。自1978年改革開放以來，我國政府就高度重視從法治方面優化營商環境，陸續出臺了多項政策，確保了市場經濟的穩定運行。新時期，我國市場經濟發展呈現出一系列新的特征，如外商投資增多、供應商競爭更加激烈等。對此，政府也出臺了多項新的政策。如針對外商投資，2019年7月30日頒布實施的《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019 年版）》；2020年1月1日頒布實施的《外商投資法》》。通過制定相關政策法規，完善了我國營商環境的法律保障，為我國新時期外商投資營造了一個良好的環境。與《外商投資法》同步頒布實施的還有《優化營商環境條例》，該條例確立了各類供應商的營商規范，最大限度地保障了各類供應商在市場準入、獲取生產要素等方面的合法權益。其四，進一步完善政府采購行政裁決工作機制。政府要積極貫徹《政府采購質疑和投訴辦法》等法律制度規定，在暢通供應商質疑投訴渠道、建立科學的救濟機制、建立依法依歸行政處罰機制等方面下足功夫。以暢通供應商質疑投訴渠道為例，政府要積極建立標準統一、高效便捷的質疑投訴渠道。在具體工作中，政府要充分借助官方網站、微信公眾號、官方微博等載體，對供應商對政府采購的質疑和投訴進行及時、快速、針對性地處理。期間，政府要充分調動評審專家配合答復供應商質疑和投訴的積極性，提高質疑和投訴處理的實效性。另外，政府要根據我國政府采購相關法律，把行政復議積極打造成解決政府采購糾紛的主渠道，積極履行裁決職責。要積極落實“誰采購，誰負責”的權責對等原則，明確工作責任，確保各項工作高效開展。

（三）加強電子化政府采購平臺建設

信息化背景下，各級政府也要充分發揮信息技術的優勢，加強政府采購信息化建設。各級政府要加快電子化政府采購平臺建設，推進政府采購項目電子化實施，將以往的線下采購活動轉移到線上，如線上發布采購公告、線上發（收）招投標文件，實行電子開標和電子評審等，盡量讓供應商“少跑腿”在實際工作中，為了進一步降低供應商的交易成本，政府還可以嘗試推進采購訂單融資改革、預付款制度改革等。電子化政府采購平臺建設實現了政府采購從“粗放管理”到“精細管理”的轉變。借助大數據、云計算、人工智能等技術，政府可以建立精細的政府采購管理體制，實現采購工作精細化管理，如借助大數據技術，政府可以實時分析政府采購預算信息，確保采購工作按預算有序開展。同時，借助大數據技術，各級政府還可以實現本地政府采購和全國范圍內的政府采購的互聯互通，實現與全國各地電子化政府采購平臺數據的開放共享，進而提升供應商參與政府采購的便利性。從政府角度而言，電子化政府采購平臺建設進一步提升了政府采購的透明度。政府將采購信息發布在電子化政府采購平臺上，市場上的眾多供應商都可以自行檢索查看，然后根據自身的實際能力進行投標。為了進一步提升政府采購的透明度，政府還應積極推采購意向和開標活動的公開。

三、結語

進一步深化政府采購改革，是優化營商環境的一項重要工作。各級政府必須著眼于我國市場經濟發展現狀以及市場經濟的經濟治理全局，深刻領會新時期深化政府采購改革對我國特色社會主義市場經濟健康可持續發展的重要意義，在具體工作中，以優化營商環境為重要目標之一，有目的、有計劃、有步驟地深化政府采購改革。