被盜財物價格認定工作若干問題探析
——以福建省莆田市涵江區為例

■ 蔡雪玉（莆田市價格認定局）

被盜財物價格認定，是指價格認定機構對公安機關、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌盜竊罪案件中無被盜財物有效價格證明或者根據價格證明認定盜竊數額明顯不合理時，進行價格確認的行為。近年來，隨著社會治安綜合整治的提升，盜竊案件呈逐年下降趨勢，但伴隨著經濟社會和科技的發展，盜竊案件涉及的財物價格認定難度卻逐漸增大，給價格認定工作帶來一定的挑戰。若干典型價格認定案例主要表現在：苗木花卉品種較多，價格構成較為復雜，且部分名貴花卉價格昂貴，涉案苗木花卉價格認定難度加大；電動車生產技術提高、品牌較多，且電瓶數量不同價格也不一，造成價格認定難度加大；盜采花崗石等礦產資源涉案價格認定業務，相關參照價格較少，價格認定難度較大。因此，研究上述三類盜竊財物價格認定業務存在的問題并提出完善措施，具有十分重要的現實意義。鑒于近年來福建省莆田市涵江區均有涉及上述三類典型案件，該文以福建省莆田市涵江區為例，從調查該轄區盜竊財物價格認定基本概況入手，分析存在的主要問題，并結合筆者多年價格認定實踐經驗，提出相關對策及建議。

一、轄區內三類典型涉案財物價格認定工作情況調查

（1）調查三類典型價格認定案例數量情況：近三年來（2016－2018年），該轄區涉及苗木花卉涉案價格認定案例17宗；電動車被盜價格認定案例176宗，其中：標的金額在2700元－3000元的11宗、標的金額在3000元－3300元的17宗、標的金額在3000元－4000元的51宗、標的金額在4000元－5000元的77宗、標的金額在5000元以上的20宗；盜采礦產資源涉案價格認定業務7宗，每宗平均標的金額為15.3萬元。

（2）調查上述幾類特殊價格認定案例的辦理程序：在受理階段，由提出機關向價格認定部門提出價格認定協助，價格認定部門進行實物查驗、市場調查、測算說明、出具價格認定結論書、送達、案件材料歸檔。

（3）調查價格認定技術力量情況：目前，有價格認定人員6人，其中：高級專業技術職稱1人、中級專業技術職稱1人、價格認定員4人。同時，建立了由農業、土地、建筑、機械、摩托車、電動車、黃金珠寶營銷員等組成的專家庫，人員約20人，主要是在部分疑難復雜案件中利用專家咨詢法進行價格認定。

二、三類涉案財物價格認定業務存在的主要問題

（一）苗木花卉涉案價格認定存在的主要業務問題

從以上調查可知，在樹木花卉價格認定實踐中，提出機關存在的主要問題：一是沒有細化苗木花卉的尺寸規格，如：現場勘查記錄直徑4－10cm的苗木，尺寸規格過于籠統，部分苗木直徑4－5cm、6－7cm、7－10cm有不同的價格，且價格差異較大；二是記錄的苗木品種不規范，或記錄錯誤；三是部分案例的價格內涵不明確，如：被盜紫薇樹的苗木價格與園林工程造價是有區別的，前者不含移栽、養護等費用。認定部門存在的主要問題：一是核實工作不扎實，過于信任提出機關提供的資料，未能進一步核實；二是市場價格調查方式較為單一，且調查價格證據性不強，未充分體現市場價格。如：通過電話了解農業部門專家的價格意見，但沒有詢價相關書面簽字材料；三是部分標的僅通過相關苗木網站了解價格，未能進一步分析是否包含運費、種植費等。

（二）偷盜電動車涉案價格認定存在的主要業務問題

從以上調查可知，盜竊電動車涉案財物價格認定業務數量較多，在實踐工作中存在的主要問題：一是市場價格調查不全面客觀。目前，主要是到電動車實體店及網上調查價格，而實體店銷售價格不一，且通常每個實體店僅經營一種品牌的電動車，難以做到多家調查價格取平均值，造成價格認定不精準；二是提出機關提供的購車發票中載明的金額，部分與市場價格存在較大差距，主要原因是部分購車存在優惠價、促銷價及人情價等，給價格認定帶來一定難度；三是實體店銷售人員出于主觀想法，報價不真實；四是調查價格數量不一，部分價格認定僅以某家電動車實體店售價為依據，部分價格認定則以網上查詢為依據，也有部分則兼顧以上兩者并取平均值，調查價格及價格結果確認方式不規范。

（三）盜采礦產資源價格認定存在的主要業務問題

通過以上調查可知，這類價格認定業務數量相對較少，但標的數額較大，其存在的主要問題：一是花崗石礦產資源品種、色澤不一，造成調查價格過程中難以找到參考價值。同時，花崗石加工后形成條石、雜石等建筑材料，或形成方塊狀裝修裝飾材料，不同礦產品形成的價格不同，價格認定難度大。

（四）價格認定技術力量不足，專家庫人員結構不合理

主要體現在：在業務量較大的形勢下，中高級專業技術人員偏少，難以適應工作需要；價格認定人員也偏少，造成工作效率低下；農業、土地、建筑、機械、電動車營銷員等組成的專家庫人員僅20余人，且缺乏園林專家、苗木種植行家、礦產資源專業技術人員等方面專家，專家庫人員結構不合理，難以適應多樣化的價格認定工作需要。

三、完善三類涉案財物價格認定相關制度的建議及對策

（一）規范苗木花卉涉案價格認定相關制度

針對上述分析的主要問題，提出相關建議及對策：一是根據提出機關提供的數據，并結合現場勘查工作，細化苗木花卉的規格，要明確苗木花卉的米徑、地徑、高度、冠幅等，對規格影響價格較大的樹種，還應更細分各類規格尺寸數據，分類尺寸差距盡可能小，以便測算不同尺寸樹種的價格；二是記錄的苗木品種、尺寸時，名稱應準確、專業，在信息技術不斷發展的新時代，可手機下載苗木花卉識別相關軟件，便于識別相關樹種，對仍無法現場判別的，可請有關專家到現場確認，或拍照后請專家判別；三是明確價格內涵，即：苗木花卉財物價格認定提出機關應明確是否應包含苗木花卉本身的購入價格、運費、移栽費、養護費及土地改良費等；四是采取多樣化市場價格調查方式，市場價格調查要注重當地的市場行情，首選咨詢當地苗木花卉市場銷售人員，因其對當地市場相關價格行情最為了解，可信度較高，有條件的可制作調查價格意見書，并由苗木花卉市場銷售人員簽字確認。同時，輔之以網上詢價，作為現場詢價的補充及參考[1]。

（二）規范偷盜電動車涉案價格認定相關制度

一是進一步規范市場價格調查流程，使價格認定結果更加客觀真實。鑒于電動車品牌多樣化且一個縣（區）僅有1－2家同種品牌的客觀事實，建議實行跨縣（區）市場價格調查制度，即：在本轄區相關品牌電動車市場價格調查后，再到本市其他縣（區）同種品牌電動車市場調查，并取得該縣（區）價格認定部門的支持和配合，使價格認定結果更加符合市場交易行情；二是注重判別開業、節假日等期間的優惠價，其價格是個別交易價，而非正常的市場交易價格；三是注重判別實體店銷售人員提供的價格信息是否真實，要與其充分溝通，說明詢價來由及用途，引起銷售人員的重視；四是以實體店調查價格為主，網上調查價格為輔。

（三）規范盜采礦產資源價格認定相關制度

通過以上調查可知，這類價格認定業務數量相對較少，但認定標的數額較大，價格認定難度大。因此，在花崗石價格認定方面，建議建立不同石材種類的市場價格明細表，即：每年度通過調查多個石材加工場相關產品的市場價格，并建立各類石產品價格明細表，并在每個年度更新一次。在具體的價格認定工作中，可參考以上明細表，并咨詢相關石材加工銷售者價格是否有變化。

（四）規范價格認定相關程序，加強專業技術隊伍力量

規范價格認定程序方面：一是在受理階段，為方便提出機關辦理業務，提高辦事效率，建議統一通過政府網OA系統受理價格認定業務，這有利于工作留痕，申請及受理均有據可查；二是遇疑難復雜業務問題，應建立一套規范化的解決機制。如：內部集體審議記錄、邀請專家共同商討制度、請示上級業務主管部門制度、到異地縣市咨詢制度等。

加強專業技術隊伍建設方面：向人事主管部門申請增加人員編制，按有關規定對外公開招聘相關專業技術人員；申請增加中高級專業技術人員職數，增加價格認定人員技術力量；在暫無條件通過正式招錄人員的情況下，可考慮勞務派遣的形式，解決認定人員不足問題；調整充實專家庫人員，增加園林、苗木種植、礦產資源等方面專家成員，利于更好地適應多樣化的價格認定工作。