建設工程施工合同管理與索賠

■ 陳軍平（中國葛洲壩集團第一工程有限公司）

當前社會發展形勢良好，施工企業承受壓力也不斷加大，在工程建設過程中，施工方要努力在保證成本優勢的情況下做好各項管理工作，相比之下施工合同管理工作就顯得尤為重要，建設工程的施工合同是項目開展的合法依據，涉及項目的所有參與單位、施工流程和施工物資、人員，界定了各自的權利和義務，明確了施工變化問題的責任和處理辦法，如果施工合同管理不善，合同內容不夠清楚全面，在后續施工過程中很容易出現各種索賠問題，導致工程無法順利進行，使參建企業蒙受經濟損失。因此企業需要提高合同管理水平，加強對管理人員工作能力培訓，明確合同管理內容和責任，落實合同管理執行度，確實處理好施工合同索賠問題，保證企業的經濟效益。

一、建設工程施工合同管理的重要性

建設工程施工中的合同是各參建企業合作的基礎，它綜合考慮了建設周期、施工質量、項目成本、工程利潤等特點，對施工注意事項、違約索賠事項、責任和義務、合同關系解除等內容作出了明確的規定，從當前建設工程發展現狀來看，做好合同管理工作有以下幾點重要意義：

（一）減少合同糾紛，保證工程質量

建設工程施工合同管理工作需深入分析合同內容、形式，使之更為合理、規范，在法律允許的范圍內有效約束合同雙方行為，保證合同的有效性，減少行業惡性競爭與不良運作現象的出現，從而制約施工人員操作行為，有效提升施工現場管理質量，避免因為各種合同糾紛索賠問題造成工程停工、爛尾，保證工程品質。

（二）維護雙方合法利益，減少經濟損失

施工合同管理是為了在后續施工過程中能夠公平、公正地履行合同條例，當建設工程中出現合作問題，造成經濟糾紛時，有法律依據可以進行正常處理，按照合同約定進行賠償，節省項目投資，減少雙方的經濟損失，規范行業市場經濟秩序，提高經濟與社會效益。

（三）提供施工管理依據，保障工程順利開展

科學全面的施工管理合同構成了各施工環節及施工行為的規范準則，指明了工程建設目標，提供了施工問題處理參考信息，確立了各施工內容的控制方向，方便了工程管理者對工程項目整體進行宏觀把控，可以有效提高工程管理水平，推進項目穩定、持續進行。

二、建設工程施工合同管理現狀分析

（一）施工合同管理意識不強

很多工作人員法律意識薄弱，合同管理理念不足，忽略了自身在其管理中的重要作用，錯誤地認為合同管理只屬于高層管理人員的責任，對施工合同內容不夠了解。另外企業自身對施工合同管理意識不強，沒有在合同管理方面的人力、物力投入上提供足夠的力量支持，施工合同流于形式，缺乏嚴肅性，很多不法企業容易鉆合同管理漏洞，出現違約糾紛，影響工程施工，破壞建筑工程競爭市場。

（二）施工合同管理效率低

國家對于建設工程的施工合同有明文法律規定，但實際工程合同制定和簽約過程中，有些施工單位為了追求自身利益，合同內容本身不夠規范，甚至在開工前全面的合同一直沒有正式簽訂，造成施工合同管理落實度不夠，監管不給力。此外施工合同管理制度不健全，各管理部門、管理人員之間職責劃分不明確，相關職能部門工作不和諧，合同管理機制不夠完善，這些都嚴重影響了施工合同管理質量。

（三）施工合同管理人員水平有限

施工合同管理工作涉及到工程施工和工程法律知識，對管理人員的專業水平要求較高，必須是綜合素質全面，能夠掌握大局的經驗人員，但目前我國專業的施工合同管理人員比較缺乏，整體管理水平較低，合同管理制度具體操作不規范，使得管理過程中執行力度不夠、管理混亂，不能嚴格按合同辦事。

三、建設工程施工合同索賠管理問題

（一）合同方資質問題

建設工程的承包方和建設方必須具備一定的工程資質才有資格參與工程建設和承接工程，然而實際上很多企業是通過掛靠或借用資質等方式來獲得競標資格，有些施工企業整體實力和資質與工程規模不匹配，卻通過關系等不正當方式取得工程建設權，所簽訂的合同偏于形式，很多施工程序無法按照合同的要求進行，當出現糾紛和賠償問題時也無法按照合同來追究法人責任。

（二）合同內容問題

當前建筑行業黑白合同現象嚴重，很多施工合同都是不公平、無效的，不受法律保護，首先是因為建筑工程施工合同制定人員專業性不強，由于合同內容多而復雜出現考慮不全面的情況，對于法律、行政法規的強制性要求視而不見，合同責任劃分、問題處理約定不清晰，從而導致賠償糾紛。另外合同文本不規范，很多內容偏向于某一方利益，以合法形式掩蓋一些不平等條約，例如對一些違約條款的制定不明確等現象，后期追責、索賠時容易鉆法律空子。

（三）合同簽訂不謹慎

由于文字的理解性差異，很多時候會由于合同字句使用不嚴謹使人產生誤解，造成索賠難題。其次合同擬定不完備，對違約責任和賠償方案要求不明確；對施工質量問題、施工安全事故責任沒有具體到人，處理措施不細化；對地域差異造成的管理問題約定不明確；對口頭說明沒有落實到書面文件上，合同變更或增補事項未經審批，忽略簽字或蓋章等，這些使得合同訂立不夠規范，出現問題不易追究。

（四）合同的執行存在問題

施工合同明確了雙方的權利和義務，明確了過錯方需承擔的法律責任，明確了賠償處理方案，但實際施工過程中，出現糾紛后，由于建設方在工程中占主體地位，會將權力凌駕于合同之上，可能會臨時簽訂不公平條款，或者武力威脅平息問題，又或者被賠償一方臨時起意，借機加大賠償要求，不接受合同約定方案，由于雙方各自不同的原因使得合同規定很難有效實施，從而導致賠償糾紛的產生。

（五）合同履行補救問題

當出現索賠困難的問題時，如果無法按照合同走正常程序就必須訴諸于法律，這時需要按照法律規定及時發出書函，告知對方關于賠償的大致要求和時間限制，引起對方重視。另外還要辦理簽證確認作為糾紛判斷的法律證據，收集和保存有利證據，在訴訟時效內提起訴訟，追討索賠，然而很多時候被賠償一方對工程法律了解不夠清楚，沒有過多的法律資源力量，忽視了法律方面的補救措施。

四、提升建設工程施工合同管理質量的建議

（一）增強施工合同管理意識

首先各參建單位要正確認識到施工合同的重要性，不完整或者無效的施工合同會帶來施工管理風險，建設單位和施工單位都應該成立專門的施工合同管理機構，加大施工合同管理力度，配備專業的合同管理人員，積極宣傳合同管理理念，鼓勵全員參與。

（二）健全施工合同管理制度

施工合同管理工作應該根據合同涉及到的不同專業來對癥處理，要分清合同主體利益和糾紛類型，建立完善的合同管理制度，由專職機構針對具體的施工環節來進行管理，同時要加強相應監管工作，發揮政府機構和監理單位力量，規范合同管理模式。另外要特別注意工程索賠管理，平衡利益雙方矛盾，依據合同約定進行定損賠償，對于合同以外的賠償糾紛，要合理調節，盡量保證正當的權利要求。

（三）加大專業人才培養力度

施工合同管理人員受各種因素影響容易出現紕漏，為此需要基于合同管理的專業要求進行專門的培訓，提升管理人員工程、財務以及法律專業知識，提高合同管理人員的綜合素質，包括對合同糾紛、合同索賠、經濟訴訟處理能力，完善合同管理業務體系。同時，提供管理人員進深機會，完善崗位責任制度，實行績效考核制度，激勵管理人員不斷提升自我能力，打造專業的施工合同管理團隊。

五、結語

綜上所述，要提高施工管理合同成效就要從規范合同的內容與形式入手，遵循國家制度規范，依照合同制定標準，對合同內容、施工合同簽訂與履行作出明確、全面的規定，規范管理合同的簽訂、變更、履行、違約、解除、索賠等事項，不斷完善合同管理體制，加強合同監管力度，減少合同漏洞和錯誤，保證施工過程按照合同規范執行，從而全面提升施工合同管理效率，更好地維護合同雙方的經濟利益，促進我國建設事業的發展。