農民專業合作社運行模式與發展對策研究
——以蚌埠市為例

■ 吳瑩（安徽財經大學工商管理學院）

自《農民專業合作社法》頒布以來，安徽蚌埠作為農業大市，其農民專業合作社也有了較快的發展。農業專業合作社可以更加迅速、全面的了解某種農產品的價格現狀、市場銷量現狀，并對未來一段時間的農產品銷量和價格做出比較準確的預測。目前，農業專業合作社已經普遍在我國農村地區實行，并且取得了一定的組織效果。

一、蚌埠市農民專業合作社發展現狀

（一）農民專業合作社的概念

農民專業合作社以一種農民利益的聯合，由農民自發聯合組建的。在我國農業市場上，農民作為農業生產者，面臨著農業生產分散化、小型化的缺陷，因此農業生產的各項成本較高，沒有辦法形成規模經濟。同時，在農業銷售、農產品加工等方面也存在信息不對稱、采購成本過高等問題。在我國，由于農業市場上力量的不對稱，因此農民只能夠獲得更低的市場價格，并且承擔更多的市場風險。因此，組建農業專業合作社的方式能夠提升農民群體在市場上的話語權。其次，農業專業合作社可以有效降低交易成本，緩解信息不對稱的問題，降低市場上的道德風險和機會主義。

（二）蚌埠市農民專業合作社發展現狀

（1）蚌埠市農業專業合作社的數量不斷壯大，在農村合作組織中成為主力軍。并且，蚌埠市的農業專業合作社內部的組成結構比較完善，種植業、養殖業、漁業等農業專業合作社發展迅速。2018年上半年，蚌埠市新增農民專業合作社323個，全市農民專業合作社已達3889個。市級以上示范合作社145個，其中國家級12個、省級65個。（2）蚌埠市農業專業合作社的資產規模不斷壯大。從單個農業專業生產合作社的發展上來看，其農業生產、銷售以及加工的規模不斷發展壯大。農民不僅使用了新的生產技術和農用工具，同時也在對農業產業結構不斷創新，因此農業專業合作社的經營收入以及凈利潤不斷提升。例如，固鎮縣玉鵬蔬菜專業合作社是國家級農民合作社，已帶動3705戶農戶加入蔬菜種植，實現營業收入4053萬元。（3）蚌埠市農業專業合作社發展層次不斷深化。在以往的農業生產中，合作社承擔著共同購買生產資料、生產工具，傳遞市場信息的作用。但是隨著蚌埠市農業專業合作社的深層次發展，合作社不僅承擔著原有的功能，同時也新增了產銷一體化運作、農產品加工升級等功能。

二、蚌埠市農民專業合作社運行模式

“合作社+公司+基地”是農民專業合作社運行的主要模式。這三個組織主體各自承擔了不同的工作職責。合作社在三者之中起著關鍵性的服務作用，對農民生產前、生產中、生產后提供指導和服務。其服務的方式主要包括以下三種：第一，對農民的農作物生產過程進行指導，為生產中的農戶提供免費、科學的技術指導和講座培訓；第二，對農民的生產進行資金扶持。目前，中央以及地方政府都對農業專業合作社尤為重視，并給予了必要的資金補貼和融資優惠。并且，以合作社名義向銀行融資能夠獲得更便捷、更高效的融資服務。第三，對生產后的農產品進行銷售。農業專業合作社創收的主要途徑就是為農民尋找適銷對路的市場，并以合理的價格進行售賣。公司既是農業合作社的重要表現形式也是重要的合作方。農業專業合作社自身的規模有大有小。對于資金和實力比較雄厚的農業專業合作社而言，其內部開設自己的公司，從事農產品生產種植、農產品分級、包裝倉儲、銷售批發等相關服務。以公司名義對外進行運作能夠提升農產品運作的效率以及成果。但是對于規模和實力比較薄弱的農業專業合作社而言，其主要采用與第三方公司穩定合作的方式來進行農產品的一系列運作。最后農戶則主要負責生產，以及管理、運營農業合作社。

盡管農業專業合作社都是由“合作社+公司+基地”組成，但是其內部也分化成不用的具體形式。對此，筆者主要從建立方式這一角度切入，探討農業專業合作社的建設模式。

（一）龍頭企業帶動

由當地龍頭企業牽頭運作的農業專業合作社往往具有更大的規模、更充足的資金支持、更專業的技術培訓以及更廣闊的市場銷路。并且龍頭企業在運作過程中一般不與單個農戶進行合作，而是通過基地建設的形式進行更加專業化的運作。這種建設模式的銷售范圍一般在省外甚至是國外。

（二）能人帶動

龍頭企業為主的運作往往不需要當地政府的保護、扶持。而以能人、農戶為主的建設過程則需要政府的資金、技術和管理支持。當地的種植大戶一般承擔農業專業合作社發起人的角色，并承擔社長這一關鍵性角色，起著重要的決策以及管理作用，其管控的目的就在于實現產銷一體化，促進當地農產品的銷售和利潤收入。

（三）農戶自發組織

農戶自發組織的農業專業合作社一般由農戶按照出資多少所獲得的股份進行集體決策和管理，其組建的目的就是為了服務廣大的農戶，實現共同致富。

上述的三種模式，由于建設方式的不同，因此其農業合作社的規模、內部組織結構、決策方式、建設目的以及專業性等方面存在不同。但是上述的三種模式在不同的地域中都有存在的必要性和重要性，都是與當地的實際情況相符合。

蚌埠市也同樣采用上述三種農業專業合作社的組織模式。在上千家的農業專業合作社中，能人帶動以及農戶自發組織的數量較多，但是龍頭企業帶動的規模性更大。其中蚌埠市內牽頭的龍頭企業一般經營范圍為農產品加工相關工作和職責，因此具有成熟的技術和比較穩定的市場銷路和空間。但是當地政府對于其他兩種類型的農業專業合作社給予更多的技術、管理支持，提升其經營初期的穩定性。

三、蚌埠市農民專業合作社運行中存在的不足和問題

（一）蚌埠市內農業專業合作社的作用有限

盡管蚌埠市內具有上千家的農業專業合作社，并且其數量仍舊在快速上升和發展。但是蚌埠市的農業專業合作社往往經營規模小，其帶動的能力比較薄弱。其具體表現為農業專業合作社的組織架構仍舊比較松散、混亂，農戶與農戶之間并沒有構成穩定的產權關系。因此農業合作社服務的內容仍舊主要在資金服務、產品服務、勞動力服務上，而在技術、營銷、市場等方面的服務和拓展比較欠缺。目前，蚌埠市內大多都是組織結構簡單、合作水平較低的基層組織，沒有形成區域性的、產業性的合作社聯盟。

（二）蚌埠市內農業專業合作社存在同質化問題

農業專業合作社并不是標準化的、規范化的管理組織，而是根據農產品生產情況、農戶情況、市場需要特點等進行調整和變動。因此，農業專業合作社應該具有自身的特色。這種特色一方面表現在農產品種類的特色上，另一方面也表現在農產品品牌特色上、包裝特色等方面。在蚌埠市內，農業專業合作社產品種類以及運作模式具有較強的復制性，因此各個合作社之間還可能存在市場沖突和矛盾，不利于農戶利益的維護。

（三）蚌埠市內農業專業合作社運行機制松散

蚌埠市目前的農業專業合作社大多數都處于發展初級階段，因此在內部的組織構建、管理運營和決策上都存在或多或少的問題和不足。其中，主要表現為以下兩點。

（1）蚌埠市內的農業專業合作社的民主管理不健全。在蚌埠市的合作社的建設方式中，能人帶頭和農戶自發組織這兩種模式最為常見。但是不管是何種建設方式，其最終的合作社管理者、決策者以及監督者都應該是全體參與農戶，采用集體決策的方式公平、公正、公開決定合作社的各項事宜和發展策略。但是在合作社決策和管理中，往往是“誰召集、誰決策”，在管理決策上沒有尊重成員意愿。并且，當合作社擴大業務范圍后，對于專業技術以及管理人員的過度依賴，使得農業專業合作社的決策以及管理不夠民主。

（2）蚌埠市農業專業合作社與農戶之間的合作、聯盟比較松散，沒有形成緊密的利益紐帶，更像一種買賣關系。農業合作社主要承擔拓展銷路，一致對外進行銷售的主要工作和責任，并從農戶手中收購市場所需要的農產品等。農戶獲得的往往是收購后的價格，其合作社銷售后的利潤與農戶之間的利潤所得存在脫節的關系。因此，生產經營的風險并沒有被轉移和優化，農戶自身仍舊承擔著市場價格變動帶來的生產損失。

四、蚌埠市農民專業合作社運行的發展對策

（一）完善農業專業合作社的職責范圍和作用

針對上述存在的問題，蚌埠市的農業專業合作社應該重點發展其自身在技術支持、營銷支持以及市場管理上的作用，將農戶與市場對接，將生產過程與銷售過程對接。在技術支持上，政府可以下派專業的技術人員、農業專家為合作社成員以及農戶群體進行培訓。同時農業專業合作社內部應該對重點生產人才進行技術培養。在營銷和市場支持上，蚌埠市的合作社應該重點發展自身的市場銷售能力，對農產品產品設計、定價、渠道拓展和促銷推廣等方面進行學習和經驗積累。對于初級農產品，合作社可以與第三方的加工企業合作，創新農產品的包裝，進行初級加工，提升農產品附加價值。在定價上，合作社可以通過互聯網來搜索和總結目前產品市場價格，利用信息技術來進行精準化的價格預測。在渠道拓展上，合作社不僅可以直接與農產品批發商、采購商等經銷商對接，也可以直接拓展到企業、最終消費者上，進行直接銷售，賺取更多的利潤。同時電子商務也是農產品直接銷售的重要途徑。因此，合作社可以大力發展自身的農業電商，在淘寶、京東等平臺中建設店鋪，直接與終端消費者進行對接，將成型的農產品和農產品加工產品銷售出去。目前蚌埠市的農業電子商務也在不斷地發展，對此農業專業合作社應該盡快提升自身運作電商營銷地能力，建設電子化的商務過程。

（二）促進農業專業合作社特色化、品牌化運作

蚌埠市的農業專業合作社自身應該建設自有品牌，強化品牌意識，做好品牌的設計、運作和管理。例如，在蔬菜種植中，特色化的品牌建設要注重蔬菜種植的天然、綠色和有機，同時在包裝上彰顯獨特性。品牌建設是一方面，同時在運作中，合作社可以根據自身的優勢和資源發揮自身的種植特色。例如，養殖業的合作社可以在養殖的基礎上發展垂釣旅游、農家樂旅游等項目，由第一產業拓展到第三產業，在保護現有生產模式的基礎上增加收入，并能夠有效提升當地養殖行業的品牌特色。農業專業合作社品牌化的運作的前提需要發展合作社的規模，形成集約化的管理，根據地理位置、種植作物等因素，將各個零散的、存在共性的合作社進行聯結，形成集約化的管理，在規模運作中形成一致對外的形象，更能夠管控農產品的質量，降低綜合的品牌運作成本，并提升在市場的品牌影響力和輻射力。

（三）完善農業專業合作社的運行機制

合作社運行機制的松散的主要原因在于內部管理的不足。一方面，農戶自身欠缺自主經營的意識，另一方面，合作社自身的組織價格不合理。對此，農業合作社本身應該完善自身的組織架構，重點要設立監督組織，對合作社的經營行為和財務狀況進行監督。同時這種監督也需要外來的獨立的第三方運作。蚌埠市的政府可以定期檢查、抽查當地農業專業合作社的運作和經營情況，并及時給予指導和幫扶。同時，政府以及相關組織應該加強對農戶管理意識和權利意識的教育和發展，讓農戶主動、積極參與到合作社的各項事務中，發揮自身的作用和價值。在蚌埠市的農業專業合作社發展中，農戶自身不僅是重要的參與者，同時政府也應該給予制度、技術、資金和管理上的支持和幫助。并且，當地的農業組織、教育機構等應該將自身的農業資源和技術進行共享，形成“高校+合作社”的運作模式，提升合作社自身的技術專業性。對此政府應該成為牽頭人，將專業性機構與合作社相互結合在一起，互利共贏。

五、結束語

隨著農業產銷市場的完善發展，農業專業合作社存在的重要性將會越來越凸顯。農民作為農業鏈條中相對弱勢的一方，需要專業化的組織運作提升生產、銷售的科學管理。對此農業專業合作社能夠結合當地的實際情況發展農業產銷、加工模式，降低農民生產經營風險，提升當地農業創收。目前蚌埠市內在農業專業合作社發展中仍舊存在合作社作用不明顯、同質化、運行機制混亂等問題，因此蚌埠市的政府、當地企業、合作社、農民需要攜手共進，發現問題，共同解決現有模式種存在的不足。