鄉村振興戰略背景下浙江省大學生“農創客”發展研究

■ 陳山漫（寧波財經學院）

實施鄉村振興戰略是黨作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。浙江省在全面把握中央的這一重大戰略部署時，聚焦鄉村振興人才培養，深入推進千萬農民素質提升工程、百萬農村實用人才培養計劃、鄉村振興領軍人才培養計劃等。其中“農創客”隊伍是浙江省鄉村振興人才培育關注的重點，“農創客”一詞于2017年寫入了浙江省政府工作報告。浙江省通過搭建平臺、培育典型、加大宣傳等多種途徑，引導和培育了一批“農創客”投入到現代農業，其中很多是大學畢業生，他們與鄉村振興成為命運共同體，給浙江“三農”發展帶來了新的能量和活力，成為推動現代農業發展和新農村建設的重要力量。浙江團省委發布的“鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業調查”報告顯示，浙江省已涌現出一大批大學畢業后積極投身鄉村產業的“農創客”，目前約2212人。他們知識較為豐富，具備互聯網思維，有望在鄉村“異軍突起”成為鄉村振興的源頭活水。浙江省大學生返鄉創業活動有了新發展，同時也面臨著一些困境和問題。

一、浙江省大學生“農創客”發展現狀

（一）浙江省大學生“農創客”現行政策分析

為支持和鼓勵大學生返鄉創業，自2010年開始，浙江省根據實際的情況出臺了若干文件。2015年，浙江省農業廳組織開展尋找“農創客”行動，主動幫其解決資金、推廣等難題，并提出5年計劃，組織創業初步獲得成功的大學生成立相關的聯合會，實現資源整合。2016年，浙江省政府出臺了創業創新的新政策，對大眾創業過程當中出現的一些痛點進行清除，將相關的創業教育融入到學分管理當中，支持學生可以進行休學創業。另外簡化企業登記制度，全面推行“一照一碼”登記模式。此外，大學生可以申請相關的創業貸款，同時能夠調整小額擔保貸款從而為創業進行貸款擔保。大學生創業還享受稅收減免，高校畢業生可依法享受稅收減免政策以及創業社保補貼。浙江省出臺的各類政策營造了重視農業、關心農業、以農業為榮的相關氛圍，這也在很多的方面增加學生進行農業創業的積極性和熱情。

（二）浙江省大學生“農創客”創業態勢分析

近年來，浙江省大學生農業創業環境日趨成熟。一是發展農村電商。隨著我國互聯網的發展，作為經濟大省，浙江大力發展相關的農村電商經濟。眾所周知，電商經濟在我國農村進行發展的潛力非常高，很多的商品都出現了城鄉雙向流通，大學生和農民工返鄉創業都能夠極大的發展空間。二是大力發展家庭農場，浙江省土地流轉政策使得浙江農業相關的經營規模等條件都很成熟，不管是養殖業還是種植業，合作社、家庭農場、大戶等各種的經營主體，都是大學生以及農民工等返鄉創業的最佳選擇。三是經營民宿。浙江地區農村大多都有著寬敞的房子，同時有著田野山水的資源，非常適合進行鄉村民宿的開發。另外，還可以創建特色小鎮。當前浙江省正在推動建設特色小鎮，這樣能夠讓新型的城鎮化城市變得更為廣闊，而最重要的是其能夠承擔起居民生活以及產業發展的相關職能，符合當下大學生返鄉創業的需求。

目前，浙江省返鄉創業的大學生“農創客”大致分為三類，一是在外工作過一兩年的大學生畢業生，利用所學經驗回鄉創業；二是通過大學生村官這一途徑考回原籍，從事創業，帶領鄉親致富；三是“創二代”群體，即自己學成之后回鄉繼承父輩們已有的產業。相比普通農民創業，大學生最大的優勢在于眼界開闊、學習能力強，懂得評估風險，更有品牌意識和渠道意識。

二、浙江省大學生“農創客”發展困境分析

作為“創客”中的特殊群體，他們在備受矚目的同時，受自身局限和創業環境的制約，創業之路并不平坦，其發展面臨著諸多困境。浙江大學生在返鄉創業就業過程中，存在資金短缺、缺乏“自轉”優勢，知識資源儲備不足、缺乏發展動能，土地使用受限、缺乏基本支撐，市場資源匱乏、缺乏發展“催化劑”四大資源困境。

（一）資金短缺，缺乏“自轉”優勢

在創業的過程當中經驗不足以及缺少相關資金是目前大學生所遇到的最大的困難。很多學生認為，創業出現資金短缺是在創業的過程當中以及準備創業前期的最大的困難，創業沒有資金就沒有辦法維持企業的發展。大學畢業生在學校期間接觸的大部分是老師和同學，很少參與社會實踐活動。朋友圈中社會資源不足，缺乏自身造血功能。資金鏈、人脈鏈、資源鏈匱乏，主要依靠政府補貼、金融信貸支持等“外來注入”。盡管國家有相關創業資金方面的支持，但是由于審批時間過長，手續也頗為復雜，沒有辦法及時解決創業者所遇到的資金問題。一旦企業遇到資金難題，周轉不開，便很可能讓更多的大學生創業群體躊躇不前。

（二）知識資源儲備不足，缺乏發展動能

返鄉創業是非常復雜的工程，創業就業能力也同樣是大學生創業成功的一項關鍵性的因素。而農業本身也是一門大學問。每一種作物、每一類家禽家畜，都各自能成一門專業，需要多方面的知識儲備，大學生可能在運營方面有自己的獨到之處，而我們的大學生所學知識涉獵范圍較窄，對市場運營缺乏了解。自身專業知識技術的不足和經驗的缺乏很有可能使大學生的返鄉創業熱情只是簡單的維持一段時間。

（三）土地使用受限，缺乏基本支撐

農業生產中，土地是核心要素，尤其是大塊土地。大學生返鄉創業，對于土地的需要是必不可少的。雖然國家對返鄉創業有諸多的扶持政策，但國家明文規定農村的基本農田絕對不能輕易轉變用途，一經發現是要受到嚴厲處罰的。一般情況下，大學生進行自主創業起步階段都非常艱難，而浙江省目前的土地已經逐漸進入規范化，但是對于已經畢業的學生來說，實施土地流轉的相關政策并不明朗。因此，在短時間之內沒有擴大到家庭農場以及養殖大戶的規模的創業者，在創業的初期無法享受相關政策的扶持。可以說，在大學生進行返鄉創業發展過程中，面臨的主要問題就是不能保證土地規模較大、時間較長、較穩定的租期。

（四）市場資源匱乏，缺乏發展“催化劑”

創業的過程其實就是不斷的將資源再利用的過程，中年人創業的優勢就在于有良好的人脈，甚至他們不需要做任何努力，只要將自己在工作中的人脈都利用起來就有大把的金錢可以賺，而大學生一般都是長期待在校園中，其所掌握的社會資源很有限，在進行產品推介、市場開拓、企業創建等相關的工作都需要對社會資源進行調動，因此，很多學生在這個方面都感到吃力。

三、浙江省大學生“農創客”發展對策

（一）完善落實大學生創業政策

大學生進行農業創業不光需要自身的智慧和勇氣，同時還需要相關部門以及黨委政府的支持和引導。創建相關的市場公平準入制度，引導和鼓勵返鄉創業的大學生投身到法律允許的領域以及相關的行業當中，創建返鄉創業大學生相關的市場競爭保障，從而獲得相關的資源以及要素的機制，進而能夠適當的對地區產業等相關規劃的企業整體的注冊資金進行最低限額，支持相關的注冊資本到位。另外，提升對于一些初創企業在其企業財政方面的扶持，對于一些進行返鄉創業的企業實行返還優惠和稅收減免的有關政策，設置專項資金，用來補貼創業項目，降低初創企業整體的資金壓力。大力對金融扶持政策進行創新，對服務方式和金融產品進行創新，探索農業生產、商品林權、土地經營權等作為創業擔保方式，為返鄉大學生提供一些創業貸款方面的支持。搭建大學生創業平臺，提升電力、農田水利、交通、道路等方面的整體建設力度，解決對于創業基礎設施進行配套以及農業領域設施配套出現困難的問題。設置有關的準入門檻，從而解決創業企業整體用地難的問題。

（二）加大大學生返鄉創業整體宣傳力度

浙江省支持大學生返鄉創業過程當出臺了很多扶持政策，在資金方面也有很多的細化政策，主要包含返鄉創業園、金融服務、財政支持、減免稅收等，但是相關政策的知曉度以及普及性還需要持續提升，不同單位部門的職責不清楚，出現缺位、脫節、權利交叉，使得相關的政策難以落實，導致大學生在創業時難以享受紅利和有關優惠政策。因此，一些地方政府也應當要加強對大學生創業工作的整體認識，將相關的優惠政策全部落到實處。此外，農村人才回流仍存在“回鄉丟人”觀念、在校期間缺少創業規劃等方面的制約。因此，應加強大學生在校期間生創業意識培養，加大對創業典型宣傳和政策支持，帶動更多大學生回農村創業。

（三）開展大學生創業教育培訓

在我國特有的教育機制長期指導下，大學生雖然具備一定的理論知識，但由于缺乏社會實踐和社會閱歷，我們的大學生缺少除了專業知識以外的實際操作能力。返鄉創業是一個復雜的工作，需要多方面的知識儲備，而大學生所學知識單一，涉獵范圍較窄，對市場運營缺乏了解。自身專業知識技術的不足和經驗的缺乏很有可能使大學生的返鄉創業熱情只是三分鐘熱度。目前高校創業性質的課程并沒有很好地為大學生提供方向，許多課程不僅課程數少，而且知識淺顯，僅限于書面理論知識，實踐操作方面還有欠缺。因此，在學生學習過程當中需要設置相關的創業課程，對其創業意識進行培養，尤其是和農村有關的創業課題。同時鼓勵他們學習經濟管理相關的專業課程，注意其管理能力和領導意識的培養。

（四）完善大學生創業跟蹤幫扶機制

大學生返鄉創業所遇到的困難需要金融機構、企業、政府以及學生本人等進行共同應對和多方合作，因此，政府需要對各個部門之間的情況進行梳理，同時發布相關的政策鼓勵大學生積極返鄉創業，落實各方補貼和優惠減免政策，創建監督機制，讓大學生能享受到政府政策方面的扶持。一是健全大學生創業服務機制。在對創業大學生進行培訓、指導的基礎上，開辟大學生創業咨詢熱線和“綠色通道”，組織開展創業者沙龍、創業導師校園行等活動，形成大學生創業服務長效機制，并通過建立大學生創業聯席會議制度、定期通報制度和監督檢查制度，督促大學生進一步提升創業效能。二是建立完善大學生創業互助機制。積極利用好已有的大學生創業園區的優勢，引導創業大學生自由組合進行聯合互助，通過以共同投資、技術互補、風險均擔等方式組團創業。三是建立完善大學生創業困難快速處置機制。在搭建融資平臺的基礎上，設立“大學生創業緊急救助資金”，專門用于因缺少資金面臨創業危機的企業，可開通“大學生創業援助熱線”，指派專人擔任創業聯系人，對企業登記注冊、商標保護、專利申請、廣告宣傳、信用管理等問題實行責任制，跟蹤督查辦理實效。四是建立完善大學生創業校地聯動機制。以提升大學生就業創業競爭力、實現大學生供需平衡為導向，加強高校、政府、企業等主體共同承擔責任的意識，整合資源一體化。