讓消費者的選擇倒逼供給質量提升

文/本刊記者 許歡

不久前，在2019年全國認證認可檢驗檢測工作會議中，認證認可檢驗檢測工作對高質量發展的重要性被不斷提及。在現階段經濟發展中，供給質量的提升迫在眉睫，認證認可檢驗檢測工作已成為提升供給質量強有力的保障。

要充分發揮市場的力量

“當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現高質量發展的關鍵是要發揮市場的力量，發揮市場競爭機制的作用。與發達國家相比，我國認證檢測能力還有不小差距，服務水平遠不能滿足市場發展需要，迫切需要加快質量認證體系建設，提升支撐高質量發展的能力。”國家市場監管總局局長張茅在談實現高質量發展中市場競爭機制的重要性時表示。

張茅稱，產品質量、產品安全，會涉及許多專業性、技術性問題，百姓自身很難判斷，必須依靠專業的第三方提供證明和保障。今后，要充分發揮質量認證的作用，讓消費者更相信國內產品、國內品牌，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。而政府的監管也并非無所不能、無所不包，在更好發揮政府作用的同時，還要注重發揮社會力量，形成社會共治格局，才能進一步提高市場監管有效性。

隨著經濟全球化深入發展，國家間的競爭不僅是產品和服務的競爭，更是市場規則的競爭。要適應經濟全球化趨勢，企業就要走出去、全方位參與國際間競爭，就需要進一步改革和完善認證認可檢驗檢測體系，提升國際競爭力。

他強調，市場監管部門承擔著監督管理和規范發展的重要職能，要堅持以問題為導向，加強改革創新，提高國內公信力和國際影響力，促進認證認可檢驗檢測行業規范健康發展。還要加快推進認證檢測領域的改革，進一步放開市場，因此要做到：

一要增強改革意識，處理好政府與市場的關系。政府不能為企業背書，也不能為協會背書，更不能為檢驗檢測認證機構背書。能做的工作要積極去做，不能做的工作堅決不做。政府不能過多干預市場，而是要充分發揮市場的作用，樹立企業主體作用。

二要鼓勵市場競爭，推動認證檢測一體化發展。根據國際經驗，標準、認證認可和檢驗檢測服務是一體化的，一些國際公司都是綜合服務機構。長期以來，我們由于強調條線管理，各類技術機構的發展和管理缺少統籌融合，這也是我國認證檢測機構業務分散、綜合服務能力不強的重要原因。

三要提升技術水平，為市場監管提供專業化支撐。認證檢測是技術密集型工作，也是支撐科學有效監管的技術力量。但在一些領域也暴露出技術水平低、檢測方法落后、技術手段不足等問題。有些領域雖然有標準，卻缺少檢測手段，與歐美日等發達國家相比，我國在檢測指標、檢測技術等方面存在明顯差距。

下一步，要把提升檢測技術能力作為重要任務，加大科技創新和技術攻關，積極推動政府實驗室建設，形成一批檢驗檢測公共服務平臺。

認證檢測已進入關鍵階段

國家市場監督管理總局副局長唐軍在報告中還部署了2019年認證認可檢驗檢測工作重點。總體要求為：堅持市場化改革，以處理好政府與市場關系為核心，全面深化改革；堅持國際化的制度特點，拓展多雙邊合作機制，推進國際互認；堅持專業化發展，提升從業機構及人員能力，提高服務水平；堅持規范化監管理念，構建新型市場監管機制，加強監管隊伍建設。具體要做到：

一、全面推行“證照分離”改革。根據風險等級分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優化準入服務等方式對審批事項實行分類管理；取消產品質量檢驗機構授權，簡化機構審批程序；取消登記注冊時已提交和重復證明的申請材料。

二、深化強制性產品認證制度改革。按照必要性和最小化原則，進一步將行業管理相對規范、產品質量受控、與消費者直接接觸較少的產品調出CCC認證目錄；根據產品風險分析結果，繼續擴大“自我聲明”評價方法實施范圍，結合產品風險、企業狀況、實施分級分類管理；完善認證有效性抽查機制，強化證后監督力度和質量追溯機制。

三、推動檢驗檢測機構深化改革。對事業類型機構要區分功能定位，對公益性和商業性業務進行剝離，推動商業性業務轉企改制為獨立第三方，支持具備條件的地方率先開展質檢院所分類改革試點。

另外，對企業要促進公平競爭，激發市場主體活力，推動各類企業做強、做優、做大；深化國有企業改革，建立現代企業制度，優化法人治理結構，積極開展混合所有制改革試點；同時，大力支持民營企業發展，推動企業兼并重組，加快推動國家質檢中心改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制。

唐軍在報告中對“培育壯大產業，提升行業服務能力”方面也提出了具體要求：

一要優化供給結構，發揮龍頭機構作用，在研發新型認證檢測技術、開展標準研究、創新服務業態、拓展國際市場等方面形成頭雁效應，并培育出國際知名品牌，提升技術、服務、品牌等綜合實力。

還要支持中小型機構加速發展，發揮專業優勢，做專、做精、做強，針對細分行業提供專業服務、特色服務，培育一批“小而精，小而優”的服務機構。

二要提升專業能力，加快推動認證從業人員由準入類注冊管理，向水平評價類認證管理轉變；引導認證人員專業化發展，加強檢驗檢測機構資質認定評審員隊伍建設，優化評審員選派和現場評審機制，探索建立評審質量評價機制，提升評審員評審技術。

三要拓展綜合服務，在輕工紡織、電子電器、食品、兒童玩具、建工建材等領域組織實施能力驗證、實驗室比對、技能競賽、現場盲樣考核等活動，提高綜合檢測能力。

四要完善發展環境，推動完善認證認可檢驗檢測國家統計制度，健全有效性評價和行業發展指標體系，為從業機構提供信息服務，引導行業高質量發展。

唐軍強調，認證認可檢驗檢測工作已取得較大成績，進入了發展時期，正處于提升“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的關鍵階段，也面臨許多新情況、新問題；與此同時，機構改革后人員也有較大變化，很多同志到了新崗位。在當前形勢下，必須在強化責任擔當、狠抓工作落實上下功夫，特別是要大興調查研究之風。

今年，全行業上上下下都要廣泛開展調研，要進基層、摸實情、聽實話，更要在充分調研的基礎上，及時發現問題、研究解決問題，在深化改革上取得新突破。

認證監管司、認可檢測司要牽頭制定深化改革一攬子方案，各地市場監管局和認證認可行業相關單位也要結合實際情況提出改革舉措。

地方監管在創新中建立

會上，上海市、山東省、浙江省、福建省、深圳市市場監督管理局，也結合本地實際情況，介紹了監管上的創新經驗。

上海市市場監督管理局在優化質量認證營商環境中，施行了“資質認定全面施行告知承諾制”。全面放開檢驗檢測機構資質認定告知承諾制的申請類型、適用領域和地域范圍，這也是《上海市行政審批告知承諾管理辦法》頒布后，全市首個全面推廣實施告知承諾制的行政審批事項。

此外，上海還開展了“上海品牌”認證，主要定位在“第三方高端品牌”自愿性認證，打破以往以政府主導的評價模式，圍繞“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，引入國際通行的質量認證手段，指導行業協會、國內外知名合格評定機構，組建上海品牌國際認證聯盟，嚴格按照產品認證、服務認證技術規則開展“上海品牌”認證試點工作。

山東省市場監督管理局在2018年伊始，不斷深化“放管服”改革，創新監管方式，將省級檢驗檢測機構資質認定行政許可，全部委托下放市局實施，同時實現“在線指導、無紙申報、網上辦理、證照快遞”的網上審批機制，減少機構跑腿次數，并建立起以政府采購第三方服務為基礎的技術審查支撐體系。實現了由省局直接審批向指導、督導審批轉變，由“傳統監管”向“信用監管”轉變。

其中，在監管模式的創新上，還確立了“一縱一橫”兩種監管模式。一縱是指全省系統一盤棋，省局每年制定下發年度“認證檢測監管指導意見”進行工作部署，形成“省局督查兼飛行檢查”，市、縣局實施以“行政執法與技術監督”相結合的日常監管模式。一橫是指與公安、環保、交通運輸等部門建立起部門聯合監督檢查機制，實施一次檢查，全面體檢，減輕機構負擔，提高監管效能。

此外，山東省還率先推廣使用了“資質認定檢驗機構信息化監管系統APP”，有效防止了省、市、縣重復檢查，實現了對檢驗檢測機構監督檢查、統計、分類信息化管理。在此基礎上，連續5年編寫《山東省檢驗檢測服務業統計調查分析報告》，為政府、社會提供信息和決策依據。

在開展“省級飛行檢查”中，還結合社會熱點和投訴舉報，按照“雙隨機、一公開”的原則，對舉報投訴機構實現了全覆蓋檢查，檢查結果全部向社會公開。同時建立了“黑名單制度”，建立起“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的信用監管模式。

浙江省在創新監管模式、完善監管體系的過程中，確立了“屬地監管”的原則，科學劃分出省、市、縣三級認證認可監管職責，并按照“省局統一部署、市局監督檢查、縣局查處違法行為”的工作要求，對省、市、縣三級市場監管部門的認證監管職責，進行了定位。具體為：省局負責全省認證認可監管工作督查指導，統籌協調全省檢驗機構資質認定行政許可工作；市局負責轄區內認證認可監督檢查、風險監測以及違法案件的督辦工作，承擔省局委托交辦的各項工作；縣局負責轄區內認證認可檢驗檢測違法行為查處，以及對存在問題的認證檢測機構的處理和整改情況的確認工作，承擔省、市局委托、交辦的各項認證認可監管任務。

由于認證認可監管涉及多個部門，要想強化監管，就必須匯集各部門力量，構建綜合監管大格局。為此，浙江省市場監管局積極與省公安廳、應急管理廳、生態環境廳等部門密切合作，建立“監管信息共享、案件移送機制”，出臺相關文件規定，充分發揮相關部門行業管理職能，構建“認證認可綜合監管”大格局。

四川省在加強協同聯動，推進智慧監管的工作中，緊盯建設領域，促進檢測質量提升；加大信息公開力度，實施聯合懲戒，并按照“雙隨機、一公開”要求，針對監督檢查結果，通過網站或微信等公開，形成輿論壓力；將違規機構名單，函告行業主管部門，實施聯合懲戒。通過從嚴整治，有效震懾了一批違規機構。

2018年，四川省各級認證監管部門統一使用認監委開發的APP應用，完成現場監管數據上傳、評判，提高了監管效率和透明度，實現四川認證認可微信公眾號與平臺的數據對接，從微信端即可查詢全省檢驗檢測機構、檢測能力各項指標，為公眾提供了權威檢測指引。

深圳市在“理順監管體制，提升監管能力”過程中，確立了“歸口管理、分工協作、整體推進”的組織原則，固化“案件查辦首辦責任制和案發地管轄”原則，堅持“有案必查、一查到底”，破解了認證違法案件“跨區域多、流動性強”帶來的難題，使監管責任進一步落實。

與此同時，深圳已初步建立起全市認證工作基礎數據庫，推動將認證監管業務納入“智慧市監”平臺建設，目前深圳市市場監管局已建成全國市場監管系統首個“智能指揮中心”，認證智能監管雛形初顯。

福建省市場監督管理局在“精準服務實體經濟”質量提升專項行動中，引導各類企業獲得認證，建立以“質量管理”為核心的科學管理體系，提升了認證公信力。具體措施為：一是開展認證認可活動“事中監督檢查”，按照10%比例對轄區內認證審核（檢查）活動進行雙隨機抽查現場執法檢查，做到對認證機構立案調查的同時，把相關問題上報給認監委“認證認可業務綜合監管平臺”。二是發揮自愿性認證“拉高線”作用，倒查認證機構是否依法依規從事認證活動，結合福建特色和與人民群眾生活密切相關的領域，連續三年開展有機認證、綠色認證。三是強化“獲證檢驗檢測機構”監管，組織對117家檢驗檢測機構進行專項監督抽查，對存在嚴重問題的機構立案調查。