陸良縣農村產業扶貧發展路徑淺析

袁桂仙

（中共陸良縣委黨校，云南陸良 655600）

產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是增強貧困地區“造血功能”、增加貧困農戶收入的長遠之計, 是脫貧攻堅的根本舉措。沒有產業發展帶動很難脫貧；缺乏產業支撐的脫貧，也難以持續。中央明確提出，“十三五”期間要通過產業扶貧實現3000 萬以上農村貧困人口脫貧。習近平總書記在河北張家口考察時也提出，“要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。本文就陸良縣農村產業扶貧的現狀及存在的問題進行了剖析，并探討了農村產業扶貧的一般路徑。

一、扶貧現狀

近年來，陸良縣緊緊圍繞貧困地區減貧、貧困人口脫貧這一目標，把產業發展作為脫貧致富、穩定收入的根本，堅持目標導向，充分發揮區位優勢，形成了“三片葉子一朵菇，一粒一薯百萬豬”的產業扶貧格局。蠶桑產業年工農業綜合產值突破10 億元；蔬菜冷鏈物流產業園一期223 座冷庫全部建成投入運營，年收購冷藏蔬菜320 萬t，收購金額40 億元以上，實現銷售收入100 億元以上；烤煙種植面積0.93 萬hm2，產量38 萬擔，產值5.3 億元；食用菌種植210 萬㎡，實現年產量16.5 萬t，產值5.3 億元；玉米制種0.37 萬hm2，產值達1.2 億元；秋冬馬鈴薯2 萬hm2，實現產量50 萬t，產值達10 億元，已成為云南省最具特色的秋冬馬鈴薯主產區；生豬出欄207 萬頭，產值達54.3 億元。蠶桑、蔬菜、烤煙、食用菌、玉米制種、馬鈴薯、生豬等優勢產業直接帶動9599 戶30 787 名建檔立卡貧困人口受益，分別占建檔立卡戶和建檔立卡貧困人口的85.1%和89%。

在今年出列的30 個貧困村中，深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動，加大特色優勢產業培育力度，確保每個貧困村至少有1 項以上特色產業并建成一個特色種養業扶貧基地，特色種養業覆蓋率達到70%以上。

二、存在問題

陸良縣委、縣政府已將產業扶貧置于脫貧攻堅的重要位置。但是產業扶貧中仍存在一些問題。

（一）扶貧產業發展層次不高、市場競爭力弱

扶貧產業多為種植、養殖業，在產品深加工上還有所欠缺，缺少品牌效應帶動，同時宣傳、營銷等手段跟不上，銷售仍以初級農產品為主，產品在市場上的競爭力弱、價格低。比如蠶桑產業主要是以提供優質的原材料為主，產品加工較為單一，品牌效應不強，附加值不高，影響貧困戶增收。

（二）扶貧產業覆蓋不夠，帶動能力不足

參與種養業的企業普遍規模小，注冊資金不足，但發展產業扶貧需要大量資金，導致部分產業發展遲滯，無法持續帶動貧困戶增收。加之受市場波動影響，很難起到預期帶動作用。一些扶貧產業（如生豬飼養）既需資金又要場地，一些貧困農戶根本無法達到企業要求，難以參與到龍頭企業的產業中，致使部分產業扶貧效果不理想，無法真正帶動貧困戶發展產業。

（三）缺乏經驗豐富的致富帶頭人

近年來返鄉創業人才較多，但優秀的、經驗豐富的帶頭人較少，產業負責人因管理能力、資金等因素限制難以將扶貧產業做大做強。

三、發展路徑淺析

從陸良縣實際情況看，產業扶貧是“五個一批”工作中最難的一項。自進入精準扶貧階段以來，基層干部反映最多的、也是最難的就是產業扶貧帶動一批的工作，存在產業扶貧不好搞、選擇難、推進慢等問題。要把農村產業扶貧工作做好，必須堅持“五步走”的發展路徑。

（一）選擇“發展什么”，這是產業方向選擇

產業發展不是空中樓閣，必須緊緊依靠當地的產業基礎和自然資源，這是所有產業扶貧能夠長期健康發展的基礎條件。2015 年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出“制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。”產業選擇首先要以市場導向、需求導向為主線，充分考慮本地的特色和獨特的優勢，結合當地氣候溫度、水質條件、地理條件等自然因素，因地制宜地作出“種什么”“養什么”的產業選擇，不能盲目跟風，不能一哄而上。其次要找準產業項目與貧困戶增收的結合點，讓盡可能多的貧困群眾參與產業項目建設，將貧困群眾納入區域扶貧產業體系，提高貧困群眾在產業發展中的參與度和受益度。

（二）解決 “怎么發展”，就是要解決好地、人、錢、技術的問題

發展產業需要土地和勞動力，而大多數貧困戶都有這樣的資源；根據產業選擇，精準地對農民進行職業培訓，發展職業農民。在產業化聯合體中就業的貧困戶勞動力，也應享受政府相應的就業扶貧政策，逐步促進新型經營主體對職業農民提供基本的社會保障，如“三險一金”等；拓展資金籌措渠道，借鑒和用活“三變”經驗（資源變資產、資金變股金、農民變股東）, 切實拓展資金籌措渠道，壯大村級集體經濟，提高財政扶貧資金使用效益，激發農村發展內生動力。

（三）采取“何種模式”，這是建立新型經營主體與建檔立卡貧困戶之間的利益聯結機制，即明確企業、合作社、農民在產業鏈、利益鏈中的位置和份額

要探索多種形式的利益聯結機制，重點是要將貧困群眾納入區域扶貧產業發展體系之中，切實提高貧困群眾在扶貧產業發展中的參與度和受益度。可立足土地流轉型、勞務用工型、合同訂單型、入股分紅型四種基本類型，積極探索“政策+資源”帶貧困戶、“企業+市場”帶貧困戶、“掛靠幫帶+保底分紅”帶貧困戶、“土地租賃+返聘務工”帶貧困戶、“互聯網+產業鏈”帶貧困戶等模式，引導轄區內龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等與貧困村、貧困戶開展基地聯建、技術共享、抱團發展。

在健全完善產業扶貧利益聯結機制的同時，政府部門要切實加強農業經營主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導與監管。通過法治方式強化農業經營主體與貧困群眾之間的契約關系，實現產權明晰、責任風險明確，并科學合理確定利益分配比例，及時化解利益矛盾，既保障貧困群眾充分受益實現增收脫貧，又確保各類農業經營主體的合法收益；支持農業經營主體在貧困地區做大做強，持續調動農業經營主體參與產業扶貧的積極性。

（四）明白“賣去何處”，這是搭建產銷對接體系

在一些地方的產業扶貧實踐中，經常發生農產品滯銷，導致“谷賤傷農”，使產業扶貧的惠農、增收機制成為逆向的“傷農”、減收機制。貧困戶不能抵御和適應市場的變化和波動，不僅是貧困戶如此，甚至一般農戶乃至一些新型經營主體都不一定能適應市場的變化，導致了一些產業扶貧不能產生效益，甚至造成不必要的損失。農民跟著市場走需要一個過程，政府需要常規措施和應急措施并用，搭建產銷對接體系，解決貧困地區農產品難賣問題。

2019 年1 月國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，號召大力實施消費扶貧。全縣黨政機關、事業單位、企業、學校、醫院等要帶頭參與“消費扶貧”，優先采購定點扶貧地區和貧困戶農產品，實現產銷對接，促進貧困戶穩定增收。“互聯網+”時代的來臨，銷售渠道已經不僅僅局限于實體店銷售，不斷完善 “農網對接”模式，確保農民群眾有穩定的收入保障。

（五）聚焦“誰來領路”

十九大報告也提出了“培育新型農業經營主體”“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。貧困地區發展產業扶貧首先要培育和發展新型經營主體；其次加強基層黨建力度，充分發揮基層黨組織的模范帶頭和“主心骨”作用，切實組織群眾、引導群眾、服務群眾。黨員干部也應著力于科學有效地選擇脫貧產業，合理規劃，為產業長久發展提供有力保障。