路政管理及執法經濟價值的分析

■邵曉東（吉林省四平市公路路政管理局公主嶺分局）

高速公路具有運行靈活和應用便捷的特點，是促進地區經濟穩定健康發展的重要保障，在我國的立體化交通網絡中起到不可替代的作用。高速公路路政管理工作的主要內容包括行政執法和路政服務兩個方面，路政管理機構需要根據國家相關法律法規對公路進行行政管理，采用科學有效的管理手段以維護地區高速公路的安全運行，并保證了高速公路的使用質量，進一步提高公路的社會經濟效益。隨著我國市場經濟的快速發展，作為地區現代化建設先行官的公路建設取得了明顯進步，但同時也需要清楚地認識到與公路建設相比，路政管理工作的水平仍需有效提升。為了保證我國公路系統的健康發展，就需要路政管理人員加強管理水平，使路政管理不斷向規范化、科學化和可持續化的轉變。在我國公路管理中路政管理及執法是維護公路安全、保障公路設施正常運行的重要內容，在公路發展中有著非常重要的地位和作用。

一、路政管理及執法概述

（一）路政管理的性質及其相關內容

路政管理，一般是指路政管理機構，在貫徹落實相關法律、法規及與有關道路方面的規章、制度基礎上開展的道路管理。包括了對道路、道路產權及路權的一系列相關的管理活動。其管理的主體是由交通和道路管理機構與部門具體實施的。其管理活動有著長期性、內容較為寬泛，有著較強的法制色彩等多種特征。

路政管理活動的主要內容可以概況如下；第一，開展路政執法，制定和頒發相關的管理許可，是路政管理的核心內容，也是路政管理其他管理內容的基礎和前提；第二，加強路政管理活動方面的監督與檢查，在監督方面根據監督客體的不同，可以分為內部監督活動及外部監督活動。根據我國有關法律法規的相關規定，交通道路管理機構，需要對各種道路及公路的法規執行狀況開展必要的監督及檢查，也就是對外加強監督和檢查，對內要針對執法人員開展相應的執法行為的監督和檢查，對于監督過程中發現的一系列違規及違法行為，要及時進行相應的處理，督促其整改和完善。

（二）路政執法的職責

路政管理及執法是在依據我國相關的法律規定基礎上開展的關于道路、公路相關的執法行為；并同時開展有關道路周邊的單位和個人的管理及相關的愛路、護路公益宣傳和教育工作。而且需要制定相關的工作計劃和具體的工作措施，并進行貫徹落實；依法開展違反相關道路法律法規行為的處罰工作，從而確保道路路產、路權受到有效保護；進行路政巡查工作，根據我國相關法律在道路、公路建筑控制區域內開展相應的監督及檢查工作；負責道路及公路的標志整治和建設工作，在法律規定范圍內進行路容、路貌的整治。檢查負責區域內是否存在車輛超限、超載狀況，及時進行制止和裁決，對貨車開展重量檢測和認定，對于超載的組織卸載，對所卸貨物安排合理的保管及處理。對于車輛的超速、超載現象進行嚴查；確保公路養護作業正常開展。

（三）道路建設所帶來的經濟效益

1.帶動了區域的經濟發展

道路及公路建成后，能夠有效的推動和促進周邊地區的經濟發展，促進當地各種資源得到有效開發，促進相關配套產業的開發與發展，并為當地的就業提供多種機會，提高當地人們的經濟收入及生活水平。

2.為物流產業的興起與發展，提供了必備的基礎設施

隨著我國道路建設的不斷開展和升級，運輸線路不斷呈現網狀化發展和延伸，使得區域內部的空間距離得到大大縮短，推動了當地物流業的快速發展，區域內外的資源物質從而得到快速、便捷的流動，推動了當地經濟 的發展，方便了當地居民的生活。

3.有效地縮小了地區間的貧富差異

隨著道路建設的快速發展，使得不同地區的人流、物流、信息流變得更加方便和快捷，使得各地之間的經濟發展速度幾乎同步，縮小了地區之間的貧富差距，推動了經濟在不同地區的平衡發展，推動我國經濟整體穩定、健康發展。

二、目前路政管理及執法中存在的問題

（一）路政執法的相關法律不健全

當前我國的法治化建設在不斷推進和發展,人民大眾的法律意識不斷增強，各種社會行為及經濟行為等都有相應的法律法規。當前路政執法方面的法律較多,不過絕大部分的法律法規和文件其實用性較低,同時相互之間還存在矛盾之處。如在進行路政管理執法時，涉及的公路相關的法律卻與公安部門所遵循的法律法規存在一些細節的矛盾，司機根據路政管理的要求，裝載貨物,但公安部門卻判定其超載；路政管理在處罰方面只能開展簡單的口頭批評，無法起到有效的懲治作用。所以,在開展路政執法法律制定及修改時,需要綜合進行考慮,根據實際情況對具體的法律細節進行相應的充實和完善,提高法律法規的可操作性。

（二）道路、公路的違法事件較多且嚴重

當前，路政違法行為較為常見，影響公路正常使用的事情時有發生。比如，在秋收季節，部分農民會隨意占用路面晾曬農作物，還有些人在公路上進行擺攤或開店，還有一些人放置一些非公路性的標志，違法修建一些建筑，對道路的暢通使用造成不利影響。一些司機在違法被處罰時，不能認真執行處罰,甚至出現暴力抗法問題。隨著我國物流行業的不斷發展以及私家車車輛的不斷增加,公路運行成為關系國計民生的重要樞紐，因此加強公路執法、保障公路暢通、安全運行成為當前公路管理中的重大課題。

（三）相關的執法管理系統不完善

目前，一些地區的路政執法中，存在管理松散、執法不嚴等問題,造成了極大的負面影響，不利于良好社會風氣的形成，助長了部分違法行為的盛行,暴露出執法過程中的執法散漫、執法不堅定等問題，這種現狀不利于路政執法的正常、有效開展。而路政管理不僅屬于地方管理部門,同時又隸屬于上級管理部門,所以在管理方面存在多頭、多層管理特性，使得路政管理部門的協調性大大降低，造成管理混亂，公路的運營效果也產生了不利影響。

三、強化路政管理，提高執法水平的經濟價值

（一）降低發生交通事故的概率，減小經濟損失

對于常見的公路兩旁的違章建筑、隨意曬糧、擺攤、臨時洗車等占道違法經營現象要堅決予以整治，對于違章建筑物要予以拆除，禁止私自占用公路公共用地。

（二）節約公路擴建成本

對于公路兩旁的超高建筑為了避免交通事故的產生要予以拆除，避免遮擋視線。做好公路兩旁的水土保持工作，禁止亂砍濫伐，提高公路安全穩定。另外，根據地區的交通運輸實際需求，在必要時進行公路拓展升級，提高公路使用的舒適性。

（三）穩定區域經濟效益

對于私自占用公路場地和跨路管線的搭接現象要堅決予以打擊和拆除，對故意損壞公路基礎配套設施的行為進行依法懲處。根據我國交通運輸部、公安部相關的文件要求，依法處理超限超載車輛，所得罰款上繳國庫。

四、提高路政執法水平的具體策略

（一）建立健全管理機制

要認真加強路政管理隊伍建設，提高執法人員的執法嚴明性。為此，首先要建立健全路政管理的相關法律法規。加強路政法治建設，切實把路政執法權下放到基層管理人員手中，根據不同地區的實際狀況，制定有效的管理制度，為開展路政執法提供相應的制度和法律保障。另外，要想法設法提高執法人員的責任意識，提高其工作的積極性和主動性，根據“六權治本”的有關規定，避免“三亂”現象，推動公路管理事業的健康發展。

（二）深化對路政管理的認知

相關的路政管理及執法領導者也要提高認識，加強重視，改變傳統被動工作的局面，積極主動的做好路政管理工作。定期組織基層管理人員開展相應的職業能力教育和培訓工作，創建良好的管理氛圍，以身作則，提高路政整體執法工作質量。再者，路政管理部門要做好相應的路政宣傳工作，在社會范圍內容營造良好的遵紀守法、愛護公路的社會風尚，提高人民大眾對路政管理執法的社會監督功能。

（三）加強管理服務建設

要不斷加強路政管理服務方面的建設投入，增加必要的設備和設施，開展相應的職業教育及技能培訓，做好后備人才的引入和培養工作，優化人力資源配置，建立一支具有專業素質、職業素質過硬的路政管理隊伍。總之，要加強路政管理工作質量，不斷提高路政執法力度，做好執法公正、嚴明，加強相應的人才隊伍建設，做到有法必依、執法必嚴，提高路政執法力度，推動公路事業的健康、生態文明的協同發展，推動地區交通運輸事業的健康發展。