加強水利工程造價管理與控制探究

蔡 凱

（中國葛洲壩集團三峽建設工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 加強設計階段造價控制

在開始水利工程施工作業(yè)之前應進行模擬，保證工程施工質量，以便減少投資、節(jié)省成本。而水利工程設計質量的好壞決定著其經濟效益有效與否，建設方委托工程造價咨詢單位，得到相應服務，參與水利工程建設的整個投資研究和總決算的全局工程造價管理與控制[1]。在工程造價管理中，項目實施階段不同，造價管理層次也不同，工作人員的側重點自然不同，設計階段尤為關鍵，要和建設方一起協(xié)商并選擇最佳設計方案，分析水利工程的功能、成本，基于價值水利工程原理深入探討，提高工程總價值，縮減周期、降低成本。

為做好水利工程造價設計工作，還必須完善造價預算的編制。一是造價師、預算編制人員都要樹立職業(yè)道德觀，細致認真地勘察現(xiàn)場、設定單價、估算工程量、設計施工圖紙等，并和設計師加強溝通，徹底分析設計圖紙，奠定編制合理造價預算的基礎；二是預算編制人員要加深對相關政策、市場環(huán)境和材料價格變動等情況的了解，提升編制預算的科學性、時效性；三是市場經濟在不斷變化，水利工程建設所需人工與材料的數(shù)量、價格等都具有不確定性，應全面了解其性價比、規(guī)格和淡旺季等，基于市場變化及實際情況及時調整造價預算。也可積極實施限額設計，分解水利工程投資目標，根據(jù)上一階段的目標對下一階段的工程量設計加以控制，預防其超過限額。并且建設方接收設計文件時應注意有沒有概預算文件、滿足限額設計要求與否，強化工程造價的源頭控制。

2 加強施工階段造價控制

施工階段是控制水利工程造價的重要階段，應專門成立核價小組核定材料及設備的價格，建立價格信息庫，熟悉市場變化規(guī)律；針對承包方要采購的施工材料使用認質認價的方法及程序，執(zhí)行會簽制度；在合同里約定調整材料單價的范圍和方式；針對材料建立招投標競爭機制，并和優(yōu)秀的供應商建立戰(zhàn)略合作關系，確保材料質量過硬。水利工程施工階段的工程造價管理與控制還涉及到風險防范，針對自然風險應在合同里約定承擔風險的范圍、方式，科學轉移風險；針對那些發(fā)生幾率較大或會造成較大損失的自然災害風險應合理投保，向擔保單位轉移風險；針對管理風險要注意強化日常合同管理，建立合同臺賬和目標成本、動態(tài)成本、責任成本管理機制，把造價管理與控制責任落實到人頭上，避免發(fā)生超合同支出；針對水利工程變更風險，應建立變更臺賬，執(zhí)行一單一算制度并備案，提供結算依據(jù)，同時在合同里明確約定分擔變更費用風險的范圍，轉移部分風險，如約定由建設方承擔非施工方造成的變更費用。

針對水利工程變更也要加強索賠管理，控制工程造價。在施工階段經常會發(fā)生項目索賠問題，這是雙方爭議最大、解決難度最大的問題，往往因對索賠工作的重視程度不夠，不清楚處理索賠事件需要的資料、證據(jù)，讓索賠工作十分棘手[2]。這就要求施工管理人員掌握關于索賠的程序和內容，收集、整理、保存索賠資料，并針對施工進度問題、其他問題等的會議做好記錄，讓與會者簽字，形成正式的文檔資料；對于業(yè)務往來文件要注意編號和記錄，加強文件管理，為今后開展索賠工作提供充足的依據(jù)和事實；及時合理地處理已經發(fā)生的索賠事件，避免因擱置索賠問題而影響后續(xù)工作，如因積累索賠對承包方的資金周轉產生負面影響，延長水利工程施工進度，進而增加整個工程的造價。在水利工程建設中，水庫移民一直是難題，適宜由建設方在施工方進場之前妥善解決，避免引發(fā)人員或機械的窩工現(xiàn)象，產生索賠，提高工程造價控制與管理的實效性。

3 加強竣工階段造價控制

到了水利工程建設的竣工決算階段，應精確計算從籌建項目到完全竣工的費用，也就是水利工程的實際建設成本。水利工程竣工決算全面反映工程的經濟效益，是總結竣工設計概預算及計劃執(zhí)行情況、對水利投資效益進行考核、對新增資產價值加以核定、將竣工項目的成果反映出來的文件，其工程造價控制不容忽視。因此，水利工程建設方必須嚴格實施竣工決算工作，由專人負責編制竣工決算[3]。主要的編制依據(jù)包括：各個階段經過批準的設計文件以及項目概預算和變更調整文件；由主管部門下達的基本建設支出預算、年度投資計劃；水利工程項目的招投標文件以及承包合同；財務管理和會計核算資料；水利工程價款結算以及物資消耗資料、有關項目的其他文件。建設方務必要確保這些竣工決算的數(shù)據(jù)與信息真實可靠，報請資質達標的審計部門審計工程竣工決算。另外，要清楚掌握水利工程造價管理目標，把結算價控制為合同價的±5%左右，大約±5%的變動由承包方承擔，針對5%～20%之間的應由發(fā)包方承擔主要責任（90%）、承包方承擔次要責任（10%），超過20%的部分要單獨在合同條款中約定。

4 結語

總而言之，水利工程建設是經濟與社會發(fā)展的一項重要內容，對提高國家建設水平意義重大，在水利工程項目的實施中務必要持續(xù)深化工程造價管理與控制理念，在設計、施工和竣工等階段嚴格控制工程造價，提高資金利用率，從而提升水利工程造價管控水平，盡量節(jié)省成本，獲得最大化的效益。