當前經濟形勢與推進牟定民營經濟發展的思考

張良國

一、牟定縣民營經濟發展情況

（一）牟定民營經濟現狀

據統計2018年，全縣非公（民營）經濟戶數達7091戶，比上年增長12.2%；從業人員4.05萬人，比上年增長10.5%；注冊資金40.8億元，比上年增長55.5%；上繳稅金1.17億元，比上年增長46.9%；完成非公（民營）經濟增加值23.73億元，比上年增長13.9%，占GDP48%，比上年增加0.6個百分點。

我縣的民營企業在發展壯大的同時，認真履行社會責任，在經濟下行壓力增大、企業經營困難的情況下，依然積極參與光彩事業、感恩回饋社會。近三年來，民營企業捐款捐物達450萬元，捐資范圍涵蓋“9·30”洪災民房恢復重建、教育事業、困難救助、脫貧攻堅等領域。特別是脫貧攻堅開展以來，我縣民營企業采取“1122”扶貧幫扶措施，通過產業扶貧、智力扶貧、就業扶貧和捐贈扶貧等形式積極參與全縣脫貧攻堅，即：每個企業幫助結對幫扶的貧困村發展1個增收產業，為結對幫扶的貧困村組織開展1次以上勞動技能培訓，為結對幫扶的貧困村解決2個以上建檔立卡貧困戶的勞動力就業，為結對幫扶的貧困村資助2名以上建檔立卡貧困戶在校學生。截止2018年3月，已累計投入幫扶資金524萬元，幫助結對幫扶貧困村發展增收產業15個，解決貧困勞動力就業172人次，資助貧困學生45名，為全縣如期脫貧摘帽作出了積極貢獻。

（二）牟定縣民營經濟存在的困難和問題

1.非公企業規模小，市場競爭能力弱。我縣非公企業除26家規模以上企業外，普遍屬于小微企業，企業規模小，抵御市場風險能力較弱，極易受市場波動影響就出現停產和半停產狀態；非公企業普遍處于產業鏈的低端，多數企業產品科技含量不高，缺乏品牌知名度，市場競爭力不強；農業龍頭企業對縣內的產業發展帶動有限，難于通過規模效應帶動縣內相關產業的發展。

2.工業園區建設滯后，園區功能不完善。我縣工業園區建設經過多年的努力，已初步形成“一園三片區”的格局，但由于起步晚，水、電、路等配套基礎設施建設不到位，功能不完善，園區管理體制不健全，招商引資工作難度大，技術含量高、支撐能力強、產業鏈條長、資金實力雄厚的企業和項目難于引進，現引進的幾戶企業由于基礎設施投資較大，難于形成更多的生產經營性投入。

3.企業融資難度大，投入擴大生產難。雖然中央和省州縣均出臺了一系列中小企業融資貸款優惠政策，但在實際的操作過程中，銀行部門往往從企業風險、效益等方面綜合考慮，在企業融資過程中的證照要求、貸款手續、抵押擔保等方面門檻較高，企業很難輕松得到貸款；民間融資資金量小，融資成本較高，導致企業資金鏈持續拉緊甚至斷裂，導致債務糾紛頻現甚至失聯跑路，引發一系列的社會問題。

4.服務機制不完善，投資環境有待改善。企業用水用用電用地等審批周期長、審批程序復雜，辦事機構“門難進、臉難看、事難辦”的狀況有所改善，但“門好進、臉好看、事依然難辦”，相互推萎扯皮的現象依然不同程度存在；縣級領導掛點聯系企業制度執行得不好，企業普遍反映近幾年領導到企業調研解決問題的情況明顯減少，企業生產經營中遇到的困難問題得不到及時解決。

二、民營經濟發展的機遇

從國家層面黨第十九大為民營經濟發展指出了方向，十九大報告就鼓勵支持民營經濟發展作出許多新的重大論述，為我國民營經濟持續健康發展規劃了新藍圖。

黨的十九大做出重大政治判斷，中國特色社會主義進入了新時代，并指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這對縣域經濟轉型發展具有重大指導意義。推動縣域經濟持續健康發展，特別是作為牟定這樣欠發達地區實現后發趕超，必須貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，不斷探索縣域經濟在新舊動能轉換中發展的新路徑，努力走出一條民營經濟發展、產業轉型升級的新路子，最終實現跨越發展。

從國內形勢看：經濟增速持續好于預期，經濟形勢總體趨好，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策效應正在逐步顯現，經濟發展新常態下速度變化、結構優化、動能轉換的特征更加明顯，穩中向好的態勢不斷鞏固，經濟正在穩步向上發展。

從云南的經濟形勢看：全省經濟延續高開穩走的態勢，生產需求平穩增長，經濟運行的質量和效益持續改善，經濟發展方式加快轉變，發展活力、動力不斷積蓄，優勢正在充分釋放。

從楚雄州發展看：經濟運行總體平穩，穩的態勢在持續，進的力度在加大，好的因素在積累，我們面臨著國家和省戰略機遇疊加、政策機遇疊加的重大機遇。

從牟定經濟發展看：經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段的大背景下，發展不平衡不充分問題顯得更為突出，全面建成小康社會還存在許多短板和弱項，前進道路上還面臨許多困難和挑戰；但是經濟運行總體平穩，穩的態勢在持續，進的力度在加大，好的因素在積累，快的趨勢在形成，宏觀和微觀經濟整體持續向好。今年縣委政府確定2019年重點項目170個，概算總投資499.8億元，其中：產業類項目75個、總投資256.2億元，工業類項目31個、總投資65.5億元。列入州級“四個一百”重點項目46個，總投資378.2億元。我縣經濟穩的格局在鞏固，進的走向在延續，好的態勢在發展。

（一）牟定縣民營經濟發展機遇

一是隨著滇中城市經濟圈一體化發展的深入推進，滇中地區將成為推動云南省跨越發展的重要增長極，這將為我縣積極融入滇中城市經濟圈一體化發展帶來較大發展空間；隨著鄉村振興戰略的實施，“三張牌”的打造，將為我縣重點打造的高原特色農產品、文化旅游、現代物流等產業的發展提供持續動力。

二是昆瑞對外開放經濟帶規劃將楚雄州納入經濟帶上的發展主軸，屬于東部（昆明、楚雄、滇中產業聚集區）核心區，緊鄰中部（大理—祥云—賓川）增長極，而牟定地處楚雄州中部，為融入滇中經濟圈、滇中新區建設、全省“五網”建設、昆瑞經濟帶建設提供了重要戰略機遇。同時，成渝經濟區和攀西戰略資源創新開發試驗區的強勢崛起，為我縣加強與川渝地區的合作創造了良好機遇。

三是昆大高速及楚永高速公路的建設將徹底改變我縣地緣格局，我縣將由交通“死角”變為昆大、元雙交匯中心和滇川中部大通道的重要節點。積極主動融入構筑連接滇中城市經濟圈一體化建設和四川攀西經濟區，將使牟定真正發揮滇中核心輻射作用，逐步成為支撐滇中城市經濟圈多向聯動發展的樞紐。

三、加快牟定推進民營經濟發展的對策措施

今年以來世界經濟一波三折，不穩定、不確定因素增多，給我國經濟運行帶來很大影響。經濟發展環境錯綜復雜，面對這種情況，我們堅持穩中求進工作總基調，主動作為，創新和完善宏觀調控，國家和省州及時出臺了促進健康發展的政策措施，隨著中央和省州一系列政策效應逐步顯現，今年一季度全國經濟呈現出緩中趨穩、穩中向好的勢頭。

（一）著力營造良好的發展環境。要充分利用國家大力發展民營經濟的良好機遇，在全縣范圍內解放思想，營造發展氛圍，破除妨礙民營經濟發展在思想上、體制上、機制上的各種障礙。全方位宣傳民營經濟對經濟社會發展作出的突出貢獻，充分調動全縣人民“創業興牟”的熱情，樹立全民崇商的氛圍。逐步建立起“艱苦創業，誠實守信，合法經營，開拓創新”的民營經濟精神理念，打造民營經濟的文化品牌。

（二）著力優化寬松的政策環境。結合實際，用好用活各種政策。在市場準入上，要積極鼓勵民營經濟參與對交通運輸、能源、水利、市政、教育、醫療等方面的投入。一方面減輕政府性投入的壓力，另一方面促進民營經濟發展。在金融政策方面，首先政府要引導銀行對民營經濟增加信貸力度，提高民營企業貸款增速。其次要探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的新的信用擔保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業發展基金，扶持做大做強民營企業。在稅收政策方面，稅務機關要樹立“不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的理念”，不折不扣的及時制定政策落實措施，開展政策宣傳，關鍵是加大政策落實力度，打造稅收洼地。同時規范各類收費，切實減輕民營企業的稅費負擔。促進民營經濟健康、快速發展。

（三）著力改善高效的政務環境。以建設服務型政府為重點，對民營經濟由被動受理向主動服務轉變，進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。要充分利用縣發展服務中心，不僅整合部門，更多的是要整合審批事項。提高服務水平。加強對民營經濟發展的引導，一是投資產業的引導，搞好信息服務，通過發布產業、行業相關信息及中介服務，引導民營經濟進行科學投資和經營活動，防止重復投資和盲目擴大生產規模。二是引導民營企業提高管理水平，建立現代企業制度，逐漸由家族式管理向現代企業管理方式轉變，增強企業活力。三是作好中介服務，政府對民營經濟的服務，更多的要體現為中介服務，要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才培養中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，并真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋梁。要用政府信息和決策“智慧”引導民營經濟發展、壯大。

（四）著力健全公平的法制環境。要從政府及其部門和民營經濟兩個層面共同健全法制環境。政府及其部門要堅持依法行政，對民營企業一視同仁，規范行政執法，為民營經濟發展營造公平競爭的市場環境，全面實行行政執法責任制，做到有權必有責，用權受監督，行政機關做到“法無授權皆禁止”，民營經濟發展做到“法無禁止皆許可”。堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，加強社會治安綜合治理，確保民營經濟發展不受影響。切實保護民營經濟所有者、經營者財產權。全縣要徹底清理制約和歧視民營經濟發展的政策、文件，保護民營經濟的合法權益和市場主體的合法地位，嚴禁干涉民營經濟合法生產經營活動，嚴禁亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費等行為。作為民營經濟，更要樹立法制意識，堅持依法經營，杜絕假、冒、偽、劣。偷稅逃稅，誠實守信，合法經營。政府建立民營經濟誠信評價體系，以金融機構為中心，綜合市管、稅務、安全、環保等部門，共同評定民營企業、個體工商戶誠信等級，并以此作為民營經濟融資、資本投入、政策引導的重要指標。

（五）著力培育民營企業家隊伍。浙江是中國民營經濟發展的一個重要樣板。其成功的重要因素就是有一個良好的社會創業經商的氛圍和一支優秀的民營企業家隊伍。遍布全球1000多萬浙商，用生動實踐錘煉了“踏盡千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千”精神，開創了“白天當老板、晚上睡地板”的浙商作風，塑造了“特別能吃苦、特別能創業、特別能創新”的浙商品格，樹立了“誠實守信、依法經營、公平競爭、勇擔責任”的浙商形象，積淀了“義利雙行、工商皆本”的浙商文化。而我縣多數民營企業家經營者在思想觀念上存有小富即安、小成則滿的意識，缺乏發展壯大的追求和氣魄。政府要發展壯大民營經濟，就必須培養一批優秀的民營企業家，要搭建一個教育、培養的平臺，打造一支“以人為本，誠信經營，立足實際，開拓創新”的民營企業家隊伍。

（六）著力培育市場主體。圍繞全年新增1000戶市場主體的目標任務，進一步優化營商環境，加大簡政放權力度，放開市場主體準入限制，實行“非禁即入”，為大眾創業、萬眾創新營造良好的氛圍。認真落實“兩個10萬元”微型企業培育、“貸免扶補”、社會保險補貼、稅收扶持等政策措施，加快小微企業“專精特新”發展。

（七）著力加大協調服務。深入開展“三進企業”和“四個服務團隊”活動，認真落實領導縣級領導掛點聯系重點企業制度，定期深入企業調研，協調解決企業生產經營和運行中的困難問題。強化政銀企溝通合作，積極協調銀行、金融機構加強對民營企業的幫扶；加快組建縣級擔保公司，為生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的實體企業提供轉貸，幫助企業渡過難關。繼續開展好小微企業培育工程，帶動更多的小微企業發展；積極推動符合條件的非公企業到創業板、新三板融資，不斷拓寬融資渠道。

（八）在加快園區建設著力。繼續加大對園區基礎設施建設的投入，全面改善園區水電路等基礎設施，減少企業基礎設施投入，把更多的資金放在生產經營上。按照特色化、集群化、專業化發展方向，有效盤活存量土地，提升園區用地效益，推動園區轉型升級和循環經濟的發展，使更多的項目和資金投入工業園區和工業發展領域，不斷壯大工業經濟總量，努力促進民營經濟持續健康發展。