氣象部門會計核算模式存在的問題及對策研究

■吳奎霖（南充市氣象局）

政府會計制度在行政事業(yè)單位全面推行，制度確立了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的財務管理模式。新形勢下，氣象部門會計核算模式的研究應當從分析自身運行存在的問題入手，結(jié)合政府會計制度和實際的使用狀況探索出新的財務核算方案，通過會計核算工作效率的提升來不斷增強財務管理的開展的質(zhì)量。在會計核算模式的探索過程中，更應當對氣象部門財務核算管理模式進行不斷完善，健全管理模式和核算體系，提高氣象部門的資金使用率和財務管理水平，健全政府財務核算的內(nèi)控制度，推動氣象部門基層單位財務管理工作的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

一、政府會計制度下氣象部門會計核算運行中存在的問題分析

（一）會計核算受政府會計制度的影響面臨新的挑戰(zhàn)

在新的政府會計制度決策下發(fā)之前，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位所開展的會計核算準則大都是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)[1]。在政府會計制度的全面執(zhí)行之后，氣象部門的財務管理核算工作的開展逐漸開始轉(zhuǎn)向以“收付實現(xiàn)制”和“權(quán)責發(fā)生制”二者的充分結(jié)合上來。氣象部門的財務管理人員在面對這一轉(zhuǎn)變時往往會存在兩個主要問題：收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制二者的同時采取的標準界限該如何判定？財務處理方式在實際的執(zhí)行過程中所主要圍繞的“雙體系”記賬體系如何實現(xiàn)科學管理？這對于氣象部門的財務管理人員的工作有著極大的影響，在無形之中增加了會計從業(yè)人員的工作量。

（二）氣象部門的基層財務管理人員素質(zhì)存在問題

政府會計制度下，氣象部門工作的財務管理工作開展開始以“雙體系”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”等的形式來進行，這在加大財務人員的工作量的同時還對從業(yè)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)產(chǎn)生了一定的考驗。以從事氣象部門財務管理的工作人員的素質(zhì)來看，通過學習的書本知識僅限于對財會專業(yè)知識的解讀，對于新舊會計制度在實際的工作中運用還難以把握。除此之外，許多非會計專業(yè)人員從事會計工作往往會對政府會計制度不能夠深入了解，造成對財會工作開展中出現(xiàn)問題的處置不夠準確專業(yè)的后果[2]。

（三）財務規(guī)章制度并沒有真正完全融入政府會計改革

從氣象部門的性質(zhì)來看，它是行政事業(yè)單位中不可或缺的重要部門之一[3]。因此，要想推動氣象事業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化等，必須對氣象部門的財務管理工作進行嚴格執(zhí)行。以它自身所具有的性質(zhì)來看，氣象部門的資金來源渠道相對較多，它具有中央計劃財務部門和地方計劃財務部門的雙重屬性，因此根據(jù)財政資金的來源可以將其歸為不同的用途。根據(jù)前期政府財會制度的開展狀況來看，收付實現(xiàn)制是行政事業(yè)單位主要采取的核算方式，但是從政府會計制度的新準則要求來看，部門內(nèi)部財務制度的轉(zhuǎn)變?nèi)匀挥袦蟋F(xiàn)象，并沒有實時跟進政府會計制度進行修訂和完善。

（四）會計核算流程沒有深入實際，財務管理工作開展不夠明確

以氣象部門的角度來說，預算管理是財務會計管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[4]。預算管理工作的開展能夠為氣象部門的未來發(fā)展方向和計劃等進行有效預測，并對各個部門的實際財務效果與預期進行對比，通過分析對部門的發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整，最終為氣象部門的可持續(xù)有效發(fā)展進行戰(zhàn)略調(diào)整和資源重新配置。但是從目前氣象部門的會計核算工作來看，大都是采用的財務集中核算模式，存在預算編制工作由上級單位代編代報，造成預算管理職能沒有得到有效落實，資金的使用率和部門的財務管理質(zhì)量受到了一定的影響。

二、政府會計制度下氣象部門對會計核算的變革創(chuàng)新

（一）深入研究政府會計準則，認清形勢

要想對政府會計制度下氣象部門的會計核算模式進行研究創(chuàng)新，首先必須要對政府會計制度的主要內(nèi)容進行把握，只有在充分了解的基礎(chǔ)上才能夠?qū)庀蟛块T的會計核算工作進行創(chuàng)新。首先，在政府會計制度中主要體現(xiàn)的創(chuàng)新內(nèi)容在以下幾點：第一，對會計核算模式進行了重新的確立，明確了政府會計的“雙體系”模式，重點提到了以收付實現(xiàn)制為主的預算會計和以權(quán)責發(fā)生制為主的財務會計，通過不同的資金來源和核算基礎(chǔ)等對各自范圍內(nèi)的財務狀況進行平行記賬；第二，通過這一準則統(tǒng)一了政府的會計制度，避免了不規(guī)范財務記錄造成的難以記錄分析對比的狀況；第三，權(quán)責發(fā)生制的確立為財務會計的功能使用起到了強化作用；第四，收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上的預算會計的開展為氣象部門的財務工作開展起到了優(yōu)化作用。

（二）不斷加強思想轉(zhuǎn)變，落實工作責任

在政府會計制度推行的背景下，氣象部門的財務工作開展應當受到從業(yè)人員的高度重視[5]。財務人員應當不斷提高自身專業(yè)的綜合素養(yǎng)，加強自身的法律意識。財務管理人員應當履行自我監(jiān)督職能，依據(jù)法律條例不斷規(guī)范氣象部門財務管理工作。除此之外，政府會計制度下應當對會計核算的不同環(huán)節(jié)制定流程指引，對會計人員的實際操作能力進行規(guī)范。在會計核算過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時逐級的向單位領(lǐng)導進行匯報，以其做出最科學及時的決策。

（三）加強財務管理人員的綜合素質(zhì)水平

在涉及到對財務人員的綜合素質(zhì)提升的問題上時，首先必須要加強培訓，以自學、培訓和監(jiān)督檢查等多種方式來對氣象部門財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提升，單位主要負責人也應當正視財務人員專業(yè)性的重要作用，基層氣象部門更應當通過招聘專業(yè)對口、實操能力強、思想先進的專業(yè)技術(shù)人才來對財務人員隊伍進行調(diào)整。這既是對氣象部門會計核算工作的重視，也是進一步落實政府會計制度的重要方式之一。除此之外，氣象部門的政府會計制度的培訓也可以適當引入競爭和業(yè)務研討等要素，通過開展職業(yè)技能競賽來對政府會計制度在會計核算中的落實進行監(jiān)督，通過交流學習、業(yè)務研討以期不斷增強氣象部門的會計核算能力和發(fā)展水平。

（四）加強對氣象部門財務管理的內(nèi)部控制

氣象部門財務管理的內(nèi)控制度對于部門財務活動的規(guī)范性起到十分重要的約束作用。在新形勢下，行政事業(yè)單位的財務管理水平受到了更為嚴格的要求，在內(nèi)部控制制度不斷加強落實的背景下，氣象部門的綜合財務管理水平也會在這一基礎(chǔ)上得到有效提高，財務內(nèi)控流程的不斷健全對氣象現(xiàn)代化的發(fā)展起著十分重要的作用。以內(nèi)部控制制度的作用來看，它對于部門財務管理的綜合水平、會計核算的重點、監(jiān)督檢查財務管理的合法性等都有著重要影響。除此之外，內(nèi)部控制制度的完善對于財務人員在預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等方面的責任落實都有著重要影響。充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度，對于規(guī)避風險、降低損失起著積極的作用。

（五）不斷加強財務工作中的預算管理

部門預算管理工作的進行是對資金使用效率的監(jiān)管。資金使用率的提高對于氣象部門的發(fā)展產(chǎn)生著積極的影響，根據(jù)實際來看主要有以下優(yōu)點：有利于加強氣象部門預算資金的管理，更好的把控政府的宏觀政策；有利于加強氣象部門財務管理和核算工作進行規(guī)范監(jiān)管，對于廉政建設(shè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；預算編制的過程也是盤活存量資金和對預算資金的使用規(guī)模、可實施性進行具體的規(guī)劃。基于此，也可以認為政府會計制度是以部門預算管理工作為載體，能夠更加有效的提高資金使用效率，是對預算資金財務收支最直觀的反映。

三、結(jié)束語

氣象部門作為行政事業(yè)單位之中的一員，理應積極遵守并不斷健全完善部門財務會計核算工作，重視對政府會計制度的學習和探索，在不斷加強自身財務管理工作能力的同時注意對到對基層氣象部門會計人員專業(yè)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。依托氣象部門財務核算和資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，做好新舊制度銜接，制定與新準則制度相匹配適應的財務核算制度。財務人員應當為為不斷健全財務管理和核算工作做出自己的努力，為不斷提升氣象部門整體財務管理水平做出貢獻。