基于新政府會計制度的事業單位會計工作策略分析

■焦鳳智（天津市工業產品生產許可證審查中心）

財務部于2017 年頒布新政府會計制度，要求2019 年1 月1 日實施。頒布與實施新政府會計制度，有效促進了事業單位會計信息質量及資金使用效率的提高，規范了事業單位會計核算工作[1]。因此，事業單位為貫徹落實新政府會計制度改革，應當調整自身會計核算模式，完善財務體系，以此對自身經濟活動進行規范，從而提高自身工作效率與質量。

一、新會計制度背景分析

傳統政府會計核算標準以收付實現制為主，可將事業單位實際預算收支情況反映出來，但卻無法真實、全面的展現政府實際負債、資產、運營成本等數據。并且，各個行業會計制度并存，缺少統一核算口徑，各個單位部門在遵循不同會計標準與政策，對財務報告信息管理質量造成嚴重影響。所以，應當改革財務制度。

而新《預算法》中，也提出基于年度編制權責發生制的政府財務報告新要求。在報告中對新制度改革力度進一步完善，力求制定出公平、完善、合理、規范的預算管理模式，將企事業單位預算管理水平提高，并對政府債務認定、清理、管理等提出新要求。為對行政事業代為會計核算進行規范，保證會計信息可完整、準確的將政府運行成本、負債、資產反映出來，于2019 年1 月1 日起實施新政府會計制度。會計新制度以此誕生，充分展現我國政府改革財稅制度的決心，也為財務預算管理、會計收集信息、績效評估管理提供參考依據，提高政府財務信息管理水平與效果，對我國整體財務管理系統擁有劃時代指導意義。

二、新會計制度對事業單位會計工作的影響

（一）創新固定資產核算

事業單位在應用新政府會計制度時，在核算固定資產方法方面產生一定變化。首先，制度依據用途及管理要求將資產劃分為六類：（1）文物與陳列品；（2）圖書檔案；（3）裝具、家具、用具和動植物；（4）房屋與構筑物；（5）通用設備；（6）專用設備。此種分類方式同一事業單位在固定資產方面的分類，為計提資產折舊奠定良好基礎；其次，增設科目“固定資產累計折舊”，讓固定資產能夠展現出現有價值。

（二）提高會計信息質量

新政府會計制度中調整了會計核算模式，引入權責發生制，可讓事業單位采取權責發生制與收付實現制雙重核算制度。并且，事業單位還要使用預算會計與財務會計平行記賬方式，通過預算會計與財務會計分別構建財務報告和決算報告，之后再對比驗證兩者數據與信息，生成政府整體財務報告[2]。以往，我國事業單位不同領域會計制度也有所不同，導致單位之間無法對比會計信息。而新政府會計制度下，統一了事業單位會計制度，采取相同的會計核算方式，有效將事業單位會計信息可比性與準確性提高，進而加強事業單位信息質量。

（三）提高資金利用率

新政府會計制度中，要求事業單位的會計核算工作應當兼具預算會計與財務會計雙重功能，保證財務與預算管理可在事業單位中實現融合。并且，新政府會計制度細化了單位核算內容，規范了單位處理收入費用的方式，有助于單位準確計量資金使用情況，以便將績效管理制度完善，優化資源配置，從而提高資金利用率。另外，新制度應用權責發生制分配并歸集單位收入費用，保證其核算內容與實際更加符合，有效提高單位績效管理質量，為管理者決策提供數據參考。

三、基于新政府會計制度的事業單位會計工作策略

（一）加強考試管理

目前，我國事業單位基本全面落實新會計制度，所以，應當在此基礎上加強會計資格證考試管理工作，為保證事業單位的會計工作能夠順利開展。在會計資格證考試中融入新制度，讓參加考試的會計人員主動參與到新制度學習之中，以此提高對新制度的掌握與理解[3]。而在事業單位進行會計考核中，采取統一科目考試，同樣可將新政府會計制度融入其中，考察會計人員是否完全理解新政府制度。并且，還可以在科目考試中添加相應實踐內容，可以事業單位自身情況為依據，為會計人員出相應實踐題目，對會計人員應用新政府會計制度效果進行考核。在科目考試中添加上述兩部分內容，以篩選出更加優秀的會計人員，以便在工作中可充分發揮其價值，提高會計工作質量，為事業單位開展日常工作提供保障。

（二）落實權責發生制

隨著新政府會計制度貫徹落實，表明在未來一段時間中事業單位會計工作發展方向。而事業單位也應當在此期間實施權責發生制，將權責落實到個人頭上，以此保證會計信息完整性與準確性，將事業單位負債現狀充分展現出來，有助于單位規避財政風險。同時，事業單位也應當以此為基礎，構建具有可行性的績效評價制度，確保整體運作中事業單位能夠實現有效改革。另外，新政府會計制度中對于收入、預算、核算方面也提出相應改革，變動了會計的科目。事業單位面對此種變動，在開展會計工作中應當做好科目銜接工作，部分既有制度可能無法適用于新制度，需要對其進行調整。簡而言之，新政府會計制度落實中，會計人員應當做好銜接工作，落實權責發生制，以免對整體單位財務管理工作造成不良影響。

（三）劃分經濟業務

事業單位在新舊會計制度銜接中，應當明確經濟業務范圍，有利于財務工作開展的有序性。部分事業單位在優化原有財務體系時，未能有效交接新舊賬目，導致在清查舊賬時易出現問題，所以，事業單位應當對清查財產與清理賬務工作加強重視，保證工作開展有序性，才能為后續整理賬目奠定良好基礎，以便做好會計核算工作。單位會計人員需嚴格清查核對應收付款項，長期掛賬往來款項，明確無法收回后，則核銷作為損失，減少年初累計盈余。而其他款項則需在規定期限中結算應付款項，完成清賬工作。劃分事業單位經濟活動與經濟業務后，可有效反應單位中業務特征及內容，以此將財務人員執行會計核算效率提高。

（四）搭建信息化系統

新政府會計制度下，事業單位會計基礎與會計核算模式均產生一定變化，增加了核算工作的難度。所以，單位應提高核算方式便捷性與高效性，以此保證核算工作開展效率及質量，并將信息化技術與人工核算方式相結合，保證新舊制度銜接可靠性。在新舊制度銜接時，應當以新制度中“雙基礎”體系、平行記賬等為依據，對財務信息化管理系統進行調整，以此將事業單位會計核算信息水平提高。實施新制度前，應當合理建設信息化系統，加強對信息技術的應用，以此保證會計核算工作全面化與精細化，有效處理核算工作中產生的問題。事業單位建設信息系統時，應當與軟件開發商積極交流溝通，細致分析新制度中的各項要求，保證軟件平臺滿足雙核算功能。并且，應當注意以下兩方面，一方面信息系統應與新制度緊密結合，另一方面將財務系統與會計核算系統高度融合。而在進行系統更新時，事業單位則需要對自身情況進行分析，以此保證財務管理系統能夠與財務工作新要求和新變化相融合，不僅可有效將會計核算效率質量提升，還能適應現有單位情況。

（五）開展人員培訓

事業單位為有效落實新制度，跟上時代發展潮流，則應當積極組織與開展相應培訓活動，在單位中定期開展學習大會，要求現有事業單位會計人員加深對新制度內容的了解。主要可從以下幾方面出發：（1）邀請已經完全了解新制度的專家開展講座活動，為會計人員講解新舊制度之間的不同，新制度的創新等內容，以便會計人員大致了解新制度內容；（2）開展集中學習組織，可利用多媒體等技術播放有關視頻，以最基礎內容入手，讓會計人員踏踏實實學習新制度；（3）重點講解新制度中補充與完善的內容，會計人員加大對此方面的學習力度，并在此基礎上，進行實踐運用，將理論與實踐相結合。通過此種方式，在日常工作中融入新制度，避免貿然融合導致會計人員出現手忙腳亂的問題，有效提高會計人員工作質量與效率，為事業單位正常進行會計工作提供保障。

四、總結

總之，新政府會計制度可有效完善原有事業單位會計制度，創新了固定資產核算，提高了會計信息質量與資金利用率。因此，事業單位應當通過加強考試管理、落實權責發生制、劃分經濟業務、搭建信息化系統、開展人員培訓的方式，加強對新制度的落實，從而提高事業單位會計工作質量提高，推動單位實現可持續發展。