鄉村振興背景下深化農業供給側結構性改革的路徑

譚干 程蘭

摘 要：黨的十一屆三中全會以來，中國改革開放始于農業改革，農業改革貫穿于中國發展的整個過程。而十九大以來鄉村振興戰略的提出，使中國農業農村的發展步入到新的歷史階段，中國的農業改革已由過去生產結構的調整轉變為供給側結構性改革。為此，從中國農業改革的歷程出發，深入分析了中國農業發展過程中所面臨的實際問題，從意識、物質、動力三個方面來闡述中國農業供給側結構性改革的主要矛盾，最后以化解主要矛盾為依據，提出深化人的認識、優化農產品供給及強化經營主體三個方面的路徑啟示。

關鍵詞：農業供給側結構性改革;農業現代化;現代農業

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2019）10-0102-05

Abstract： Since the third plenary session of the 11 th CPC Central Committee， China has opened a new chapter of reform and opening-up with agricultural reform. It can be said that agricultural reform runs through the whole process of Chinas development. The rural revitalization strategy proposed in the 19 th national congress has brought the development of Chinas agriculture and rural areas into a new historical stage. Chinas agricultural reform has been transformed from the adjustment of production structure in the past to supply-side structural reform. From the history of Chinas agricultural reform， this paper analyzes in depth the practical problems faced in Chinas agricultural development process， and explains the main contradictions of Chinas agricultural supply-side structural reform from three aspects of consciousness， material and motivation. Finally， on the basis of resolving the main contradictions， it puts forward the idea of deepening peoples understanding， optimizing the supply of agricultural products and strengthening the business entity.

Key words： supply-side structural reform in agriculture; agricultural modernization; modern agriculture

2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學習會議上，習近平總書記強調，“四十年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。四十年后的今天，我們應該通過振興鄉村開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面[1]。”十九大以來，關于對“鄉村振興戰略”的重要論述，使中國農業農村的發展步入到新的歷史階段，“農業所面臨的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾主要方面在供給側[1]?！币虼耍ㄟ^深化農業供給側結構性改革，破除鄉村發展“困境”、實現農業現代化，是當前中國鄉村振興和現代化建設的關鍵所在。

1 中國農業改革的歷史背景

1978年以前，中國農業結構相對穩定，表現在“農業以種植業為主，種植業以糧食為主，糧食生產又以高產作物為主，種植業與林牧副漁業的結構始終維持在7∶3，形成了‘以糧為綱的農業生產結構[2]”。直到1978年，中國農村經濟體制改革開始逐步確立家庭承包經營制度。1984年底，全國有99%的生產隊，97%的農戶實行了包干到戶[3]。自此，中國農業開啟了一段漫長的變革，但是，由于時代的局限變革始終都是“圍繞農業談農業”，對農業發展內容的開拓相對較少。2016年，《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》首次提出“推進農業供給側結構性改革”，要求著力構建適用于現代農業發展的產業體系、生產體系、經營體系。2017年，《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中繼續聚焦供給側改革，推行綠色生產方式、優化產品產業結構、培育新型農業經營主體。在這一階段，中共中央提出了建設現代農業的新要求，與此同時，我國的農業結構調整已經逐步趨于成熟，農村新興產業不斷涌現，農業生產水平不斷攀升，保障體系不斷完善，農民收益不斷提高，農業、農村經濟持續向好發展。

回顧中國農業的改革歷程，為了滿足時代化的需求，政策內容依次遞進，不斷深化、細化，主要表現為：生產結構由單一化到多樣化，農業生產逐步邁向優質化和多元化發展，農業也實現了與其他產業的融合，最終達到農業供給側調整。而農產品供給也經歷了由產出不足到富足，由富足到多元，再由多元到優質，最后由優質到現代化供給的階段性變化過程。無論是政策內容還是農產品供給的變化過程，都論證了農業發展的基本規律是具有階段性和時代性的，現代中國農業改革的落腳點是供給側的調整。在這樣的背景下，要實現農業現代化，就必須從阻礙農業發展的主要矛盾——供給側出發，分析現階段中國農業供給側所面臨的實際問題。

2 現階段中國農業供給側所面臨的困境

當前，中國農業、農村經濟總體態勢較好并持續向好發展，但是依然存在局部的“頑疾”，如農村企業發展粗放，產業鏈條短，一、二、三產業融合度低，農村產業互通性差等，這些都是農業現代化進程中需要治療的“頑疾”。從時間緯度上來看，這種“頑疾”是傳統農業向現代農業轉型過程中的必然現象，是過去的生產與現代的需求之間的矛盾。從空間緯度上來看，這種“頑疾”則是地域生產的單一化限制與當地人們的多樣化需求之間的矛盾。從根源上看，這種“頑疾”實質上是供給和需求之間的矛盾，是現階段的供給側與需求側不對稱銜接，導致兩者之間出現連接“鴻溝”（即供過于求、供不應求），形成了“畸形”的市場。因此，治療這些“頑疾”需要從“供給側”對癥下藥。

2.1 從意識層面出發，化解新時代下農業新態勢與舊認識之間的矛盾

在人的發展過程中，既需要物質生活的富足，也需要精神生活的充實，二者是構成人們現實生活的重要組成部分。農業生產雖然作為人類進行社會實踐活動的重要方式，但現代社會對農業認識卻產生嚴重的缺位，表現在對農業的認識僅停留在農產品制造的層面，只看重農業的經濟效益而忽略社會效益，對農業文明的認識不夠充分，甚至是將農業劃分為食物生產的工具。在這種境況之下，必將導致現代人對農業新態勢的誤會，導致農業從多維度的存在降格為單一的物品。

2.1.1 對農業現代化的曲解 農業現代化是一個階段性的概念，是傳統農業向現代農業轉化的結果。而農業現代化與工業化、城鎮化、信息化同步并行，是實現中國現代化的重要標志。在“四化”進程中，農業現代化始終是現代化的基礎，也是現代化的短板，但是這并不意味著農業本身具有落后的本質屬性。農業現代化不是單純的將工業化成果直接加入到農業生產中來，而是要通過農業的本身屬性加以轉化，以農業的生產方式為主線融入工業化的成果，最終實現農業生產方式的現代化。

2.1.2 對農業現代化與城鎮化關系的曲解 農業現代化與城鎮化并不是一對矛盾的存在，城鎮化的過程是要讓農村共享國家現代化的成果，讓農村的居民在家門口也能夠分享到城市的物質生活內容，農村的生活方式是作為城市生活的補充而存在的兩者是共生關系。但是，城鎮化帶來的土地出賣的短期收效讓農民開始崇尚“唯效益論”，從而忽略了農村的內在價值，實際上這是忽略了農業的歷史作用，僅僅局限于當下來看農業。這種局限的認識讓社會發展中統一的兩個方面在意識中成為了對立的兩個方面。

2.1.3 對農業現代化進程中農村發展的曲解 在現代化進程中工業化帶來了經濟效益的高速增長，而農業在這一階段中暫時呈現出了劣勢，成為了人們意識中的落后產業，農村也隨之被貶低。但事實上農村和城市是社會的兩種存在形態，并不能以階段經濟效益的增長來評判優劣和好壞。

2.2 從物質層面出發，化解現階段量化的物質生產與優質的物質需求之間的矛盾

2.2.1 優質物質的缺位 優質并非是單指農產品的質量，優質的缺位實質上是農產品生產體系的滯后、產業體系的滯后以及農產品內容的滯后。生產體系是整個農產品生產的始發站，是實現農業生產現代化的出發點，中國生產體系的滯后主要體現在對科學技術的利用率不高。據國家農業農村部數據統計，2016年機械耕種面積達到了約12.1億hm2，占總耕種面積比例約為72.89%，比上年增長僅0.82%。其中機械播種面積約占總耕地的52.4%，機械收割面積約占總耕地的55.2%，農耕機械化的可成長空間較大，機械化率增長速度較慢。其次高端生物技術對農業發展的促進作用尚且不足，高質量農產品的產量還處在相對貧弱的狀態。從種植業來看，中國的優質高筋小麥僅有6種，有機大米的優質品種僅有2種。根據中國知網的專利申請數據顯示，農業專利申請數量大約為3.1萬項，而工業專利申請數量達到了約20.1萬項，工業專利大約是農業的6.4倍，可見科技創造在農業領域發揮的作用仍有待提升。

2.2.2 產業體系的不完善 我國農產品加工業與農業總產值比為2.2∶1，明顯低于發達國家的3∶1～4∶1。這樣低的產業比值會直接影響農產品加工流通體系。農產品作為食物，具有易變質的特點，在長途運輸或者不合適的保鮮條件下部分農產品會變質，從而影響農產品的品質和價值，使得其失去優質的本來面貌。但是，農產品的加工業則能幫助產品保質、保值，減少外界因素對其品質的破壞，當農產品的加工水平受限時，其本身在市場中就失去了競爭優勢。其次，在不同的農村產業之間，他們存在著不同方面互補的可能，但由于農村之間交流不暢降低了農戶之間合作的可能，即部分地區的農業生產集約化和組織化程度不高，市場競爭力弱。最后，在農產品生產布局上的劣質，大量的產出市場需求較少的普通產品導致庫存激增，而高質量的農產品生產成本高、技術要求高，由于農民受生產技術限制，造成高質量農產品少生產或不生產的現象。同時由于普通產品的流通效應差更進一步導致庫存增加，產品劣質屬性進一步惡化。

2.2.3 中國農產品還存在發展空白 《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》中指出，2015年，我國人均GDP約8 000美元，城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的重大階段性變化，對食品、農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，市場細分、市場分層對農業發展的影響不斷深化;農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點[4]。這種時代化的轉變標示著我國農業發展的質的變化，由過去的滿足單一的糧食需求轉變為多元化的品質需求。從多元化的角度來看，人們餐桌上的食物品種正在不斷豐富?，F代社會人們從事的勞動內容不斷增加，單一的體力勞動被復合勞動所取代，導致了人們對碳水化合物的需求比例逐步下降，對其他營養物質需求比例不斷增加;這意味著物質需求的結構發生了改變，由過去單一化的食物必需品轉向多元化的食物消費品。這就要求不同地域在農產品生產內容上多元化發展。但是由于自然環境的制約，產品的多元化依靠的不是生產而是運輸，這實質上是地域農產品內容貧瘠的表現。其次，1992年以來中國經濟進入高速增長期，人均收入水漲船高，這為消費者提供了必要前提。當社會經濟發展相對落后時，人們對食物的需求會更趨近于填飽肚子這一基本目的，而不考慮食品的優質、樣式等附加屬性，當人們的食品消費變成一種非單一的目的消費時，食品的附加屬性就會顯露出來，這時食品消費由過去的物質消費轉變成了物質+文化的雙重消費。要體現食品的附加屬性則需要凸顯食品的文化內涵，需要品牌的力量。但是我國農業品牌化工作相對滯后，一方面沒有制定明確的農業品牌化發展目標、工作重點和主要工作措施，工作整體推進的力度還不大;另一方面由于各地區的經濟發展程度、認識水平不一，造成各地的品牌化建設發展很不平衡，農業品牌化工作基本上呈現出經濟發達地區好于欠發達地區，沿海地區好于欠重視地區的現象[5]。

2.3 從結構層面出發，化解現代農業發展中動力要求與動力不足之間的矛盾

2.3.1 動力矛盾凸顯 在農業改革中刨除畸形意識和優質缺位兩個方面，剩下的就是動力矛盾。從農業結構層面看，農業發展的動力來源是經營體系的完善。然而在我國的農業經營體系中還存在著嚴重的問題。一方面，落后的生產經營模式約束了農業生產效益，導致了農產品的生產動力不足。我國是一個耕地資源極其分散的國家，特別是在西部地區耕地以丘陵地貌為主，分散的家庭承包經營規模小并且抗風險能力差。正是這種家庭單獨生產經營模式約束了農業的生產效益，削減了農戶的生產積極性。另一方面，落后的經營模式限制了農業的經營方式，導致了市場的競爭力不足。競爭力是市場對農產品生產的反饋，它能夠為農產品的生產、流通發掘新的動力。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變[6]。但是由于中國農業經營服務體系的落后，農產品的市場競爭力還遠不如發達國家。國內大宗農產品普遍缺乏國際競爭力，同類產品的國內外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產品市場受到擠壓。這使得中國農業出現了動力的缺口。

2.3.2 發力主體的缺失 在農業結構調整中，發力主體的缺失主要是經營主體的缺失。《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》中指出，要做活農村第三產業，拓寬產業融合發展途徑;創新融合機制，激發產業融合發展內生動力。這里的發展內生動力不僅需要動力本身，更需要動力的承載者。在我國工業化、城鎮化進程中，中國農民為社會的進步貢獻了極大的力量，他們的貢獻不僅僅是務農產生的物質生活資料，還有為城市建設和工業發展提供了大量的勞動力。2015年已經有2.78億農民進城務工，這部分人為城市建設提供了動力，同時在他們中間大部分都已經成為了城市的新一代移民，這為中國的現代化提供了動力的同時也帶來了阻礙。這種阻礙并不是消極的力量而是結構的失調與主體的缺位。在工業化、城鎮化不斷向前推進的同時，農業現代化成為短板是由于城鄉勞動力失衡導致農村勞動主體、經營主體的缺失，大量的青壯年勞動力進城務工使得農業勞動主體和經營主體老齡化，出現了農荒現象：農村由過去的無地可種變成了無人種地，農業的發展成為了無根之水。同時，農業現代化還需要更多現代化的力量，這種力量是對新時代下中國農業主體的新要求，是中國農業實現現代化，而不是成為無稽之談的根本保證。所以，要實現農業現代化就必須要將農村的缺位主體補全，并且培育新時代下能夠承載農村發展動力的新主體。

3 深化中國農業供給側結構性改革的路徑啟示

不同時期的農業生產結構是不同的，它需要與當下經濟的發展水平和人民的生活現狀相吻合，即農業現代化就是保證現階段農業生產和現代需求相適應。農業供給側結構性改革實質上是：化解傳統農業供給和現代農業需求之間的矛盾。用新時代的需求倒逼供給改革，完成供給的新時代轉變以及與舊時代的融合，農業現代化與現階段的農業體系是不完全對稱的，農業現代化本身是對傳統農業的繼承和發揚，在保有傳統農業優良基因的基礎之上加入現代化科學技術、管理技術和經營方式。同時，利用現代技術發展新型農業和創造新的農業模式。中國目前的農業體系處在傳統與現代的交替階段，現代化的方法并沒有完全融入其中或是沒有完全發揮其應有的功效。綜上所述，諸多因素導致農業供給不合理結構失衡。因此，實現農業供給側結構性改革的路徑可以分為以下幾個方面。

3.1 深化人的認識

意識主導人們行動的方向，是理論現實化的重要體現。首先，要明確現代農業本身已經從傳統農業向現代化發生了轉變。這種轉變不只是物質層面的變化，還包括精神層面的變化。從社會生活的兩個方面來對“三農”進行深度分析，是可以得到不一樣的結論的。農業活動本身不只是一個單純的物質生產的社會活動，它是人們其他的社會活動的始祖，是保證人們活動的物質基礎，是其他的多樣化活動的必要前提?，F在的農業由于現代技術的加入內容變得更加豐富，農業已經由單一的物質生產活動轉向了更加全面的社會活動。其次，現代農業是通過農業現代化來實現的，它既包含了現代農業科技的力量又蘊含了現代化的管理方式。2008年，中國第一次農業現代化完成了76%，第二次農業現代化水平約為農業發達國家的35%[7]，這標志著中國的農業現代化開始由第一次的市場化發展向第二次的知識化發展轉變。在這個過程中，農業現代化是以工業化、城鎮化、信息化為助力，實現農業生產方式的現代化;將城市現代化的成果分享到農村，完成現代農業生產關系的構建。事實上，這是要求農村和城市的融合發展，將城市的現代化管理方式融入到農村的生產和經營活動中去，并以此來完成農業現代化。最后，要認識新農村，認識農村現代化。農村為農民從事農業活動提供空間基礎，這也就要求農村符合農業生產環境而不是工業生產環境，以工業生產環境的標準來度量農村本身就是不合理的。這并不代表農村不如城市，恰恰相反農村由于是社會活動的發源地，它對環境的苛刻程度遠大于工業，它需要人與自然和諧共生而不是單純的改造。農村的現代化正是整個社會實現現代化的重要標志。

3.2 優化農產品供給

優化農產品供給就是要調整生產體系、優化產業體系、豐富產品內涵。調整生產體系是保證優質農產品生產的必要前提。要調整生產體系首先就要運用好現代化工具，為農業生產提供現代化路徑。首先，必須要加大對農業生產的機械化投入，在地理條件允許的廣袤平原實現大機械化生產，在地理條件有局限的地區實施人機合力互補調整。要加大尖端科技對農業生產的助力研究，努力創造有自主產權的農業生產器械。在運用好機械力的同時，還要正確把握自然界的力量。其次，是要優化產業體系。優化產業體系事實上就是要求構建現代農業產業體系，而構建現代農業產業體系，關鍵是面向人民日益增長的美好生活需要[8]。

這要求農村地區在保障單一自然環境不受損壞的前提下實現多元化發展，充分利用現代科學技術改造農業生產方式，完善農村生產條件，優化農村生態環境。以提高農產品的質量和附加值為導向，實現農業生產由產量保障向質量高效轉變。在重視農業生態價值的同時，實現農業生態價值的產出，開拓農業的休閑觀光功能，這樣既滿足了城鄉居民消費升級的需求，又豐富了現代農業的內涵，提高了農業的產出效益。使農業生產在農產品數量、品質、生態三個方面都能滿足人民日益增長的美好生活需要。最后，要在產品內涵上下功夫，增強農業品牌化的力量。這要求深入發掘農業的文化內涵和樹立農產品的自主品牌，提高農業的雙項競爭力。一方面，它要求廣泛發動社會多方積極力量，充分利用自媒體平臺，加大對品牌農產品的推廣力度，提高品牌農業產品的市場占有率。另一方面，要讓農業承載更多的文化功能，讓農業生產成為一項富有更多文化內涵的生產活動。這需要完善農民的職業教育，以及改造農村形象深化農耕文明的社會影響力。

3.3 強化經營主體

強化經營主體是要求改善經營體系和創新經營主體。其中，改善經營體系激發生產動力可以從兩個方面來看。一方面，從主動面來看，它需要活動主體內生動力，強調主體的內部動力調整。應對中國復雜的生產環境需要構建更加適用的經營模式，那就是將分散的土地資源整合起來形成適度的規?；a。這種適度的規模化將分散的農戶聚集起來，形成了農戶之間的聯合關系，提高了組織化程度。同時，這樣的聯合能夠提高抗風險能力，保證在同等的資源條件下農產品的生產效益。這樣既破解了中國傳統農業經營模式的不足，又化解生產動力的困境。另一方面，從動力的被動面來看，則強調與時代的同步，強調在新時代的大環境下調整外部形態以保證主體動力與自然環境、時代需求相統一。農業新發展戰略的推進，需要加快調整農業進出口策略，在堅持立足國內保障基本供給、有效利用國際市場的前提下，有效統籌國內生產和進口需求，確保國內產業政策與貿易政策相銜接[9]。另外，改善經營體系必須與創新經營主體同步并行。一方面，需要引導農村外部力量加入到農業發展中來，由此創造新的經營主體。在新時代的大背景下，中國農業的經營主體不應該局限于農產品的生產者，還應該包括提高農產品附加值的參與者。因為活力不能獨立存在，需要主體的承載。當農業經營主體僅僅局限于生產者本身時，原本能夠提供農業經營活力的主體就會相對減少，從而使得農業經營的活力大打折扣。另一方面，生產經營者通過重組整合之后能創造新的經營主體。這種重組整合實質上就是“3+1”的新型經營主體，“3”是指家庭農場、農民合作社以及農村產業化的龍頭企業。“1”則是指整個農業產業鏈的服務體系。這種重組后的經營主體并不改變農村的本來面貌，能夠在保持鄉土文化的基礎上豐富經營體系，同時還為農業經營體系添加了新的經營主體。

參考文獻：

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[5] 中國優質農產品開發服務協會. 中國品牌農業年鑒2016[M]. 北京：中國農業出版社，2016.

[6] 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2008-10-20（1）.

[7] 何傳啟，中國現代化戰略研究課題組，中國科學院中國現代化研究中心. 中國現代化報告2012——農業現代化研究[M]. 北京：北京大學出版社，2012.

[8] 姜長云. 鄉村振興戰略：理論、政策和規劃研究[M]. 北京：中國財政經濟出版社，2018.

[9] 程國強，朱滿德. 中國農業實施全球戰略的路徑選擇與政策框架[J]. 改革，2014，（1）：109-123.

（責任編輯：張煥裕）