科技支撐蘇北鄉村振興路徑問題研究

文/沈嘯風 易愛軍 李香琪 沈和易

科學技術是第一生產力，是引領農業農村發展的主要驅動力。黨的十八大以來，江蘇省鄉村面貌發生了極大改變，農業科技創新能力得到了極大提升，農業科技成果轉化和應用水平得到了明顯提高，但鄉村與城市之間仍存在明顯的差距，蘇南蘇北之間也還存在較大差距，與全面實現農業農村現代化，促進鄉村全面振興的目標要求相比，仍存在明顯的不足。因此，進一步明確科技支撐蘇北鄉村振興的路徑，成為促進江蘇鄉村全面振興、早日全面實現農業現代化和整體建成小康社會需要盡快解決的現實而緊迫的問題。

一、江蘇農村農業發展現狀和農業科技創新發展現狀分析

近年來，江蘇省委、省政府明確提出，要把江蘇打造成三大產業強省，而農業科技創新是產業強省建設的重要支撐和保障。蘇北擁有廣袤平原，轄江臨海，區域優勢明顯，但相對于蘇南地區而言，經濟發展長期以來仍然處于落后地位，尤其是廣大農村地區，經濟發展更存在較大差距，農業資源利用率差、農業經營方式粗獷等問題仍比較突出，農業科技在蘇北鄉村經濟發展中的支撐作用還亟待激發。

（一）蘇北鄉村發展現狀

1.農村基礎設施方面。蘇北農村地區的交通道路、水利建設、電力通信等基礎設施不完善，網絡系統覆蓋率也仍然處于較低的程度，無法滿足蘇北農村現代科技應用的需求。基礎設施建設方面，項目種類偏多而且分散，存在項目重復交叉的現象。由于蘇北鄉村財政普遍存在困難，沒有能力設置管護經費，故往往注重建設，而輕視管理維護，使得基礎設施后期維護不到位。此外，部分項目配套要求太高，區級財政無法承受。以鹽城市水利項目支出為例，2018年農村水利支出項目經費上就高達10003萬元，遠遠超出財政的承受能力，且由于監管不到位、資金投入較分散、重視程度不夠等原因，政府投入農業領域的巨額資金沒能發揮出應有的成效。

2.農戶觀念方面。蘇北鄉村屬于江蘇相對落后的地區，其農村人口文化水平、農村經濟發展水平和信息化程度都依舊相對落后，農村勞動力主要是以體力和傳統經驗謀生的農民，仍沒有掌握現代化的農業生產技術。有文化底蘊，懂得使用科學技術，會經營農業生產的新型農戶總量依舊還很少；且蘇北鄉村農戶普遍缺乏創新意識，“安全第一”是蘇北農業社會的主要生存理念，在保守觀念的影響下，大多數農戶都固守著祖輩的傳統，不愿學習新的科技技術知識；生產經營方面，蘇北農戶也普遍缺少可持續發展的意識，往往只關注眼前利益，因過量施肥而造成土壤板結等問題仍然存在。同時，蘇北農戶合作意識普遍較淡薄，顧己觀念較嚴重，極大制約了農業科技合作活動的開展，也極大制約了蘇北農業科技的創新發展。

（二）蘇北農業科技發展現狀

1.科技創新動力不足。蘇北鄉村農業科技創新動力不足主要表現為創新主體驅動力不足、農業科技企業和科技人員的數量和質量亟待提升等方面。在創新主體驅動力問題上，由于農業科研機構進行了市場化轉制，公益性職能降低，導致農業公益性技術研發在一定程度上受到了影響，加之市場化轉制后，配套政策沒有及時落實到位，也在一定程度上影響了農業科研單位研發積極性的發揮；農業科技企業方面，作為農業科技創新的主體，蘇北農業科技企業不論是數量還是質量上，都仍處于初級水平，亟待進一步培育與加強；科技創新人才方面，蘇北五市的農業科研所中的科技人員總量較少，嚴重缺少高層次人才，且專業結構明顯不合理?，F有農業科技人才中，低學歷的科研人員在所有在職人員中的總體比例較重，而高職稱人員占比較少，且這種現象呈越來越嚴重的趨勢，高層次人才短缺矛盾越來越突出。

2.農業科研管理體制與政策不完善。當前，蘇北各地農業科研管理體制與政策仍存在明顯不足，亟待進一步予以完善。農業科技管理體制方面，集中表現為調控能力不足、宏觀管理機制滯后，完善的激勵體制還沒有建立，農業科技綜合管理部門和農業科技行業管理部門工作分工不明確，缺少完善的協調機制，聯合攻關方面配合不足，導致重大的科研突破難以實現，科技資源無法得到高效率的調度，難以形成強大的創新合力。農業科技政策方面，鼓勵農業科研人員創新創業、鼓勵農業信息技術、生物農業技術、智能農業裝備技術發展方面的相關政策仍未出臺，且現在政策也存在執行不到位等方面問題。

二、制約蘇北農業科技創新發展的主要因素

科技支撐蘇北鄉村振興的關鍵是要根據問題和現狀精準施策，故只有結合蘇北鄉村農業科技發展現狀和主要問題，找到科技支撐的關鍵影響因素，才能找出科技支撐蘇北鄉村振興的科學的路徑與方法。從歷史和現實層面看，制約蘇北鄉村農業科技創新發展的主要因素如下：

（一）科技實力薄弱

一直以來，蘇北農村經濟發展程度總體處于相對落后位置，農業科技與信息發展水平也相對落后。與蘇南和其他經濟發達地區相比，蘇北各市與農業科技相關的國家級課題攻關項目很少，農業科研方面所獲獎項也較少；對農業科技方面的研究多集中于常規技術領域，低水平重復較多，對農業高新技術方面的研究存在極大不足；農業科技進步對農業經濟增長的貢獻率也仍較低，農業科技成果轉化率和推廣度也都還處于相對落后的位置，難以支撐蘇北農業科技的創新發展。

（二）資金供給與金融服務不足

近年來，蘇北五市雖不斷加大了對蘇北農村農業科技創新發展的支持力度，但與其他領域相比，扶持力度仍然較小。在農業科技的財政投入中，用于農業科技推廣的資金占所有農業資金的比例一直處在10%以下，并且資金供給的年增長率一直不太穩定，并沒有因為政府財政支出的提升而同步增長。農業科技的創新發展需要良好的金融服務作保障，而當前，盡管蘇北各市各項涉農貸款數呈逐年上漲趨勢，但涉農金融服務體系總體仍很不健全，農業科技貸款的扶持力度仍較小，且貸款占總涉農貸款的比例仍較低，難以滿足農業科技創新發展需要。

（三）科技推廣體系和政策有待改善

目前，蘇北各市仍主要采用以政府推廣為主的農業推廣體系，該推廣體系是一種自上而下的模式，運行機制仍是采取行政手段。在這種體系下，農業科技推廣部門與相關單位之間由于缺乏統籌、協調和溝通，上下關系復雜，加之各個推廣部門職能分散、各自為戰，導致推廣工作難以協調落實到位；同時，由于農業科技推廣部門屬于政府的事業單位，在推廣實施過程中，往往會將完成政府管理部門交代的任務放在首位，對農戶需求和市場需求則不太關注，容易造成農戶所需求的生產技術與政府部門推廣的農業技術之間供需不匹配的情況。其次，在資金供給不足的情況下，農業科技推廣經費的下撥渠道分散，難以滿足農業新科技、新成果推廣的需求，導致了農業科技推廣效率低下，造成了推廣資源的浪費，也影響了農民對農業科技成果的使用。

三、農業科技支撐江蘇鄉村振興的對策建議

結合當前蘇北農村發展現狀以及制約農業科技創新發展的主要問題，下一步，應圍繞創新一批關鍵核心技術、集成應用一批先進科技成果、建立健全科技支撐鄉村振興的制度政策等三個方面發力，以促進蘇北農業科技的創新發展，并通過農業科技的創新發展助推蘇北鄉村振興目標的實現。

（一）著力創新一批關鍵核心技術

科技支撐蘇北鄉村振興的重中之重是要著力創新一批農業關鍵核心技術。應針對蘇北鄉村目前在農業產業轉型升級中出現的問題，在農作物改良、病蟲害預防控制、農業生產可持續、農產品加工等關鍵問題上，重點研發和運用一批核心科技和裝備，并完善相應的配套技術系統，以引導蘇北鄉村農業現代化的發展。為大力發展核心科技，需確立并強化農業科研企業的創新主體地位，培養一批農業科技創新型企業；在農業生產的薄弱環節，要重視農業生產裝備的轉型升級，加速農業生產機械化；要按照可持續發展的要求，注重培養適合機械化工作的高效綠色動植物新品種，要重視高質量作物栽培技術的研究與開發，要研發土壤調節控制技術，研發高低殘留、綠色高效的農藥化學技術和施藥機械化技術；同時，針對優質高效的新品種，要研發配套的傳統食品工業化技術，研發食品加工工藝、儲藏和運輸技術。

（二）集成應用一批先進科技成果

首先，應根據現實的農業生產需求設立科研課題，以促進農業科研成果的應用，調動蘇北農業科研單位投入農業科技成果推廣應用工作的積極性，并進一步提高科研單位的科技成果轉化意識。其次，應提升科研成果落實過程中的“止損機制”，要在實際農業生產過程中檢驗農業科技成果的可行性，并對正在推廣的農作物技術設立專項推廣項目，提升經濟作物的技術水準，在綠色、機械智能化生產方面形成推廣體系。另外，推動農業科技成果轉化需因地制宜。建議在不影響農村土地承包經營大格局的情況下，調整土地承包政策，進一步促進農業生產規模化發展，為農業科研成果的集成應用創造條件。

（三）建立健全科技支撐鄉村振興的制度政策

加強農業科技在蘇北鄉村振興中的支撐作用，需要建立并完善科技創新制度和政策，以激活蘇北農業科技創新活力。首先，要形成新的評價機制。建議把科研成果實現度和貢獻度作為評價農業科技的標準，以激發農業科研活力，并進一步提升科技創新對蘇北鄉村發展的貢獻率。其次，要建立與知識價值相匹配的分配機制。為促使科研人員更積極、主動地進行農業科研工作，要建立與科研人員知識價值相匹配的分配機制。另外，政府應設立農業科技創新創業基金，以保障農業科技創新項目的實施，為有意向在農業科技方向上創業的人員提供幫助。