統戰工作服務于城市轉型發展的對策
——以阜新市為例

■王丹丹（遼寧工程技術大學）

20 世紀90 年代以來，阜新市面臨著產業轉型的問題，這是因為其是依托煤礦資源發展起來的城市，而這樣城市隨著資源的枯竭，他們的可持續發展已經成為了世界性的難題。在過去的幾十年來，在城市建設中缺乏客觀科學理論，長期以先生產、重生產、重開發、輕積累和輕建設的思想為主導，使得城市基礎設施建設存在大量拖欠，甚至為了追求GDP 增長，大搞面子工程，對人民群眾的基礎設施建設不理不睬。此外，班子成員的發展思路也存在偏頗，特別是在傳統的以經濟建設為全部的發展思路指引下，對生態文明建設不關注，甚至是漠視，無論是城市和農村都面臨著嚴重的環境污染問題，這種以眼前經濟利益為目標的短淺目光注定是要犧牲更大、更長遠的利益。

一、統戰工作服務于阜新城市轉型發展的問題

（1）有些干部和群眾對統戰工作的理解有偏差。由于統戰工作常常融匯在一些基礎的工作當中，統戰過程也講究“潤物細無聲”的工作方法，容易造成有些干部對統戰工作不夠重視，有些群眾不以為然。

（2）統戰目標考核缺乏剛性指示。考核辦在制定考核指標體系的時候已經將統一戰線參與社會管理納入其中，但是不僅分值比較少，而且內容主要以報紙質材料為主，缺乏實質性的內容。

（3）工作難以做到實處。因為工作性質的特殊性，對待事務管理時，要十分謹慎細致，不能出差錯。同時，因為事務管理涉及多個部門，所以全部協調作戰的可能性相對較小。

（4）統戰干部資歷較淺。在統戰工作的干部使用上，多從黨群系統的中層干部提任轉崗或新手上崗，在實踐工作中缺乏經驗，難以激發工作熱情，在實質工作的展開方面有一定的困難。

（5）統戰工作的針對性較差。統戰工作本質是大團結、大聯合，然而團結誰、聯合誰，在城市轉型發展的過程中不夠明確，造成統戰工作的落實不夠清晰。

二、統戰工作服務于阜新市城市經濟轉型工作的對策

（一）社區統戰工作對阜新城市轉型發展有重要意義

社區是基層組織工作的重要依托，社區統戰工作是國家統戰工作的重要組成部分。社區統戰工作包括統籌工作、整合資源、開展活動、教育培訓，能夠實現提供物質基礎、保障民主建設，發揮出其重要作用。

1.充分認識構建現代社區統戰新模式的緊迫性

在過去還不存在社區統戰，統戰最低層級為街道，但是，隨著城市化進程的不斷加快，農村街道的規模是容易縮減，新農村建設成為其主要模式，而城市街道卻在無限的擴大，無論是人口數量還是地域面積，這就使的農村街道統戰的力量過剩，而城市街道統戰力量又顯得不足。而且隨著經濟、文化、社會的發展，傳統的街道模式的統戰無論是工作模式還是工作方法都不再能適應新時期的要求，都不能適應日趨復雜的社會新問題、新挑戰。在這背景下，進行基層統戰改革勢在必行，也非常有必要。主要的改革方向包括以下幾個方面：一是統戰性質的轉變，過去基層統戰組織偏重于行政管理，而將統戰聯系、協調的本質職能丟失了；二是轉變工作模式，過去統戰內部的各個政黨、各個階層基本上都是“各顧各”，很難從真正意義上實現統一戰線；三是轉變工作方法，過去統戰工作主要依靠的力量是基層各個政府機關，而自己很少深入基層。

2.建立科學必要的社區各個統戰工作部門

當統戰工作下沉到基層之后，其工作部門也要下沉，否則的話就會出現“兩面性”，在基層喊口號，在高層瞎指揮。目前基層統戰的主要模式是社區統戰，因此，基層統戰必須要建立社區統戰目標，同時這個目標要和社區治理的目標向統一。主要目標包括以下幾個方面：一是建設和諧社區，統戰部門主要工作就包括為社區居民排憂解難，將社區居民的意見建議及時上報；二是建設信息化社區，這是在現代信息技術和智能終端快速發展的背景下所提出的，主要目標就是讓群眾在辦事的時候實現數據多跑腿而群眾少跑腿；三是建設文明社區，讓老年人老有所依、讓孩子幼有所教、讓年輕人工作有保障、讓社區的天更藍、水更清。

（二）阜新蒙古族自治縣少數民族統戰工作對阜新城市轉型發展有必要作用

阜新蒙古族自治縣是阜新市轄區的兩縣之一，轄區內聚集大量的蒙古族群眾，這些群眾是這座城市轉型的主要參與力量之一，是其經濟發展的主要動力之一。蒙古族是少數民族，他們有對外交流的天然優勢，所以，這支力量是阜新統一戰線急需要團結的力量，從而在實現各個民族一家親的基礎上使阜新能有效團結這支力量，發揮他們在轉變發展模式上的潛力。但是在這個過程中也存在或多或少的短板，主要包括以下幾個方面，存在以下幾個方面的問題：一是組織聯系范圍不廣，利益訴求渠道不寬；二是基層力量和工作載體薄弱，開展工作緩慢；三是社會流動性大，工作對象分散等。

1.完善政治參與和利益表達機制

目前，蒙古族同胞參政議政的渠道還比較閉塞，制度也不健全，對自己的權益也不能有效表達出來，同時也就導致他們所接受的思想政治教育無論是力度還是廣度都還不夠，對統戰工作的各項政策、制度也就那一深入了解。要想打破這種局面，必須要建議一條暢通無阻的信息溝通渠道，必須要建立健全蒙古族同胞參政議政的有效途徑，必須要完善現有的保護他們合法權益的制度，同時，要發揮統一戰線的優勢，將黨的各項有利于他們發展的方針政策及時傳達給他們，要將的各種理論及時傳授給他們，不斷增強他們的政治意識和政治站位，將蒙漢兩家僅僅團結起來，為建設美麗、富饒的新阜新貢獻其力量和智慧。

2.完善工作機制，不斷提升政治文化素養

蒙古族由于歷史的原因再加上其是游牧民族，所以蒙古族同胞的文化知識水平都不是很高，這就導致他們學習的能力很差，意識也很低，對黨和國家的一些方針政策不關注、不理解，這也使他們的參政意識不強、參政能力不高。所以，統戰部門要積極行動起來，通過各種形式的培訓班、輔導班、掃盲班等形式來提升蒙古族同胞的文化水平，增強其思想政治素養，為他們參政議政奠定堅實的文化基礎。

3.完善交流機制，培養民族情感

在過去很長一段時間里，各民族相互之間缺乏溝通，彼此交流比較少。所以，各級統戰部門要發揮其自身的優勢，利用好各個民間團體的力量，經常開展民族聯誼會、交流會、研討會，要通過蒙古族及漢族的媒體介紹各自民族的特點、文化、習俗等，從而不斷增強雙方的聯系，遞進彼此之間的感情，讓蒙、漢都能認可對方，都能意識到彼此之間緊密的關系，這樣既能團結民族關系，也能將兩個民族的力量充分團結起來，為阜新經濟轉型和發展通力合作、共享繁榮、共創輝煌。

（三）阜新自由職業者的統戰工作是實現阜新城市轉型發展的重要部分

二零零六年中央召開第二十次全國統戰工作會議，會議指出“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”，特別是在煤礦相繼開采枯竭之后，自由職業者成為非常龐大的社會力量，他們的發展是阜新能否能夠實現城市經濟轉型的重要因素。自由職業者的統戰工作，主要應該從提供平等發展機會、掌握完整的思想現狀情況、發現和培育代表人士、建立城市自由職業者組織、拓寬自由職業者的參政議政渠道等幾個方面展開。

1.調查摸底，掌握情況

城市自由職業者由于是一個新的群體，加之較為分散，分布較廣，許多地方的統戰部門尚未來得及了解統計。要想做好這項工作需要從以下幾個方面下功夫：一是做好基礎性工作，要在事情開始之前就制定好計劃、擬定好方案，如基層統戰部門要和鎮街有關部門緊密聯系，借助正在進行的人口普查工作，將這個群體的基本情況摸排清楚；二是做好長期性工作，在日常工作中，基層統戰部門要經常去審批中心、創意園區等自由職業者聚集地，對他們進行調研，了解他們目前正在從事的行業，經濟收入如何，有沒有遇到過一些困難，在自己自由職業發展的過程中有沒有需要政府幫助的，對政府機關有沒有意見和建議，只有把工作落到細處，置于日常，才能使有關自由職業者的各項信息一直處于掌控范圍以內。

2.發現和培育代表人士

統一戰線優秀人才不能局限在政府機關、社會團體，而是要適當擴大范圍，將自由職業這個群體有效納入其中，將其中的杰出者選拔為代表人士參與到統戰工作中來。為了確保這項工作的公平與工作，要深入調研、積極研究，制定出科學合理的選拔制度，主要內容包括政治思想、文化素養和道德修養，同時也要具有社會管理胸懷和意識，在該群體中有較大的影響。

3.建立城市自由職業者組織

我國的各種非公組織發展迅猛，特別是最近幾年增長的速度能達到13%左右，這些組織的存在對我國經濟、社會、文化的發展起到重要的推動作用。這些組織就包括各種形式的自由職業者組織，但是，通常情況下這些組織的形式還比較低級，組織架構的層次也比較低，在制度建設、運行機制方面還不完善。這就需要統戰組織的及時介入，幫助這些組織不斷完善組織架構、不斷優化規章制度，同時要引導他們提升社會責任感、參政議政的意識和榮譽感，通過這些舉措使統戰隊伍的數量和質量不斷提高。

4.拓展政治參與渠道

要想使統戰組織在社會治理工作中取得一定的實效，就一定要引導越來越多的力量參與其中，引導越來越多的聲音在政治的舞臺上發生。所以，統戰組織在幫助這些自由職業者完善制度、完備體系的同時，更要引導這些組織參與社會治理的各項工作中來，參與到政治生活中來，這就需要統戰組織為自由職業者組織拓展參政議政渠道、拓寬政治訴求道路，實現統戰隊伍工作成績的不斷提升。

三、結論

統一戰線存在的最主要意義是團結一切可以團結的力量，發揮一切可以發揮的力量，為實現中華民族偉大復興、為實現全體中國人的中國夢而不懈奮斗。阜新這座資源型城市，想要實現轉型發展，政府的職能轉變就要與社會管理創新和科技創新相結合，這就需要統戰工作在其中的引領和指導，這是阜新治理現代化、實現經濟轉型的必經之路。