吉林省冰雪產業發展現狀及對策研究

蔣抒博

(哈爾濱商業大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引 言

冰雪產業是圍繞開發利用冰雪資源而產生的相互關聯產業的綜合，可看作以冰雪旅游、冰雪體育和冰雪文化為核心產業，冰雪商貿服務業、冰雪休閑健康產業、冰雪裝備制造業、科教產業為關聯產業形成的“3+X”產業鏈。[1]習總書記指出，“冰天雪地也是金山銀山”。吉林省有著豐富的冰雪資源，冰雪運動基礎設施完善，特有的民俗與冰雪有機融合形成獨特的冰雪文化，冰雪產業已成為吉林省特色產業和新興支柱產業。北京冬奧會的成功申辦也為冰雪產業發展提供了良好的機遇，冰雪產業進入了發展的快車道，同時也面臨著來自國內外日益激烈的競爭。如何充分發揮吉林省的冰雪資源優勢，彌補冰雪產業存在的劣勢和問題，實現冰雪產業的健康有序發展，對于吉林省經濟的良性循環和可持續發展有著重要意義。

二、吉林省冰雪產業發展現狀

(一)冰雪體育產業發展現狀

吉林省是中國滑雪運動的發祥地。通化金廠滑雪場始建于1959年，是新中國第一座具有國際水平的競技滑雪場。到2016年吉林省已擁有滑雪場38家，其中萬達長白山、北大壺、萬科松花湖和長白山天池雪等滑雪場都是中國頂級滑雪場。[2]長白山高原冰原訓練基地是中國冰雪運動員進行冰雪訓練的主要基地，其完善的設施為冰雪競技賽事提供了良好的硬件基礎。吉林省成功承辦了2007年亞洲冬季運動會、自由式滑雪空中技巧世界杯等國際賽事，全國冬季運動會有5次在吉林省舉辦。多年來吉林省為國家培養了大量冰雪運動人才。歷屆全國冬季運動會中，吉林省金牌數約占總數的四分之一；我國所獲12枚冬奧會金牌中，有4枚是吉林省運動員獲得的。始于2003年的長春凈月潭瓦薩國際越野滑雪節是國內最著名的滑雪節，每年都開展大學生越野滑雪培訓活動，十幾年來已經累計培養學生超過50萬人，有力促進了冰雪運動的普及。

(二)冰雪旅游產業發展現狀

冰雪旅游產業是冰雪產業發展的主體。吉林省擁有良好的冰雪資源和區位條件，主打“滑雪+溫泉+森林”的長白山、“霧凇+滑雪+溫泉”的吉林市以及“滑雪+冰雪雕塑”的長春市，都已成為國內知名冰雪旅游品牌。在2016年中國十大冰雪旅游城市及目的地評選中，長春市位列第二名，吉林市位列第九；長白山景區被評選為十大熱門冰雪旅游景區第二位，冬季最受歡迎溫泉度假村第一位；吉林市霧凇島、長白山景區和長春凈月潭森林公園都進入了十大美譽冰雪旅游景區前五名。[3]2017年春節黃金周，吉林省共接待游客1067.99萬人次，旅游總收入97億元；2018年吉林省冰雪旅游收入估算超過900億元。

(三)冰雪文化產業發展現狀

冰雪文化產業對冰雪產業發展有著重要的引領作用。近年來，依托吉林歌舞劇院、東北風二人轉藝術團等文化產業示范基地和省內高等院校，吉林省不斷推動文化創意與冰雪元素的融合發展。在冰雪雕塑上，以大型歐陸風情為主題的體驗式雪雕園“凈月雪世界”，經過多年的發展已經初具規模，被譽為“國際冰雪體驗和觀賞中心”和“世界級主題雪雕園”。在冰雪演藝方面，深入挖掘具有冰雪文化元素和吉林特色的演藝產品。《阿里郎花》獲得全國少數民族文藝匯演金獎，吉林省歌舞團的《雪韻春光》廣受贊譽，松原市的《查干湖》、吉林市的《夢回烏拉》和《滿韻清風》、音舞詩畫劇《長白風情》等都將冰雪與文化進行了很好的結合。

三、吉林省冰雪產業SWOT分析

(一)吉林省冰雪產業優勢分析

1.資源優勢。吉林省有著豐富的自然資源。從氣候來看，吉林省冬季平均氣溫可達零下15度，冰雪資源可利用時間長達四個月，適合開展冰雪活動。[4]長白山地區雪期長達八個月，雪質優良，山體落差大，有豐富的溫泉資源和森林資源，是天然的滑雪場和生態休閑度假區。吉林市周邊多山并且山坡平緩，無疑是天然的滑雪場，獨有的自然條件所形成的霧凇被稱為中國四大自然奇觀之一。

吉林省有著獨特的民族文化資源。吉林省有48個少數民族，其中朝鮮族、滿族、蒙古族和回族是主要的少數民族。許多少數民族的風俗傳統已經成為冰雪文化的重要組成部分：延吉長白山國際冰雪旅游節將冰雪產業與朝鮮族特色飲食、歌舞表演、民俗傳統活動緊密結合起來；松原的查干湖冰雪漁獵文化節將冰雪與蒙古族漁獵文化和飲食文化結合在一起。此外，吉林省還有著豐富的人文歷史資源，如長春偽滿皇宮、集安高句麗古跡、農安遼金古塔等，也為冰雪產業發展起到重要補充。

2.交通優勢。吉林省地理位置優越，地處東北亞經濟圈的幾何中心，毗鄰俄羅斯、朝鮮、日本、韓國等國家，具有國際合作的地緣優勢。目前，長白山、查干湖等重要冰雪產業聚集區都已經有飛機通航；多條高速列車路線經過長春或吉林，城際鐵路將長春市、龍嘉國際機場和吉林市緊密聯系在一起。以省會城市長春為中心，吉林省的航空、鐵路和高速公路形成了較為完善的立體交通網絡，為冰雪產業的發展提供了便利的交通條件。

3.政府的重視與支持。吉林省政府十分重視冰雪產業的發展。2016年吉林省委、省政府出臺了《關于做大做強冰雪產業的實施意見》，從長遠和整體角度，對冰雪產業進行了統一規劃和管理，給出了冰雪產業的發展目標和具體措施。計劃到2020年建成以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產業鏈，使冰雪產業成為吉林省經濟發展新的戰略增長極。政府還將冰雪產業發展列入“十三五”規劃，進一步加大資金投入和政策支持，為冰雪產業創造了良好的發展環境。自2013年起，吉林省每年都舉辦“全民冰雪活動季”活動，各地政府組織形式多樣的冰雪健身項目和大眾冰雪賽事活動，加大冰雪產業的普及力度。

(二)吉林省冰雪產業劣勢分析

1.冰雪產業體系不完善，部分相關產業發展比較落后。吉林省冰雪產業發展主要以雪上項目為核心，冰雪運動、冰雪休閑養生、冰雪民俗文化等產業發展較好，但部分相關產業的發展仍相對落后。冰雪雕塑是體現冰雪文化的重要載體，而吉林省的冰燈和冰雕水平則與黑龍江省差距較大，冰雪藝術作品和文學作品相對較少。

冰雪裝備制造業是冰雪產業的重要組成。中國冰雪裝備制造業整體水平與發達國家差距較大，主要生產低端滑雪產品。目前國內冰雪裝備制造業主要集中在黑龍江、北京、東南沿海等地區，吉林省只有少數幾家企業，產品集中在低端滑雪板、滑雪服、滑雪手套、滑雪圈等技術含量較低的產品，企業規模較小，且多為貼牌生產。[5]

吉林省交通網絡發展速度較慢。2016年吉林省高速公路總里程3113公里，全國排名24位；民用機場數量為4個，2016年吞吐量1158.7萬人，全國排名25位。省內公路等級較低，不利于消費者省內運轉，機場有限的承載能力也難以滿足大量冬季客源的需求，交通不暢成為制約吉林省冰雪產業快速發展的瓶頸之一。

2.缺乏強大的冰雪產業品牌形象。盡管吉林省已經打造了獨具地域特色的冰雪品牌形象，但是與國內冰雪產業龍頭——黑龍江省相比，仍缺乏強大的冰雪產業品牌。長春市目前在冰雪產業競爭力上僅次于哈爾濱市，圍繞著“凈月潭瓦薩國際越野滑雪節”這一知名國際滑雪品牌，長春市積極打造以雪上項目為核心，融合冰雪觀光、歷史文化、冰雪民俗的冰雪產品體系。但長春周邊缺乏山地，雪道相對單一；在冰雪觀光、冰雪娛樂、冰雪文化方面也略遜哈爾濱。長白山有著豐富的生態資源、民俗資源，正逐步被打造成國際性的冰雪生態度假品牌，但是地理位置較為偏僻，開發程度相對較差，適合于運動和度假型群體，不是觀光型群體的主要目的地，客戶群體相對較小。吉林市主打的“冰雪+霧凇+溫泉”是吉林省冰雪運動產業聚集區，由于管理體制混亂、霧凇受氣候影響具有不確定性等原因，品牌知名度相對較低。查干湖冬捕將冰雪與民俗文化緊密結合，具有一定的知名度，但項目相對單一，有待于進一步開發。

3.管理體制相對滯后，經營管理水平不高。冰雪產業涉及旅游發展委員會、體育局、文化廳等多個管理部門，部門之間的協調缺少統籌規劃，同時存在管理重疊和管理缺位的問題，并且難以起到有效的監督管理作用。各部門各產業之間也存在為了追求自身利益各自為政的現象，造成部門之間合作困難。在開發管理方面，一些項目盲目上馬，企業管理理念和模式落后，存在追求眼前利益、忽略生態環境的問題。在營銷方面，主要依靠政府的宣傳以及與旅行社合作，沒能充分利用網絡和手機進行營銷和宣傳。在信息化建設方面，在線服務市場初具規模，全覆蓋式宣傳營銷格局已經基本形成，但仍難以有效監測各種突發事件和處理安全事故。

4.冰雪產業專業人才相對缺乏。冰雪產業的發展離不開管理人才和技術人才。冰雪產業發展受季節和地域的影響，每年持續時間在3～4個月，由于職業連續性較差，致使從業人員缺乏提高專業水平的積極性。目前，冰雪產業從業人員出身千差萬別，業務素質參差不齊。一些企業的管理者急于搶占市場，對冰雪產業認識膚淺，不了解行業規律和國際慣例；一些冰雪運動教練員僅僅經過短期培訓就上崗，存在講解能力差、技術動作不標準等問題；技術人才方面，在冰雪場地的管理、維護與運營、雪場救護等方面均呈現供不應求狀態。隨著冬奧會對冰雪運動的帶動，冰雪產業進入高速發展的時期，北京、河北等地加大了人才引進力度，進一步加劇了人才供不應求的狀態。

5.省內居民參與冰雪活動的積極性不高。冰雪產業具有極強的參與性和體驗性。冰雪運動需要在運動裝備上付出成本，冰雪旅游也需要食宿交通門票費用，屬于消費成本較高的項目。2016年吉林省GDP總量為1.49萬億元，全國排名22位，GDP增速6.9%，全國排名25位，城鎮人均可支配收入26 530元，全國排名29位；2015年人均用于教育文化和娛樂的消費僅為1683元。從冰雪產品消費價格來看，北大壺、萬達長白山等幾大滑雪場單日滑雪價格都在500元以上，節假日接近千元。高昂的價格和有限的收入使得本地居民對于冰雪產業的推動作用相對較小。目前冰雪產業營銷目標主要是北京、上海、廣東等發達地區，一定程度上忽略了本地市場的培育。

(三)吉林省冰雪產業發展的機會

1.冬奧會的成功申辦為冰雪產業帶來了廣闊的發展前景。北京冬奧會助推了冰雪運動在中國的推廣與普及，同時也帶動了冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造業等產業的發展。預計到2025年，我國冰雪產業總規模將達到萬億元，直接參加冰雪運動的人數可達5000萬人，并帶動3億人參與冰雪運動。冰雪產業無疑有著廣闊的發展前景。

2.國家的政策支持為冰雪產業發展創造了良好的宏觀環境。近年來，國家連續出臺多個文件支持冰雪產業的發展，為冰雪產業指出了明確的發展目標。國家《“十三五”旅游業發展規劃》提出，大力發展冰雪旅游，支持吉林等地做好冰雪旅游專項規劃。《冰雪運動發展規劃(2016～2025年)》指出，東北地區應利用冰雪產業良好的發展基礎，穩步推進冰雪運動發展，并促進冰雪旅游、健身休閑、競賽表演、用品制造等各產業門類協調發展。《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016～2020年)》提出，通過政府統籌、人才培養、場地供給、政策支持等方面進一步推進冰雪運動的全民普及。《全國冰雪場地設施建設規劃(2016～2022年)》提出，力爭到2022年使我國全國滑冰館數量不少于650座，滑雪場數量達到800座，建成布局合理、類型多樣、基本滿足需求的冰雪場地設施網絡。這一系列政策文件為冰雪產業的發展指明了方向并提供了制度保障。

3.人民消費層次的提升是冰雪產業發展的直接動力。國內外經驗表明，人民收入水平與休閑旅游消費支出呈顯著正相關。2016年中國人均 GDP已達到53 974元，人均可支配收入23 821元，居民用于旅游休閑的消費支出也逐步上升。吉林省主打的“滑雪+溫泉+觀光”適合于冬季運動休閑和養生度假，已經成為冬季運動旅游重要目的地。目前歐洲、美國、日本等國滑雪人口超過10%，美國、奧地利、法國2015年滑雪人次超過五千萬次，日本超過3300萬人次。我國目前滑雪人口超過1100萬，但仍不足全國人口的1%，發展前景十分廣闊。隨著我國居民收入水平的提高，消費層次不斷升級為吉林省冰雪產業的深度開發提供了需求保障。

(四)吉林省冰雪產業發展的困境

1.來自國際的競爭。隨著中國冰雪產業的快速發展，冰雪強國日益關注中國市場。歐洲阿爾卑斯地區擁有世界1/3以上的滑雪場，吸引了世界上43%的滑雪者；美國是世界上滑雪場最多的國家，占據市場份額的21%。中國每年大約幾萬人去歐洲和北美滑雪，主要集中于高收入群體。近距離的日本、韓國是吉林省在冰雪產業上的主要競爭對手。2016年日本有547家滑雪場，年滑雪人次為3280萬人次；韓國有18家滑雪場，滑雪人次超過600萬人次。[6]日、韓的地形、氣候、雪質等方面都要優于我國，且擁有完善的基礎設施和良好的服務與管理水平，對吉林省冰雪產業產生了直接沖擊。吉林省地處中國東北，南方游客距離較遠，交通成本較高，因此，日本和韓國吸引了許多東南沿海省份以及東南亞國家的游客。

2.來自國內的競爭。黑龍江省是我國冰雪產業的龍頭，哈爾濱國際冰雪節是世界四大冰雪節之一，哈爾濱冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪場和雪鄉都是中國知名冰雪旅游品牌。哈爾濱市已經成為國際冰雪旅游服務的核心，也是我國冬季冰雪旅行目的地首選城市。[7]此外，主打冰雪休閑的大慶和齊齊哈爾、主打民俗文化的佳木斯、主打森林旅游的伊春也都在快速發展。黑龍江省近六年的春節黃金周累計接待國內外游客超過8000萬人，是吉林省游客數量的2倍。

北京和河北省是我國冰雪產業發展最快的地區，國家給予了大量的資金和政策支持。華北地區冰雪資源有限，滑雪和室內冰雪運動發展較好。河北周邊地區是我國冰雪產業的主要客源市場，2016年北京滑雪人次達到171萬，居全國首位；河北滑雪人次達到142萬，居全國第三位；山東、山西、河南等省份也是冰雪產業重要的客源地。[2]北京和河北的滑雪場多為民營企業，管理靈活，服務設施更加完善。北京和河北憑借良好的區位優勢、穩定的客源、先進的基礎設施和完善的服務管理體系，已經成為國內管理水平最高、營業效益最好的冰雪產業聚集區域。此外，北京推出的“鳥巢歡樂冰雪季”定位于大眾化、娛樂化、惠民化，經過多年的培育和打造，已成為我國冬季具有代表性的休閑體育文化品牌項目之一。

我國新疆[8]、內蒙古[9]等地區冰雪產業發展也十分迅速，這些地區自然風貌特色明顯，有獨特的民俗文化，夏季旅游和冬季滑雪形成互補優勢，但受到地理位置和交通條件的限制，主要吸引本地游客和部分國內中遠程游客。近年來，國內部分地區開始興建不受季節影響的室內滑雪館，目前已有的13家室內滑雪館主要集中于經濟發達地區，在一定程度上也分流了當地客源。

四、吉林省冰雪產業發展對策

(一)做強冰雪核心產業，打造知名冰雪產業品牌

1.發揮資源優勢，做強冰雪旅游產業。冰雪旅游業是冰雪產業的主體，發展冰雪產業，首先要做強冰雪旅游業。吉林省應以冰雪資源優勢為基礎，以長吉都市、長白山、查干湖地區為中心，結合地域特色，實現錯位有序發展，建成“一山、兩城、三區”的冰雪旅游產業空間發展布局，構建知名冰雪產業品牌。

“一山”是長白山。依托豐富的滑雪和溫泉資源，開發建設“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體，打造世界級高山極限滑雪挑戰體驗勝地。“兩城”是長春市和吉林市。吉林市是我國冰雪賽事基地和滑雪人才培訓基地，依托霧凇景觀和溫泉資源，將冰雪體育產業、冰雪觀光與冰雪休閑養生產業完美融合。長春市擁有冰雪娛樂、冰雪競賽、冰雪商貿、冰雪節慶的集中優勢，“瓦薩國際滑雪節”已成為大型國際性節慶活動，“凈月雪世界”在雪雕規模上已經超過了太陽島雪博會，成功舉辦了首屆中國國際冰雪旅游產業博覽會，是我國重要的冰雪商貿基地。“三區”是指以長白山為核心，延吉、白山、通化等地區形成的生態冰雪聚集區；以長春市和吉林市為核心，充分利用兩城市之間便捷的交通條件，將冰雪資源與城市特色有機結合，形成的都市冰雪聚集區；以松原查干湖為核心的人文冰雪聚集區。不同區域的冰雪旅游產業應突出自身特色，注重市場細分，強調差異化開發，滿足不同年齡段的消費需求，從而確保特色鮮明，形成相對獨立的旅游形象。

吉林省應緊緊圍繞“冬季到吉林來玩雪”這一主題，以“一山、兩城、三區”為冰雪產業集群，加快產業集聚，打造“長白山國際冰雪”、“凈月瓦薩國際越野滑雪”、“吉林國際霧凇冰雪節”、“查干湖冬捕旅游節”等知名品牌，從冰雪資源大省向冰雪產業強省轉變。

2.加強冰雪運動設施供給，全面提升冰雪競技運動水平。在冰雪體育設施上，要逐步實施滑雪場升級和滑冰館建設，將北大壺、萬達長白山、萬科松花湖三大滑雪場打造為世界一流的滑雪場；將長白山“天池雪”野雪、長春蓮花山、凈月潭等滑雪場進行改建擴建，使其成為設施完善、品質優良的高水平滑雪場。各地方政府應有計劃地建設公共滑冰館，在冬奧會之前，確保實現各市冰雪場館全覆蓋。積極鼓勵和引導民間資本投資冰雪項目，鼓勵各地區利用公園、廣場、河湖冰面等公共用地，因地制宜建設大眾冰雪休閑運動場地。在冰雪競技賽事上，著力打造長春瓦薩國際越野滑雪賽、俄羅斯冰球超級聯賽、國際雪聯高山滑雪賽、國際雪聯越野滑雪賽等精品賽事，積極爭取承辦國際國內冬季項目體育賽事，提升國內外對吉林省冰雪產業的關注度。

3.強化冰雪文化引領作用，提升冰雪產業的文化內涵。文化是冰雪產業重要的推動力和促進力，發展冰雪產業一定要加大文化投入，發揮文化的積極作用。首先，要不斷開發具有吉林特色的冰雪文化產品，依托吉林省的東北民俗、少數民族習俗、遺址遺跡等，突出吉林省的人文特點。要不斷發掘具有民族特色和參與性強的項目，如滿族的“嬉冰”，蒙古族的冬捕、冬獵、雪地賽馬等活動；創新具有地域和民族特色的演藝品牌，推動演藝品牌節目駐場演出。其次，創新推廣形式，全方位宣傳吉林省冰雪產業。應充分利用各種資源，打造體現吉林冰雪產業特色的宣傳片和紀錄片；集中力量統一營銷，加大在主要客源地上媒體的投放力度；積極通過互聯網、電視直播、微信公眾號等新媒體宣傳方式推廣冰雪文化。創作開發以吉林冰雪為題材的影視劇、出版物、動漫、游戲等，促進冰雪文化傳播和品牌塑造。

(二)壯大冰雪關聯產業，完善冰雪產業體系

1.大力發展冰雪裝備制造業，謀求產業領域突破。吉林省冰雪裝備制造業加工生產能力較弱，應積極引進國外先進技術，研發制造冰雪設施裝備，打造核心品牌。2016年，投資達百億的高端冰雪運動裝備制造項目落戶長春新區空港經濟開發區，應以其為中心，將長春打造為高端冰雪體育裝備制造基地。依靠吉林省碳纖維產業基地的資源和技術優勢，推動企業研發冬季運動系列產品，努力實現冰雪裝備制造國產化突破。政府要鼓勵優秀冰雪運動員等自主創辦冰雪器材品牌，發展冰雪休閑運動用品產業。

2.擴大冰雪商貿服務，促進冰雪經濟繁榮。商貿服務業主要包括批發業、零售業、餐飲業、住宿業等服務行業。在餐飲業上，打造吉菜餐飲品牌，突出天然、綠色、營養、健康的特色，提升餐飲附加值。在住宿業上，合理引進高星級品牌酒店，在重點旅游城市和環長白山區域建設高檔酒店、經濟型酒店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓等多種旅游住宿業態，以滿足不同的市場需求。同時，要加快旅游商品開發，開發具有吉林地域和民族文化特色的旅游商品，優選東北三寶、長白山珍、吉林鮮米、民族工藝等產品，將其打造成為吉林特色商品。

3.加強交通設施建設，強化產業發展基礎。在公路交通上，吉林省在未來應該加密高等級公路網，力爭在2020年實現高速公路全覆蓋；升級冰雪旅游關聯度高的公路干線，實現冰雪旅游景區與干線路網順暢連接。在航空交通上，繼續建設“一主多輔”機場群，把長春、延吉建設成國際航空港，把長白山機場建設成為國內重要的旅游空港；逐步增加北京、長三角和珠三角等重點客源地城市的航線航班。在鐵路交通上，加快建設鏈接東部城市的快速鐵路環線，加快構建西北部電氣化環線，早日實現長春兩小時通達省內各市的目標；加快開通沈陽、哈爾濱、長春、吉林、延吉等主要客源地至長白山和北大壺等主要冰雪旅游目的地的直通車。

4.打造智慧冰雪體系，助力冰雪產業升級。充分利用現代化信息技術，建立統一的冰雪旅游信息平臺，打造“互聯網+冰雪+服務”模式，構建吉林省統一的旅游數據庫，加強電子政務和電子商務平臺建設，實現業務管理、信息咨詢等數字化、網絡化、標準化；推進長白山、凈月潭、松花湖、北大壺等重點景區實現數字化管理，提高冰雪產業的信息化水平。

(三)加強政府對冰雪產業的規劃管理和政策支持

吉林省冰雪產業的迅速發展離不開政府的科學規劃和政策支持引導。在冰雪產業的開發上，要根據各地自然資源、地理區位和民俗文化的差別，因地制宜發展具有地方特色的冰雪產業，避免過度開發對資源和生態環境的破壞，形成優勢互補、良性互動的空間格局。冰雪產業直接涉及體育、旅游、文化等部門，還受工商、物價、衛生、國土資源等多個部門的監督管理，為了避免出現多龍治水的情況，應當成立推進冰雪產業發展的領導小組，制定全省冰雪產業發展中的重大戰略和政策，統籌協調各部門開展相關工作。

在政策上，首先，政府要要加大財政支持力度，爭取國家專項資金，增加省級專項資金，鼓勵有條件的地方政府設立冰雪產業專項資金，對數額較大的投資項目給予補助和獎勵，通過專項資金引導和扶持民間資本進入冰雪產業。其次，加大金融機構對冰雪產業的支持力度，在信貸政策范圍內對冰雪項目優先貸款，對于誠信度高、財務狀況較好的企業給予多種方式融資支持。再次，在稅費政策上，一方面要堅決取消和禁止不合理的收費行為，另一方面，對于符合高新技術標準的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；對于冰雪產業志愿團體和社會組織等非營利組織，按照規定免除稅收。此外，各級政府要將冰雪運動經費納入財政預算，支持冰雪運動場館的建設，可以考慮通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾參加冰雪運動。

(四)培養冰雪產業專業人才，強化吉林省冰雪產業發展智力支撐

人才隊伍建設是冰雪產業發展的關鍵。目前我國冰雪產業管理和技術人才短缺情況嚴重，應加強冰雪教育培訓，培養冰雪產業專業人才。首先，加強對冰雪產業相關專業的支持。應依托東北師范大學、吉林大學、吉林體育學院等高校，在體育院系開設管理學、冰雪旅游、冰雪文化等相關課程；在藝術類院校開設冰雪雕塑、冰雪建筑等相關課程；在旅游學院開設冰雪旅游專業方向。同時還要鼓勵冰雪企業與省內高校開展戰略合作，增加學生實踐教學，為吉林省冰雪產業提供高端人才儲備。其次，推動人才培養模式多元化。省體育局應大力開展冰雪運動社會體育指導員培訓工作，培養一批具有一定專業能力和理論水平的社會體育指導員，在吉林省普及冰雪運動中發揮積極作用。支持冰雪運動場所設立培訓中心并配備專業教練，鼓勵專業運動員和教練員進入學校和社區指導冰雪活動，加強冰雪運動的推廣普及。與冰雪強國積極開展合作，學習先進的經營管理經驗。

(五)普及冰雪活動，大力弘揚冰雪文化

吉林省有著濃厚的冰雪文化，冰雪活動具有廣泛的群眾基礎，政府應進一步引導公眾參與冰雪活動。首先，將冰雪文化引入學校，大力培養青少年冰雪運動技能。吉林省共有大學60所、中學1709所、小學4493所，學生總數305萬人。[10]提高學生冰雪運動技能與普及冰雪常識，既能提高學生身體素質，又能夠為未來冰雪產業發展提供群眾基礎。政府可以采用政府購買服務的方式，支持冰雪運動教學活動的開展，同時盡快編制冰雪運動校園教學指南，將冰雪運動引入冬季體育教學。此外，還要鼓勵各地積極組織大中小學開展多層次、多樣化的冰雪競賽活動。其次，普及群眾冰雪健身休閑活動。為了實現我國“帶動3億人參與冰雪運動”的目標，吉林省應支持各地市開展形式多樣、群眾喜聞樂見的冰雪賽事和健身休閑活動；合理利用學校、公園、廣場等公共用地，建設以休閑娛樂為主的冰雪樂園；支持各級學校充分利用寒假向公眾開放，延長冰場的使用期，厚植群眾基礎，培育冰雪文化氛圍。