農村生態文明建設的困境與發展路徑研究①

劉笑笑

黨的十九大報告提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求來實施鄉村振興戰略，農村生態文明建設是其中的重要內容。近年來，隨著國家環保政策落實力度和群眾環保意識的增強，秸稈焚燒、污染物排放、砍伐山林等行為逐漸減少，農村生態環境得到較大改善。但在部分農村地區，村民的生產生活方式仍依賴對自然資源的攫取，村民生計模式轉型的困境與環保意識的薄弱使農村環境治理的難度急劇上升。從宏觀層面看，農村生態文明建設需置于城鄉發展的時代背景來統籌把握。城鎮化的快速推進將城市與農村聯系起來，城市在獲取農村生產要素的同時也將環境污染和生態破壞的負擔轉移至農村，加大農村環境治理的壓力。因此，推進農村生態文明建設既需從農村內部探索構建符合環保的生計模式和生活方式，也需與城鄉一體化的發展相結合，實現城鄉環境的共同改善。河南省作為一個農業大省，農村人口居多，農民生態環保意識薄弱，該地區生態農村建設面臨極大挑戰，不僅影響地方美麗鄉村與生態農村的建設，也阻礙國家鄉村振興戰略的實現。因此，理清該省農村生態文明建設的困境，在此基礎上尋找解決其困境的發展路徑具有必要性與緊迫性。

一、文獻回顧

目前關于農村生態文明建設的研究主要聚焦于幾個方面:一是把握鄉村振興與農村生態文明建設的關系，了解農村生態文明建設的重要性。匡列輝，張明認為農村生態文明建設是鄉村振興戰略的有機組成部分。沒有農村生態文明的建設，就無法實現美麗中國的目標，鄉村振興戰略任務也無法達成。二是從宏觀層面來分析農村生態文明建設的現狀、問題及發展路徑。高江濤，朱坤林認識到農村生態文明建設面臨著資金不足、技術落后、村莊空心化嚴重、土地資源等產權不明等問題。學者們也意識到農村生態文明建設在取得環保監督體系不斷完善、農村環保政策陸續出臺、實行等一系列成效的同時，還遭遇到農村產業發展緩慢無序、農村生態環保意識薄弱、農村環保建設能力比較弱等重大挑戰。針對以上問題，學者們已提出一些發展路徑來解決:一方面要堅持綠色統籌發展，實現人與自然的和諧。另一方面要改變農村落后的農業生產方式、加強科技創新，運用技術等多種手段來促進生態文明建設。除此之外，需結合農村自然條件統籌科學規劃，加強對村民的生態環保教育培訓，提高其對農村生態文明建設的重視度。三是學界主要關注中國局部地區的農村生態文明建設，并在此基礎上盡可能提出一些可行的借鑒性經驗。有學者著眼于生態理論的視角關注北京市門頭溝區的農村生態文明建設情況，分析該地區在建設過程中面臨的現狀與難題，并提出發展生態農村的未來趨勢。此外，2018年3月上海出臺了關于貫徹《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》相關文件，指出截至2020年上海將初步實現農村布局相對合理、產業融合發展、人居環境整潔、基礎設施完善、公共服務健全、農民生活寬裕的目標。還有學者從城鎮化角度出發，以南京市江寧區祿口鎮為例，對當前農村生態文明建設中的問題及成因進行分析，并探求加強農村生態文明建設的發展路徑。這些均表明各地正在積極貫徹執行中央提出的鄉村振興發展戰略，努力實現農村的生態文明建設任務。

通過以上文獻的梳理發現，目前研究鄉村振興背景下的農村生態文明建設成果比較豐富，但研究不夠深入，還有些問題需要進一步研究。比如鄉村振興與農村生態文明建設的相互作用在現有文獻中沒有涉及，部分學者也主要聚焦于從宏觀的視角來把握目前鄉村振興戰略下農村生態文明的建設現狀，提出的對策缺乏具體性與針對性。關于農村生態文明建設的個案研究需進一步擴充。畢竟中國村莊數量巨大，由于地理條件、資源狀況、人文歷史的差異導致不同地區農村生態文明建設的發展邏輯與模式也有所差異。因此，如何進一步探索不同地區的發展路徑，解決建設農村生態文明的難題亟須學者們深入研究。本文基于對Z市F縣的實地調查與信息搜集，分析該地區農村生態文明建設的困境，試圖提出適合本地區建設農村生態文明的發展路徑。

二、Z市F縣農村生態文明建設的現狀及難題

在鄉村振興戰略背景下，河南部分地區農村生態文明建設取得一些成效，比如河南內鄉縣在政府主導和農民發揮主體作用下，發展了生態旅游業、林業以及綠色經濟，該生態文明農村建設模式成為地區的典范，但一些地區仍面臨著嚴峻的發展難題，其中Z市F縣農村生態農村建設進程比較緩慢，問題比較突出。Z市F縣近年來隨著城鎮化、工業化的發展，農村生態環境遭受嚴重破壞，其中最為突出的是水資源匱乏問題。該地區本身人口眾多，農民占有很大比例，耕地面積比較大，再加上農作物復種指數比較高，灌溉用水需求量很大，水資源嚴重不足。就耕地面積及土地資源而言，近些年來由于該市城鎮化的發展，工業廠房的大量擴建導致耕地面積逐年減少，農村土地資源日趨緊張。在河流等自然資源方面，由于近些年氣象災害頻發，Z市F縣洪澇、干旱及河流斷流現象比較常見，森林面積大幅度減少，水土流失比較嚴重。除了不理想的自然環境之外，該地區還面臨著管理和制度等方面的難題。

(一)農村污染問題突出

在農村生態文明建設中，河南省Z市F縣最嚴峻的問題是農村環境污染，主要源于三個因素

1.農村生產、生活方式不合理、不科學

具體來說，該地區農村生態環保問題大多是村民生活污染垃圾、由其他附近鄉鎮轉移過來的制造、印刷等小企業排放的廢水、廢氣、廢物及農業生產過程中使用的化肥、農藥、地膜等產品導致的，污染嚴重且環境治理阻力大。事實上，F縣農村的粗放型生產與經營模式是造成生態文明建設困難的內在因素，該模式中產生的水污染、土壤污染、工業污染不僅損害了農村土地資源的數量與質量，也嚴重影響了該地區生態系統的良性循環與相互平衡。

2.農村環保意識淡薄

由于F縣各地農民自身的知識水平與文化素質不是很高，其對農村生態文明建設的理念沒有充分吸收與認可，缺乏環保理念。再加上農民迫于生存的壓力，不惜砍伐珍貴的植物、捕捉國家重點保護的動物等違法行為，對生態環境的破壞力巨大，缺少必要的環保法制觀念。

3.農村環保技術落后、人才短缺，無法及時應對和解決環保問題

河南農村大部分地區尤其是Z市的經濟收入主要以農業為主，經濟發展緩慢，導致資金嚴重不足，無法引進先進的環保技術、設備。再加上河南高等水平的大學寥寥無幾，很多農村學子只能到外地求學，學成之后也基本上都留在武漢、上海等大城市謀求發展。因此，河南農村的教育人才大量外流，該地區無法及時吸引外來技術人才來解決農村環保問題，環境治理面臨人才、技術等嚴重挑戰。

(二)管理主體職能缺位

在鄉村振興戰略實施的時代背景下，河南農村生態文明建設需要各方合作管理和參與，為建設生態農村盡一份力。然而，在Z市F縣生態農村建設中管理主體出現嚴重的職能缺位現象，具體主要表現在政府、村干部、社會組織及民間團體方面。

首先，該地區政府的管理與服務職能缺位主要是不作為、亂作為。不作為主要表現在一些地區沒有及時出臺相關的政策文件來貫徹落實國家的鄉村振興、美麗中國、生態農村等惠民政策。即使出臺了一些政策但也沒有具體落實到政策執行層面，甚至政策出臺并未考慮到農民合理的實際需求，導致政策執行過程出現“斷裂帶”現象。亂作為體現在農村生態文明建設過程中，農村環境治理涉及該市農業、國土、林業等多部門，相互之間“踢皮球”等推卸責任的亂象普遍。

其次，村干部在農村生態文明建設過程中的組織動員作用較小。F縣各村村民由于自身生態環保意識薄弱，需要村干部引導其日常行為。但在實際工作中村干部并未發揮其在農村的組織動員、思想引導等作用，甚至有些村干部還帶頭出現破壞農村生態環境等不合理和不合法行為。一方面是由于村干部自身的政治素養較低，無法在工作中起模范帶頭作用；另一方面是該地村民的自利傾向導致其追名逐利的行為，他們以犧牲環境為代價獲取短期經濟效益。

最后，社會環保組織、民間團體未積極參與農村生態文明建設的管理，沒有充分發揮其在社會管理中的重要作用。由于Z市政府管理存在些許不足，社會組織及民間團體的角色在農村生態文明建設中不可小覷。但在實地調查中并未發現該基層地區出現社會組織、民間團體成立聯合會等來參與農村生態文明建設過程，社會組織動員能力不足。

(三)環保機制有待完善

Z市F縣的農村生態文明建設還存在環保監督機制不全的問題，具體表現在三個方面:

第一，生態文明、環境保護制度不完善、地方相關法律法規不健全。目前來看，該地區農村生態文明建設與環境保護工作起步比城市晚些，工業防污條例也寥寥無幾。尤其是在農村土壤、生活垃圾排放、家禽養殖等方面的法律法規幾乎空白，環境保護法制在整體上都處于初步階段，難以適應鄉村振興發展戰略的時代要求。

第二，除了環保制度、法規存在不足之外，生態文明建設監督系統需要進一步健全。經調查發現，Z市F縣在環境保護過程中存在監督主體不明確、部門之間的職責交叉重疊，導致職能界限模糊。在該地區各村中更沒有設一個專門的環保監督部門或委員會來負責環保督查工作。有些地方甚至出現為了應付上級部門突然到地區視察環保工作，做些數字等表面文章來應付監察人員，導致環境監督體系流于形式，并未發揮其實效。

第三，相關獎懲與激勵機制有待完善。F縣每年均出現嚴重污染的工廠與制造、印刷等企業，影響當地農民生產與生活。一般情況下也很少有村民主動舉報、投訴其違法經營行為。一方面是當地村民勢單力薄，擔心其行為危及企業經營與工人生產生活，被他們打擊報復；另一方面也是由于當地的村干部及地方官員睜一只眼閉一只眼，對民眾的監督與舉報行為選擇忽視，既是為了維護當地的經濟利益，也是為了保護其作為村干部的穩定職位與聲望，可謂“一箭雙雕”。長此以往，農村地區舉報環境違法行為少之又少，人人都會抱著“事不關己、高高掛起”的心態，不利于農村生態文明的建設。

三、Z市F縣農村生態文明建設的發展路徑

農村生態文明的建設影響國家鄉村振興戰略的實施。因此，在了解農村生態文明建設的困境基礎上需對生態文明農村的發展路徑進一步思考，以期解決農村發展過程中的難題，推進美麗鄉村建設，實現鄉村振興戰略。針對前文提出的Z市F縣農村生態文明建設面臨的諸多難題，可從以下幾個發展路徑來改進與完善。

(一)重視農村污染問題、改善農民生產生活

重視和解決當前農村的環境污染等突出問題，改善農民生產方式，提高其生活質量。具體從以下幾個方面來進行:

第一，科學引導農民生產生活方式，讓該地區群眾普遍意識到綠色、環保、經濟的生活方式帶來的長期回報，摒棄目前的粗放型生產與經營模式。F縣各村農民對化肥、農藥、農膜等產品的不科學使用直接影響該地區的土地質量，同時容易產生農業地區水污染極其嚴重的后果。因此，必須通過對其進行宣傳教育來從思想上強化其對生態文明的認識理念，進而促使其改變生產方式。此外，該地區農村道路、排水管道、生活娛樂等基礎設施的供給嚴重不足，大大影響村民生活質量。因此，Z市F縣建設農村生態文明不僅要從物質上改善其生活，更要認識到精神生活的重要性。

第二，強化農民的生態環保理念。通過法制教育影片、思想動員會、環保志愿者活動讓F縣民眾意識到濫殺珍稀動物、亂采亂移珍貴植物的嚴重后果，從思想上警醒他們的不合理、不合法行為。

第三，吸引外來資金、設備、技術、人才等資源。建設農村生態文明必須要有高科技設備、精英人才及雄厚的財力作為發展后盾。一方面需要Z市各級政府加大對資金、科研等經費的投入，盡可能與農民實際需求對接，滿足農民生活生產的實際需求。但從根本上解決這一問題還是要大力發展該市農村經濟，鼓勵發展綠色產業來提高其生產效率與經濟效益，從而擁有吸引外來技術、人才的資本。

(二)規范管理主體職能、提高公共服務質量

在農村生態文明建設過程中存在許多管理主體，而其職能的履行與否直接關系著建設的質量。

首先，Z市各部門要認真履行其管理職能，嚴格按照法律程序行政執法，嚴懲違法經營的制造類企業。在農村地區造成嚴重環境污染的民營企業，需嚴格規范其生產與經營過程，定期核查其環保指標的合理性，守住農村的生態保護線。為了進一步規范政府行為，合理安排Z市政府人員在農村生態環保上的工作績效考核指標。這不僅可以提高該地政府對生態文明建設的重視度，而且能夠有效避免其為了一味地追求政績，謀求官場競爭優勢，與企業“共謀”合營一些地方環保法所不允許的企業，導致農村環境污染更為嚴重。此外，Z市F縣基層政府需要提高其服務質量，尤其包括農村環保設備的供給。

其次，村干部作為連接國家與農民的關系紐帶，在生態文明農村建設中發揮著重要作用。F縣各村主要干部需積極組織動員農民在生產生活中注意保護環境、禁止生活垃圾亂扔亂放的行為，引導其選擇綠色、環保的方式來改善生活質量的同時，減少對農村生態的破壞力。除此之外，村干部可定期開展生態文明建設活動，組織農民在農忙之余進行一些生活娛樂活動，豐富其精神世界，共同建設河南生態文明新農村。

最后，作為社會管理的重要主體——社會組織及民間團體，發揮其在該地區固有的公共性、服務性、靈活性等多元化的組織優勢。通過吸納該地區社會成員與籌集資金的方式號召群眾積極參與到農村生態文明建設中來，為保護農村生態做出貢獻。

(三)完善環保監督機制、樹立依法治國理念

農村生態文明建設是國家鄉村振興戰略的重要組成部分，把其發展好、建設好必須要有一個良性環保機制來提供支持，同時需要法律制度來進行規范。具體從三個方面來發展建設:

1.建立和完善農村生態文明建設的相關法律法規

目前Z市F縣三農問題比較突出，生態農村建設進程比較緩慢，尤其是法律法規建設速度跟不上經濟發展步伐。除了現存的《基本農田保護條例》之外，還需建立、健全與農民實際需求相契合的農產品綠色流通、農村環境保護、農民權益保障等具體法規。此外，完善環保機制還需要有一套科學合理的環境評估體系，這是進行有效環保監督的參考數據，也是后期環保檢查中反饋與整改意見的有力支撐。

2.完善環保監督體系，成立專門專職的環保小組、委員會

目前Z市各政府部門在環保方面的職責分工需要進一步明確，基層地區環保管理中職能交叉、部門重疊比較普遍，導致責任主體不明確。劃清政府部門職責、明確部門分工不僅有利于提高Z市政府辦事效率，也有利于推進該市生態文明農村建設的進程。

3.完善獎懲與激勵制度，加強民眾監督

Z市F縣農村生態文明的建設離不開群眾的參與，他們是直接的利益攸關者，也是建設的主力軍。該地區基層政府還需重視農民意見，吸納良策，嚴肅對待農民上訪與舉報行為，一旦查處，嚴懲不貸。

四、結語

自改革開放以來，城鄉發展差距愈發明顯，農村發展面臨著諸多困境。黨的十九大報告提出鄉村振興的發展戰略，將農村發展置于重要位置，也彰顯國家對農村問題的重視度。農村生態文明建設關乎國家鄉村振興戰略的實現與否，必須對其有清醒的認識，對生態農村建設的突出問題予以反思。正如前文所述，目前Z市F縣農村生態文明建設取得一些初步成果的同時，也面臨著一些諸如農村污染問題突出、管理主體職能缺位、環保機制不完善等難題與挑戰。針對上述問題，本文提出了重視農村污染問題、改善農民生產生活；規范管理主體職能、提高公共服務質量；完善環保監督機制、樹立依法治國理念等發展路徑，試圖解決當前農村生態文明建設的難題。然而，隨著時代的發展進步，農村發展難題也在千變萬化。在當前鄉村振興戰略的背景下，建設生態文明農村必須要擁有與時俱進的眼光與洞察力，用創新的方式來克服發展困境。簡而言之，要實現農村生態文明的建設，建設美麗鄉村，實現鄉村振興需要全社會的共同努力與合作。