利益相關者視角下社區鄰避沖突的成因分析與應對①
——以社區養老鄰避沖突為例

楊可荻

一、利益相關者視角下的社區養老鄰避沖突

利益相關者理論是以利益相關者為中心的各種學術思想。個體或群體的發展離不開利益相關者的參與。在社區養老鄰避沖突中，主要的利益相關者是政府部門、社區居民、運營方和居民自治組織，各利益主體之間處于相互對立的狀態，因此社區養老鄰避沖突的合理解決需要滿足各利益主體的訴求。

基于利益相關者視角，社區養老鄰避沖突是指政府和養老機構計劃在社區范圍內建設社區養老服務設施，但由于社區居民的反對或阻撓，使得這一公共設施無法順利建設或正常運營，不同的利益主體之間形成了對立的利益派別和社會群體，居民或居民自治組織甚至通過抗議、游行、示威等對抗性活動來爭取自己的切身利益，社區養老鄰避沖突由此產生。

社區養老鄰避沖突有以下四個特征。

(一)社區養老鄰避沖突中的鄰避設施具有負外部性

社區養老鄰避設施雖然產生了經濟效益和社會效益，但居住在養老服務設施附近的居民則需要承擔社區養老設施存在的負外部性。

(二)社區養老鄰避沖突的成因具有多元性，且涉及政府、居民等多個多元主體

社區居民在感知到可能存在的風險后，社區居民并非只是對社區養老設施感到不滿，同時還附帶對其他事務的不滿，因此社區養老鄰避沖突并非是單一因素形成的。

(三)社區養老鄰避沖突的激化具有階段性

社區養老鄰避沖突的產生一般發生在鄰避設施已經建成或準備投入使用的階段，此時社區居民會要求相關部門出示證明并進行信息公示，而當居民的理性行為無法解決問題時，常會出現一些非理性的抗爭行為。

(四)社區養老鄰避沖突呈現的結果具有多樣性

許多社區養老鄰避設施引發的鄰避沖突并不完全是僵持的結果，此類沖突有時候也出現了良好的結果，并且這種良好結果并不只有居民、政府或某一方受益。

二、利益相關者視角下社區養老鄰避沖突的成因分析

政府公信力和沖突解決機制的缺乏是社區養老鄰避沖突產生的主要原因。一方面，由于地方政府的公信力較低，當社區居民的利益被侵害時，居民不信任地方政府會為他們解決問題，因而往往會通過群體性活動吸引更高層次政府的關注和重視。另一方面，政府缺乏化解社區養老鄰避沖突的經驗。在社區養老鄰避沖突產生的初期，政府并沒有以一種積極的態度對事件進行回應，使得沖突不斷發酵，矛盾不斷激化，最終演變成大規模抗爭性事件。此外，社區養老鄰避沖突產生的原因之一是現實中社區居民了解的信息太少，而政府掌握信息過多。

社區居民的不平衡心理和維權渠道的缺乏是社區養老鄰避沖突產生的另一個重要原因。對未知設施可能帶來的環境風險評估所依據的信息源往往來自大眾媒體的間接經驗，而非個人的直接經驗。住在社區養老鄰避設施附近的居民認為養老設施的建設成本會轉嫁到自己身上，不平衡心理由此產生。另外，社區居民很難去求證社區養老設施在建設、運營過程中是否存在違法的現象，居民的合法權益保護渠道受阻或缺失，導致社區居民選擇不合理的維護權益手段(如掛橫幅)來解決問題。不可否認，社區養老鄰避沖突的產生很大程度上是由于忽視居民參與造成的。

運營方忽視信息公示的重要性、社會責任的缺失以及追求利益最大化也是引發社區養老鄰避沖突的原因之一。運營方沒有告知居民社區養老設施建設的相關信息，也沒有進行重要的信息披露，導致居民無法察覺或識別信息。另外，運營方責任的缺失激化了沖突。當社區養老鄰避沖突產生后，運營方認為自己手續齊全、經營規范，因而不愿意以積極的態度解決問題。養老服務本身就具有特殊的福利性以及公益性，養老企業更偏向于市場化。如何讓社區養老設施快速投入使用以及獲取最大利益才是建設方最關心的問題。

由于相關法律法規以及溝通渠道的缺失，居民自治組織無法通過正當渠道幫助社區居民解決問題。一方面，由于相關法律法規中還沒有全面的關于鄰避設施問題的政策和規定，導致居民自治組織難以得到司法支援，從而引發更激烈的維權運動，最后爆發沖突。另一方面，居民缺乏多元溝通渠道，在社區養老設施建設或運營的過程中，業委會或其他居民自治組織不了解第三方參與的重要性，也很難向第三方及相關專家尋求幫助，導致業委會、居委會無法發揮其自治功能，使得社區居民內部持有不同意見者之間無法正常對話。

三、化解社區養老設施鄰避沖突的對策

第一，政府應增加居民對政府的信任感，不斷提升政府公信力以解決信任危機。政府應建立沖突解決機制來了解民意訴求，了解居民對于養老設施的看法和意見，在此基礎上擴大公眾參與機制，及時告知社區居民社區養老服務設施能夠創造的收益以及可能面臨的風險。政府應該及時將掌握到的信息反饋給社區居民或居民自治組織，也可以借助微信等平臺，鼓勵居民與政府進行交流，擴寬和暢通民意表達渠道，重視社區養老鄰避設施建設中公眾的呼聲。

第二，社區居民應對社區養老設施有更加全面深入的了解，例如居民可以自行組織參觀本社區的社區養老設施或其他社區養老設施和機構，從而提高社區居民的參與意識；另外，社區居民要在社區養老設施方案的制定階段積極參與到方案制定的進程中，社區居民要學會通過正當的維權渠道來捍衛自己的合法利益。同時，當社區養老設施確實對社區居民的日常生活產生較大的影響時，合理的利益補償可以在一定程度上化解鄰避沖突。

第三，運營方與社區居民之間建立良好的溝通渠道，改變社區居民對建設方的成見，是化解沖突的重要措施。運營方應重視與居民之間的交流，如加強信息公示的力度，讓工作人員進入社區了解居民的想法和訴求，改變“事不關己”的形象；此外運營方可以給予居民適當的補償，如對于設施周邊的社區居民可以給予一定的經濟補償，對于其他居民可提供補償性的服務等；運營方也應轉變心態并積極承擔責任，例如可以通過與社區居民簽訂權益保障協定來明確建設方和居民各自的責任和義務。

第四，保障居民的合法權益是居民自治組織的首要任務。在相關政策規定的支持下，必須保障自治功能實現，居民自治組織應通過正當渠道表達居民們的訴求，實現自治功能；其次應彌補制度缺陷，目前全國許多地方都陷入了“鄰避困境”，因此完善相關法律法規已經成為必然；最后，多元參與的協商機制可以降低沖突發生的概率。沖突發生后，由業委會或其他居民自治組織共同與政府、建設方來參與決策，如通過共同舉辦聽證會的方式增強設施建設、經營的透明度。

四、結語

當前我國人口老齡化程度不斷加深，社區養老作為我國養老事業的新興產物，還有待進一步探索和完善，社區養老鄰避沖突也成為不可避免的問題。但由于我國社區發展的歷史較短，各主體之間還無法協調矛盾化解沖突，了解社區養老鄰避沖突的各利益主體便成了解決社區養老鄰避沖突的首要任務。