關于基層畜產品質量安全監管的對策探討

蔣志剛

（湖南省邵陽縣五峰鋪農業綜合服務中心，湖南邵陽 422115）

畜產品質量安全相對于農產品質量安全，有著自身的特點和規律，它既包含食品安全和公共衛生問題，還涉及產業健康發展和農民增收問題。新形勢下，及時發現畜產品質量安全，尤其是基層存在的問題，并制定行之有效的措施加以解決，才能有效提升畜產品質量安全水平，促進我國畜牧業健康發展[1]。“瘦肉精”豬肉、“三聚氰胺”奶粉、“蘇丹紅”雞蛋、黃浦江漂浮死豬等畜產品質量安全事件的發生，曾挑戰著畜產品質量安全監管工作的底線，成為社會關注的敏感問題，引起黨和政府的高度關注。畜產品質量安全，日益引起社會的廣泛關注和議論，其影響因素是多方面的。本文通過對影響我國基層畜產品質量安全主要因素的分析，針對存在的問題提出發展對策，與同行共商。

1 畜產品質量安全監管存在的工作難點

1.1 飼料、獸藥等投入品使用隱患較多

飼料廠使用的飼料原料在種植階段存在超量使用化肥、農藥等引起的殘留和重金屬超標；飼料在存儲過程中過期、變質甚至霉變；養殖戶使用假冒偽劣的獸藥、飼料及飼料添加劑等；不按規范使用獸藥、飼料及飼料添加劑或不執行休藥期規定，濫用抗生素、人用藥，任意加大疫苗、獸藥使用量，使用違禁添加劑，屠宰前加藥、注水等問題較為突出。

1.2 官方獸醫隊伍建設有待補足，執法監管難度不斷增大

一是基層動物衛生監督機構職責多任務重，多地官方獸醫隊伍存在薪資待遇低、學歷低、專業技術素質弱、老齡化現象突出等問題，加之在國家控制行政事業單位編制、推進綜合執法改革的大背景下，從事畜產品安全監管工作的官方獸醫數量遠遠不能滿足實際工作需求，監管質量大打折扣[2]。二是畜牧獸醫類監管面廣，致使畜牧獸醫執法工作量越來越大，監管難度逐年增加，尤其動物衛生監督所，在人員、編制、經費未增加的情況下，職責不斷加重，履職問責風險不斷增大，基層出現了不想辦案、不敢辦案、不能辦案的情況。

1.3 生產經營者畜產品質量安全認識不到位

當前畜牧獸醫領域企業員工大多是重體力勞動，普遍存在行業教育和食品安全教育接受能力差、規范學習成效不足。涉牧法律法規很多，如《動物防疫法》《獸藥管理條例》，涉牧企業多沒有進行全面系統的宣傳學習，未認識到主體地位的重要性，法律觀念淡薄，存在違規違法生產經營現象。小規模生產，傳統的粗放型管理，人財物投入不足，企業仍處于只滿足個人利益而不適應畜產品安全生產要求階段。

1.3 動物疫病防控難度不斷增加

國際貿易交流頻繁，動物傳染病如今在地理分布上比歷史任何時候傳播的速度都要快。近年來，發生的牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬鏈球菌II 型、山羊痘、小反芻獸疫等動物疫情，不但威脅養殖業健康發展，也威脅到畜產品質量安全，影響人體健康。動物疫病已成為影響畜產品質量安全的重要因素之一。在現實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業的健康發展，也嚴重危害了人們的身體健康。

2 畜產品質量安全監管的發展思考

畜產品質量安全問題關乎養殖業安全、動物源性食品安全、公共衛生安全，也影響著我國的養殖大國的國際形象和地位。

2.1 加強官方獸醫隊伍建設，強化執法辦案力度

探索實施基層官方獸醫隊伍能力提升計劃，提高人員數量和執法業務素質，建立核心指導團隊及培養業務帶頭人為核心，分層實施教育培訓指導工作，提高基層監管隊伍能力。同時，采取多種方式，分層次、分類別有針對性地加強官方獸醫綜合知識和業務能力培訓。實現以學為用、學以致用，增強執法人員履行崗位職責的本領，引導執法人員成為勝任本職工作的行家里手。確保有害動物及其產品不進入流通、屠宰、銷售環節。

堅持以產地檢疫、屠宰檢疫、動物及動物產品調入調出等問題多、風險高、隱患大的領域為導向，加大動物衛生監督頻次，切實提升監督實效。發現問題立查立整，該指導的下發行政指導意見書，該整改的下發責令整改通知書，該立案的堅決立案查處。落實《食品安全法》“四個最嚴”的要求，堅決做到有案必立、立案必查、查案必果，全面保證畜產品安全零隱患。

2.2 推進畜產品安全檢測體系建設

畜產品質量安全檢測體系依靠技術支撐著畜產品的安全。加強監測管理，把檢測管理覆蓋到到生產經營的整個過程。組建縣畜產品質量安全檢測室，完善屠宰場檢疫檢測室、動物衛生監督所和各分所檢測室。落實配套經費，更新設施設備，加強檢驗人員的培訓，不斷提高檢測綜合水平。獸醫主管部門可通過畜產品質量安全體系，加強對畜產品的質量管理,并開展技術服務、技術決策和咨詢等業務,推動畜產品的質量提升,提高消費品的安全,提高畜產品的市場競爭力,促進畜產品的出口[3]。

2.3 深入開展風險評估，重視質量追溯體系建設

制定畜產品質量安全風險評估規劃和年度計劃，大力推進畜產品質量安全風險評估，全面摸清畜產品危害因子的種類、范圍和危害程度，為農產品質量安全科學監管提供技術依據。提出全程監管的關鍵點及技術措施，最大限度發揮風險評估在標準制定、應急處置、生產指導、消費引導等方面的支撐作用。建立食品安全全程追溯制度，食品生產經營者應當依照《食品安全法》的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全。