新版《土地管理法》通過 維護農(nóng)民權(quán)益不動搖

8 月26 日，全國人民代表大會常務委員會表決通過修改《土地管理法》的決定，修改后將于2020 年1月1日起施行。

改變新版《土地管理法》主要有哪些修改？

此次《土地管理法》的修改重點，主要集中在土地征收、農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性土地入市三大方面：

一、土地征收：防止隨意侵占土地、加大補償力度

在新修改的《土地管理法》中，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地”的規(guī)定。同時明確：為了公共利益的需要，因軍事和外交需要用地、政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程、成片開發(fā)建設(shè)及法律規(guī)定可征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形等六種情形需要用地的，可征收集體土地。

征收土地應當給予公平合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。特別是，刪除了土地補償費和安置補助費，總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個規(guī)定。

二、宅基地：允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出

新修改的《土地管理法》明確規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置住宅。針對社會關(guān)注的城里人是否能去農(nóng)村買宅基地？答案是目前肯定不行。

三、集體經(jīng)營性土地入市：農(nóng)村集體經(jīng)營性土地可以直接入市流轉(zhuǎn)

新修改的《土地管理法》增加了新的規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。需要經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

完善維護農(nóng)民權(quán)益不動搖

修訂后的土地管理法，關(guān)于土地公有、保護農(nóng)民利益、保護耕地、節(jié)約集約用地等方面得到強化。但總結(jié)以往改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在土地征收方面做出三個完善：

一、農(nóng)民土地不被隨意征收

這是首次對土地征收的公共利益進行明確界定。

法律規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征地。但是，對于什么是公共利益，長期以來并沒有明確的法律規(guī)定。同時，原土地管理法規(guī)定，任何單位和個人使用土地，必須使用國有土地。實際上，征收農(nóng)村集體土地已成為獲得新增土地的主要途徑，任何征收土地的理由最終都被界定為“公共利益”。

修訂后的土地管理法直接列舉了基于公共利益可以動用國家征收權(quán)的六種情形，包括：軍事外交、政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種確需征地的情況。

二、補償標準不能降低被征地農(nóng)民原有生活水平

這是土地管理法首次明確被征地農(nóng)民合法權(quán)益的邊界。

過去，是以土地征收的原用途來確定土地補償方案，以年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補償費和安置補助費，比如，原來是種玉米的土地，就補償若干年的玉米產(chǎn)值。

現(xiàn)在則要考察區(qū)片綜合地價，除了考慮土地產(chǎn)值外，還要考慮區(qū)位、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況等因素，綜合確定征地補償款。另外，還增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更長久的保障體系。

三、給了被征地農(nóng)民更多權(quán)益

通過完善土地征收程序，把原來的“批后公告”改為“批前公告”，使被征地農(nóng)民擁有更多的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。

上述舉措的實施，直接增加了政府征地的難度和成本，相當于在土地供應上“扎緊了一端”，但與之配套的是在集體土地供應上“放松了另一端”。總體來看，修訂后的土地征收政策，可以有效促進集體土地的流轉(zhuǎn)。

土地管理法的此次修訂，為市場化推進農(nóng)村改革與發(fā)展提供了制度動力。同時，維護農(nóng)民合法權(quán)益仍是制度建設(shè)的根本。執(zhí)行新的土地制度，就要堅持法治化，尊重農(nóng)民的決定權(quán)和自主意愿，既不能強迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙流轉(zhuǎn)。維護農(nóng)民利益、補齊農(nóng)業(yè)短板、促進農(nóng)村發(fā)展，是本次修改《土地管理法》的初心。