法國(guó)困境揭示出一個(gè)時(shí)代性問(wèn)題（焦點(diǎn)話題）

周超 程亞文

持續(xù)一年多的“黃背心”運(yùn)動(dòng)還未徹底平息，新一輪大規(guī)模罷工抗議活動(dòng)又在法國(guó)上演。民眾上街游行示威在法國(guó)時(shí)有發(fā)生，但自去年底以來(lái)，法國(guó)公民抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)所表現(xiàn)出的持久性與廣泛性卻不常見(jiàn)。

兩只相互牽扯的力量之手，正在推動(dòng)法國(guó)陷入愈加嚴(yán)重的政治困難。第一只手，就是只能增加不能減少的公民福利需求。“黃背心”運(yùn)動(dòng)的起因是法國(guó)政府決定加征燃油稅，而加稅的一個(gè)原因是因高福利支出而不斷累積的財(cái)政赤字已壓得政府透不過(guò)氣來(lái)。這次法國(guó)人再次成群結(jié)隊(duì)走上街頭，則是因?yàn)轳R克龍政府的養(yǎng)老金改革計(jì)劃觸動(dòng)很多人的既得利益。

法國(guó)是典型的高福利國(guó)家，一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法是法國(guó)公民從出生到死亡可以享受400多種名目的福利保險(xiǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，法國(guó)3歲之前的孩子上政府補(bǔ)貼的托兒所，每月全托費(fèi)用換算成人民幣還不到2000元。法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)也很優(yōu)惠，失業(yè)者在失業(yè)兩年間可以領(lǐng)取每月最高5000歐元的失業(yè)金。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)，目前法國(guó)養(yǎng)老金支出占GDP的14%左右，在歐盟各國(guó)中僅次于意大利的16%，遠(yuǎn)高于德國(guó)的10%和經(jīng)合組織國(guó)家8%的平均水平。而且法國(guó)的養(yǎng)老金最低領(lǐng)取年齡為62歲，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的國(guó)家之一。

這么好的福利制度是在上世紀(jì)六七十年代法國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期建立和完善的，在戰(zhàn)后較長(zhǎng)時(shí)間里，進(jìn)入全球500強(qiáng)的法國(guó)企業(yè)比德國(guó)還多，它們創(chuàng)造的稅收支撐起了龐大的福利支出。但高度完善的福利制度帶來(lái)的問(wèn)題是，法國(guó)人的勞動(dòng)精神越來(lái)越不如以往了，既然從生到死都有政府提供保障，那還費(fèi)勁去工作賺錢(qián)干嗎呢？法國(guó)的失業(yè)率近年來(lái)居高不下，但很多人并不是真的沒(méi)有工作能力或找不到工作，而是在“帶薪休假”。

與此同時(shí)，高福利制度是經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)代的產(chǎn)物，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、政府財(cái)政收入減少，又怎能繼續(xù)保障高福利支出呢？法國(guó)這些年來(lái)面對(duì)的一大問(wèn)題恰恰在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在此情況下赤字增加已是家常便飯，政府債臺(tái)高筑卻無(wú)法緩解。從1974年開(kāi)始，法國(guó)政府公共支出就再也沒(méi)能被控制在預(yù)算之內(nèi)，法國(guó)已連續(xù)40多年出現(xiàn)財(cái)政赤字，總額已近2萬(wàn)億歐元，占法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%以上。這個(gè)問(wèn)題在十年前歐洲債務(wù)危機(jī)期間已經(jīng)暴露得一覽無(wú)余。

控制赤字和債務(wù)只能靠?jī)煞N辦法，一是減少福利支出。這等于要?jiǎng)臃▏?guó)廣大民眾的奶酪，嚴(yán)重背離福利標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低的心理預(yù)期，自然很難獲得社會(huì)同意。1995年，時(shí)任總統(tǒng)希拉克試圖削減公務(wù)員養(yǎng)老金，但馬上引發(fā)地鐵、鐵路系統(tǒng)大罷工，政府在民意壓力下只好在政策上維持現(xiàn)狀。2010年，薩科奇政府為減輕退休金支付壓力，決定將法定退休年齡從60歲逐漸延長(zhǎng)至62歲，但法國(guó)民眾同樣以大規(guī)模抗議予以回應(yīng)，這一提議之后成為薩科奇尋求連任失敗的重要因素之一，接替上他臺(tái)的奧朗德政府則宣布延續(xù)以往退休政策。

另一種辦法是對(duì)相對(duì)富有者多征稅，增加財(cái)政來(lái)源。1981年密特朗政府首次開(kāi)始征收富人稅。而在2013年，奧朗德政府將年收入130萬(wàn)美元以上者適用的最高一檔所得稅稅率，從之前的46.7%提高至75%，但馬上出現(xiàn)的現(xiàn)象就是一些富人帶著財(cái)富“外逃”到稅率較低的國(guó)家做“稅收難民”，比如奢侈品巨頭路易威登的首席執(zhí)行官貝爾納·阿爾諾就申請(qǐng)了比利時(shí)國(guó)籍，著名影星德帕爾迪厄則選擇入籍俄羅斯。“富人外逃”給法國(guó)政府帶來(lái)的壓力，是國(guó)內(nèi)投資下降、就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收來(lái)源減少等。

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期，企業(yè)稅收一直是政府增加財(cái)政收入、保障公民福利支出的主要來(lái)源，但自上世紀(jì)80年代新一輪經(jīng)濟(jì)全球化大潮來(lái)襲后，這一過(guò)去行之有效的政策越來(lái)越不靈了。經(jīng)濟(jì)全球化的一大特征是資本跨國(guó)流動(dòng)比過(guò)去便利，在控制成本和增加利潤(rùn)的雙重驅(qū)動(dòng)下，資本持有者更傾向于到成本較低的地方投資，它給各國(guó)政府帶來(lái)的一大壓力是，如果不能滿足資本對(duì)更低稅收的要求，資本就可能撤離到其他國(guó)家，這將對(duì)促進(jìn)就業(yè)和增加財(cái)政收入造成困難。

正是這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化，成為牽扯住法國(guó)政府的另一只手。它極大增強(qiáng)了資本與國(guó)家博弈的能力，使政府難以通過(guò)加稅來(lái)平抑赤字和債務(wù)。而為維護(hù)經(jīng)濟(jì)活力對(duì)企業(yè)減稅、減少監(jiān)管，雖然一定程度上會(huì)促進(jìn)投資，但總體來(lái)說(shuō)更有利于富人和金融從業(yè)者，還會(huì)進(jìn)一步推高政府赤字、加大維持既有社會(huì)保障水平的難度。全球化使資本階層越來(lái)越富，使普通民眾的初次分配存在勞資失衡，更加依賴福利等再分配措施，在傳統(tǒng)利益代表機(jī)制失效的情況下，普通民眾認(rèn)為只能用非常規(guī)手段表達(dá)政治訴求。

這是兩種背向而行的利益意愿造成的政治困境，它揭示的一個(gè)時(shí)代性問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)全球化急需在全球?qū)用娴玫秸我?guī)制，否則不僅法國(guó)，還會(huì)有更多國(guó)家陷入社會(huì)動(dòng)蕩。▲（作者分別是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生、教授）