基層治理合力

嚴碧華

“感謝王興華調解室的努力，也感謝武侯區‘群眾工作之家的關心，我對這個結果滿意，不上訪了。”在最后一次調解會上，奔走多年的上訪人劉某如此表示，一段長達10年的上訪歷程也畫上了圓滿的句號。

劉某原為武侯區簇錦街道高碑一組村民，2009年3月，該村組土地被政府依法征收，因對拆遷安置補償及其妻子購買社保問題不滿，劉某多次到市、赴省、進京上訪，因劉某本人和拆遷安置政策方面的原因，問題久拖不決。

2019年3月中旬，劉某到簇錦街道永興社區黨群活動中心辦理業務，看到了“群眾工作之家”的介紹。跟信訪部門打交道多年，他從心底對此表示質疑，但抱著試試看的態度，他還是邁進了社區“群眾工作之家”的大門。社區信訪代理員小宋熱情地接待了他，認真聽取了他的訴求，并主動為其代理。

按照社區抓首辦、街道抓攻堅、部門抓協調的三級“群眾工作之家”運行原則，社區代理員深入梳理案情，發現該案存在三個關鍵堵點。

同時，考慮到因上訪多年無果，劉某對各級政府部門政策解釋和疏導工作較為抗拒。為更好解決問題，社區、街道和部門三級協調聯動，采取購買服務的方式，引進“王興華調解室”參與化解工作。

王興華曾任武侯區司法局副局長，現為四川省人民調解協會副會長，長期從事人民調解工作，有著豐富的經驗。

“王興華調解室”制定了針對性調處方案，從法理、人情等多個維度著手，推動問題有效化解。于是，有了文前那一幕。

這是筆者前不久在成都采訪時遇到的案例，引入“王興華調解室”之外，武侯區還創設“老黨員調解室”、培育“王嬢調解室”等品牌，多部門聯動，形成合力化解調處矛盾。

如今在成都市，“群眾工作之家”已經實現了城鄉社區全覆蓋，依托“群眾工作之家”，整合相關資源，將工作關口前移、陣地下沉，在信訪方面變被動為主動，將矛盾化解在基層，探索基層治理新路。

十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求。

專家表示，從縱向看，國家治理體系包括國家治理、地方治理和基層治理;從橫向看，國家治理體系包括國家治理和社會治理。

作為國家治理體系的組成部分，基層治理重要性不言而喻。

但受多重因素影響，群眾就近表達的渠道不暢，群眾的關切未能得到有效回應，一些矛盾糾紛無法得到及時調解，造成一線小糾紛變成大矛盾、小問題變成積難案，問題不斷積累上行。

找到了問題的源頭，就要做好基層治理，需要工作重心前移、尋找合力、整合城鄉各類資源去解決。當然，不只是化解矛盾，還有社區發展和鄉村振興，等等，這些都考驗著基層治理能力。

包括成都在內的多地對此做出了積極有益的探索，期望這樣的名單越來越長，來自基層治理的合力越來越大。