整合政務信息才能讓城市治理更有“智慧”

曹偉

習近平總書記近日在上海考察時強調，要統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方力量。要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網通辦”、“城市運行一網統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。衣食住行、教育就業、醫療養老、文體活動、公共安全等方面都體現著城市管理水平和服務質量。要充分認識電子政務和大數據發展在新時代推動城市發展的重要意義，推進政務信息系統整合共享，深化“互聯網+政務服務”，加強各領域大數據融合利用，加快大數據產業發展，進一步完善城市治理水平。

信息資源整合共享工作是推進國家治理體系現代化和治理能力現代化的實際舉措，是全面深化改革的重要基礎支撐。有關政務數據的應用在目前越來越成為一個關鍵性問題，不管是政府自身的管理還是城市政府對社會經濟的治理都對數據的開發應用提出了新要求。如果包括政務在內的數據資源得不到很好地開發和利用，即使構建的應用系統再多、投入再大，也未必能夠派上大用場。從這個意義上說，特別是政務數據對于智慧城市建設就成為重中之重。

智慧城市建設帶來了數據的爆發式增長，政府大數據在安防、輿情、信用、交通、醫療等重點行業的應用場景更加豐富，催生更多市場需求。數據顯示，截至目前，我國100%的副省級以上城市，超過八成的地級市和三成的縣（含縣級市），已經提出了將加快建設新型智慧城市的目標。

但仍舊存在政府數據安全責任內容不明確，權屬關系、職能責任分工模糊，數據分類分級規范尚未建立，數據開放目錄有待完善，數據開放共享模式尚未成形等問題。這些安全保障能力的缺失，同樣也導致政府部門不會輕易開放共享數據。以部門為中心的政務信息化發展模式，形成了許多條塊分割的“信息孤島”，大量紙質數據仍未導入數據平臺。例如，稅務、民航、通信管理等垂管部門系統相對獨立、數據無法接入地方共享平臺，橫向數據共享交互仍存在困難。數據平臺和數據系統在建設初期由于供應商的不同，存在服務接口少、系統不兼容等問題，這也間接導致了數據孤島現象的出現。

傳統的政府治理結構模式在信息化時代將被重塑，大數據除了在技術層面的采集分析，更多的還涉及觀念的改變。打通信息壁壘和信息孤島，解決好技術標準問題，理順體制機制，確保政務信息整合共享工作的基礎要打牢打實，建立最基本的數據庫，同時還要提升共享數據的質量，使歸集的描述性數據變成功能性可應用的共享數據。

建設“整體政府、開放政府、協同政府和智慧政府”，關鍵在于數據的開放和共享。互聯網時代打造了無縫隙對接的整體政府，部門之間的數據開放，讓流程再造、流程優化、數據共享、資源共享，構建網上跨部門的協同政府，這樣才能打造一個智慧政府。

數據治理在安防、交通、輿情等場景的應用是未來重點關注的方向。公共安全防控、輿情監測、應急管理、社會信用數字化、環境監測、食品藥品監管、交通管理等數字化項目將持續迭代，通過強化這些領域核心數據的安全保護，將在構筑起“大監管”整體環境的同時，推進數據治理工作。

結合人工智能、5G等新一代信息通信技術，挖掘并優化政府業務，加快新技術與政府業務融合。深入推進“互聯網+政務服務”，加快政府數據的開放共享力度。與此同時，關注數據安全的問題，強化對大數據服務提供商的綜合管理，按需建設地方和部門政務服務平臺，推進“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等惠民措施的實施。

（作者系資深媒體人）