世界技能大賽強國日本的成功之道

羅堯成 韓婧妍

摘 要 我國高技能人才的培養(yǎng)需要重視域外經(jīng)驗的借鑒。通過對日本第40～44屆世界技能大賽的獎牌數(shù)量、獲獎分布及選手來源等進行分析，發(fā)現(xiàn)日本在世界技能大賽上的成功可歸于：法律和制度的建立完善為世賽的組織開展提供了有力保障，系統(tǒng)有序的全國技能競賽為世賽輸送了眾多優(yōu)秀選手，企業(yè)深度參與職業(yè)教育為選手提供了良好的實踐條件，尊重技能、注重細節(jié)的文化傳統(tǒng)營建了優(yōu)良的社會環(huán)境。日本的世賽成功之道對于我國推進高技能人才培養(yǎng)改革有如下啟示：持續(xù)完善高技能人才培養(yǎng)的政策制度、推進多元化的校企深度合作模式建設、加強高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究、營建全社會尊重技能的優(yōu)良環(huán)境。

關鍵詞 世界技能大賽;高技能人才;企業(yè)參與;社會文化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0018-04

國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，當前，我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質量水平參差不齊等問題，到了必須下大力氣抓好的時候[1]。習近平同志針對上海即將舉辦2021年第46屆世界技能大賽作出重要指示，強調要加強我國同各國在技能領域的交流互鑒，提升我國技能培訓成就和水平，展示我國的風采。以競賽為載體是推動高技能人才快速成長的有效路徑，而以比較為視角，借鑒域外世界技能大賽強國經(jīng)驗則是我國實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的可行之策。

一、日本第40～44屆世界技能大賽獲獎情況與主要特征

日本1962年首次參加第11屆世界技能大賽（以下簡稱“世賽”），并在1970年、1985年和2007年三次承辦世賽。在近幾屆世賽中，日本穩(wěn)定進入獎牌榜前三甲，是第一“集團軍”，是名副其實的技能強國[2]。對近五屆（第40～44屆）世賽獎牌的積分統(tǒng)計顯示，日本的總積分位于世界第二。分析日本世賽的獲獎特點及其成功原因，對于我國深化高技能人才培養(yǎng)改革具有重要啟示。

（一）獎牌數(shù)量位居各國前列，整體發(fā)展比較平穩(wěn)

統(tǒng)計顯示，40～44屆世賽共產(chǎn)生335枚金牌，其中日本以30枚金牌數(shù)位居所有參賽國第三，金牌數(shù)占整個金牌總數(shù)的9%。而在獎牌數(shù)量上，日本以67枚獎牌的總數(shù)位居各參賽國第二。圖1為日本近五屆世賽的具體獲獎情況，數(shù)據(jù)顯示，日本近五屆的獎牌總數(shù)基本保持在13枚左右，前后相差不大，整體發(fā)展較為平穩(wěn)。

（二）獲獎項目涉及領域廣泛，優(yōu)勢項目獎牌明顯

在第40～44屆世賽中，日本共在30個項目中獲得過獎牌，其中17個項目獲得金牌，13個項目獲得銀牌，19個項目獲得銅牌，獲獎項目占世賽設置項目總數(shù)的64%。而在“制造和工程技術”領域，在所設置的14個項目中均獲得過獎牌。此外，獲獎項目數(shù)超過該領域設置項目一半以上的還有“運輸與物流”“信息與通用技術”領域，獲獎項目數(shù)均占到本領域設置項目總數(shù)的60%。此外，在“建筑與工藝技術”領域，其中的6個項目獲獎，占設置項目總數(shù)的50%。統(tǒng)計結果表1呈現(xiàn)，在日本30個獲獎項目中，有9個項目多次獲得過獎牌，其中5個項目均屬于“制造和工程技術”領域，此外“信息網(wǎng)絡布線”蟬聯(lián)5屆冠軍，制造類和信息網(wǎng)絡類已成為日本世賽獲獎的優(yōu)勢領域。

（三）獲獎選手大多來自企業(yè)，學校參賽項目相對集中

對中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會（http：//www.javada.or.jp/）網(wǎng)站相關資料整理顯示，日本第40～44屆世賽共計219名參賽選手，選手主要來源為企業(yè)員工，其中以學生身份參加的僅有18名。從獲獎項目看，來自企業(yè)的選手獲獎項目廣、獲獎數(shù)量多;而學校選手的參賽項目主要集中在網(wǎng)站設計、金屬加工、糕點制作等9個項目，近五屆在其中的5個項目獲獎。在“制造和工程技術”以及“建筑與工藝技術”兩個領域，獲獎選手均來自日本大型企業(yè)如松下、豐田、日立、三菱、日產(chǎn)等。有研究指出，獲獎選手的知識和技能多是通過企業(yè)培訓所得：56%的選手在進入企業(yè)時自身并不完全具備崗位所需的知識和技能，38%的選手只具備入門級的職業(yè)能力要求[3]。而選手通過在企業(yè)接受系統(tǒng)性、個性化的培訓，其職業(yè)技能與素養(yǎng)得到快速提升。

二、日本參與世界技能大賽的經(jīng)驗和策略

（一）法律和制度的完善為世賽組織開展提供有力保障

日本政府的政策支持對職業(yè)教育的發(fā)展起到至關重要的作用。1969年7月頒布的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，標志著日本早在20世紀60年代就已經(jīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，對職業(yè)能力的開發(fā)以及技能人才培養(yǎng)進行了系統(tǒng)規(guī)劃和部署，該法律根據(jù)社會需求不斷修訂完善，為日本籌備世界技能大賽、舉辦國內職業(yè)技能競賽奠定了法律基礎。在《職業(yè)能力評估測試的實施》中，對競賽項目的測試和認證做出明確規(guī)定，并對選手的業(yè)務技能鑒定做出規(guī)定;在《教育訓練法》中，明確對承擔世賽選手培養(yǎng)的企業(yè)進行職業(yè)補貼;在中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會上，發(fā)布加強制造業(yè)基地建設，加強職業(yè)發(fā)展并促進國際合作的相關制度，相關政策制度涉及社會各群體，并對選手的選拔、培養(yǎng)、參賽等做出詳細具體的規(guī)定，為世賽的組織開展提供了有力的制度保障[4]。政策法律的完善使得培養(yǎng)世賽選手的各部門有法可依、有章必依，推動了多方協(xié)同參賽備賽制度體系的形成。

（二）系統(tǒng)有序的全國技能競賽為世賽輸送優(yōu)秀參賽選手

競賽引領有效促進了日本國內技能的發(fā)展。日本通過建立形成制度化、系統(tǒng)化的技能行業(yè)比賽層級結構，見圖2。舉辦全國和地方性的技能競賽，為各個等級技工的成長提供了磨礪技能、比學趕超的機會。日本國內的職業(yè)技能競賽主要有三類：針對20歲以下沒有在企業(yè)就職、具有職業(yè)能力開發(fā)功能的初級水平的青年制造競技大賽（每年舉辦）;23歲以下技能審定二級及以上可以參加的技能奧林匹克全國大賽（每年舉辦），其中金牌獲得者通過選拔培訓作為代表參加世界技能大賽（隔年舉辦）;沒有年齡限制被都道府認定為優(yōu)秀一級技能者參賽的高級水平的技能最高獎大賽（隔年舉辦）。三類比賽的組織實施具有創(chuàng)新性、示范性和發(fā)展性，推動技能人才培養(yǎng)的循序漸進。以參加世界技能大賽為目標，三項技能競賽間人才相互輸入、輸出，力求遴選出優(yōu)秀的世界技能大賽選手。三項比賽分別以培養(yǎng)激發(fā)技能潛能、強化技能以及拓展綜合技能為目標，為日本在世界技能大賽取得優(yōu)異成績提供人力儲備。

（三）企業(yè)深度參與職業(yè)教育為選手提供了優(yōu)良實踐條件

日本厚生勞動省倡導，企業(yè)要活用技能比賽的課題，在企業(yè)和學校等場所對青年技能者進行實際技巧指導，有效進行技能的繼承和繼任者的培養(yǎng)[5]。日本企業(yè)通過實踐多樣化模式，實現(xiàn)了對職業(yè)教育的深度參與：第一，企業(yè)主導的職業(yè)教育模式。在該模式下，職業(yè)院校的專業(yè)課程設置、師資配備等都緊密結合企業(yè)自身發(fā)展需要，選手則能近距離接觸真實項目，通過解決實際操作中遇到的問題為其在世賽中的有效應對提供真實訓練。第二，企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)教育模式。該模式有助于兩類主體實現(xiàn)資源的有效利用和整合，有利于確立寬泛的技能人才培養(yǎng)目標，進而能拓寬技能人才的知識面。第三，企業(yè)配合參與的職業(yè)教育運行模式。在這一模式下，企業(yè)主要發(fā)揮配合和協(xié)同作用，企業(yè)和學校是兩個相對獨立的主體，但這并不影響企業(yè)和學校間的緊密合作和共同發(fā)展。在日本，企業(yè)深度參與職業(yè)教育多樣化模式的確立，為世賽選手創(chuàng)設了優(yōu)良的實踐環(huán)境，助推日本在世賽中取得優(yōu)異的成績。

（四）尊重技能與注重細節(jié)的文化傳統(tǒng)創(chuàng)設了良好成長環(huán)境

日本有著尊重技能的優(yōu)良社會傳統(tǒng)，特別是19世紀末之后，日本政府和民眾對職業(yè)技能和職業(yè)教育有了更深入的認識，并且對職業(yè)教育的呼聲更高[6]。日本世賽選手能取得優(yōu)異成績，與其注重細節(jié)的社會文化密切相關。以數(shù)控技能比賽的關鍵內容為例：從試題難易程度講，日本全國技能競賽試題的難度相較于世賽發(fā)布的標準來說更高，更強調手工技能和細節(jié)[7]。從比賽時間來看，日本的比賽時間為兩天，相較于我國職業(yè)技能競賽，日本給予選手更多的準備和比賽時間，以求選手精益求精;我國的全國數(shù)控技能大賽對形狀要求高、裝配關系繁瑣、比賽科目多，但比賽時間僅為一天，因而對于試題加工的精確度要求相對要低。日本純靠手工的機械加工就能實現(xiàn)微米級的加工要求，而依靠手工控制的機械加工更能鍛煉選手的工藝操作能力和對細節(jié)的把控。平時訓練及國內競賽的嚴苛要求為在日本世賽上取得優(yōu)異成績提供了有力保障。

三、對我國高技能人才培養(yǎng)的啟示

（一）完善高技能人才培養(yǎng)的政策與制度

我國對高技能人才培養(yǎng)重要性的認識不斷加深，但與新時代背景下高技能人才的大發(fā)展、大提升仍存在較大差距。為了發(fā)揮政策和制度對于人才強國戰(zhàn)略的有效支撐，可以實施如下改革：首先，加強對政策與制度制訂的頂層統(tǒng)籌。在政策的制訂過程中，通過實現(xiàn)各部委的有效參與，從全局角度實現(xiàn)政策制訂的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升技能人才培養(yǎng)政策的科學性，使其有效實施得到保障。其次，關注政策與制度制定的盲區(qū)。建議構建教育和勞動雙向并行的人才培養(yǎng)政策，實現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)由點及面、技能和理論雙向對接。第三，強化對政策實施的支持和監(jiān)督。政策和制度最終能否收到成效，關鍵在于政策的實施，各級政府、各類院校要建立支持政策實施的各方面條件支持，同時，相關部門要加強對政策實施的監(jiān)督，確保政策目標得以實現(xiàn)。

（二）建立多元化的校企深度合作運行模式

首先，以職業(yè)技能競賽為載體實現(xiàn)校企的積極參與。企業(yè)擁有培養(yǎng)高技能人才所需的優(yōu)良設備，同時有提高職工技能水平的強烈需求，通過職業(yè)技能競賽，可以搭建高技能人才培養(yǎng)的校企合作共同體，共同實現(xiàn)校企雙方的利益需求。其次，共建產(chǎn)業(yè)學院，提供多元參與的體制保障。近年來，我國職業(yè)院校在校企共建二級學院上做了積極探索，建立了包括華為學院、格力學院、海爾學院等多個具有較大影響的二級學院，通過產(chǎn)業(yè)學院的建立，實現(xiàn)校企雙方優(yōu)質資源的有效共享、互利共贏，在培養(yǎng)高技能人才上收到了良好成效，今后需要深化對這一體制的探索。最后，深化職教集團建設，創(chuàng)新區(qū)域或行業(yè)領域的多元參與模式。技能人才的培養(yǎng)不應只停留在單一的校企合作上，可通過建立地區(qū)性或行業(yè)領域的職教集團聯(lián)盟，吸納地方政府、同類院校、行業(yè)協(xié)會的有效加入，形成多元參與的制度環(huán)境。

（三）加強高技能人才培養(yǎng)的理論與實踐研究

加強高技能人才培養(yǎng)的理論與實踐研究，高度重視職業(yè)技能競賽，對于提升高技能人才培養(yǎng)質量有著重要作用[8]。在高技能人才的培養(yǎng)改革實踐中可推進如下工作：第一，支持職業(yè)教育研究機構建設，拓展研究成果應用范圍。不僅研究職業(yè)技能競賽的體制機制、探索技能有效形成的規(guī)律、技術技能的積累機制等，也研究如何將競賽的標準有效對接教學和培養(yǎng)標準，實現(xiàn)職教研究成果效益的最大化。第二，借鑒國外理論研究成果，實現(xiàn)成果的本土化應用。譬如，在職業(yè)技能大賽的人才培養(yǎng)上，日本注重不同階梯技能人才職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的形成，探索“多層融通”的日常訓練模式，即體能訓練、職業(yè)素養(yǎng)、技能提升、心理輔導、英語學習“五位一體”的模式[9]。相關研究成果對于我國世賽選手及高技能人才的培養(yǎng)具有重要啟示。第三，以世賽標準引領，提升高技能人才培養(yǎng)的國際化水平。充分發(fā)揮世界技能大賽的引領作用，使職業(yè)教育、企業(yè)發(fā)展與世賽緊密相連，通過對世賽標準及相關人才培養(yǎng)要求的研究，推動教學理念創(chuàng)新，帶動教學內容更新，實現(xiàn)教學方法革新，將世界技能大賽的研究成果惠及高技能人才的培養(yǎng)。

（四）營建“尊重技能、崇尚技能”的社會文化環(huán)境

在我國正大力推進《中國制造2025》戰(zhàn)略的背景下，國家和社會對于技能人才的渴求勝于以往任何時代。營建有助于技能人才成長的社會文化環(huán)境，需要關注如下方面：首先，構建多元化的人才評價體系，并通過制度建設保障高技能人才成長。通過實施“書證融通”制度，推進國家資歷框架建設，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接，“實打實”地刷新人們的“技能觀”。其次，建立推崇技能人才同樣優(yōu)秀、卓越的活動載體，如舉辦好每年的“世界青年技能日”活動，積極引導廣大青年弘揚工匠精神，走上技能成長成才之路;辦好職業(yè)教育活動周，深入開展“大國工匠進校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠、高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。再次，引入市場機制，完善技能人才的薪酬激勵。按照國家有關規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關技能大賽成績突出畢業(yè)生的表彰獎勵力度。要讓技能人才收到體面的薪水，讓優(yōu)秀技能人才獲得可觀的報酬，享受高等級專業(yè)技術職稱相應的待遇。2021年，第46屆世界技能大賽在中國上海舉辦，這將為帶動全國民眾尤其是近兩億青少年關注、熱愛、投身技能活動提供難得的契機。政府、高校和社會各界可依托這一盛事，實質、有效地推動促進高技能人才成長的社會文化環(huán)境建設。

參 考 文 獻

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[4]第56回技能五輪全國大會 大會概要[EB/OL].[2018-12-23].http：//www.javada.or.jp/jigyou/gino/zenkoku/saishin_taikai.html.

[5]経済産業(yè)省.ものづくり基盤技術の振興施策（概要）[EB/OL].[2019-03-21]. http：//www.meti.go.jp/report/whitepaper/mono/2017/honbun_pdf/pdf/gaiyou.pdf

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[9]古毅.“多層融通、維度共享”集訓模式助推美發(fā)項目勇奪第43屆世界技能大賽金牌[J].職業(yè)，2015（26）：10.