關于蘇州市城市軌道交通投資控制管理措施的分析

郭金金

摘要：在我國，隨著經濟的高速發展，城市軌道交通建設迅猛發展，超過三十個城市已經開通了城市軌道線路。軌道交通工程項目建設因涉及投資量大、工程建設復雜、社會影響面廣，其投資控制管理也顯得尤為重要。所以，本文結合筆者多年工作的經驗，對于蘇州市城市軌道交通投資控制管理特點進行分析與總結，為其他城市軌道交通項目管理者精確投入投資控制資源提供一定的參考和借鑒。

【關鍵詞】 城市軌道交通工程；投資控制管理；經驗總結

在投資管理方面，蘇州地鐵以項目決策和設計階段為重點，把握投資管理控制關鍵，以合同管理為核心，保證合同履約績效，嚴格控制前期工程費用，提高精細化管理能力，加強資金計劃管理和跟蹤，做好資金使用效率，加強執行過程管理。其具體措施主要包括以下幾個方面：

1.以項目決策與設計階段投資管理為重點，把握投資管理控制關鍵

蘇州市軌道交通集團高度重視新線建設項目全過程管理，注重估算、概算、預算之間的有機配合，層層控制作好投資管理；科學合理審慎確定項目線路走向、敷設方式、站位選址、車站規模等重大決策內容，以及工程功能、規模和投資做出合理的定位，為建設投資有效控制打下堅實基礎。提高勘測資料質量和可靠性，保證地質專業勘探資料的準確性和專業設計人員的水平，使其能經得起工程實施階段的考驗，為建設項目的質量、成本和工期，以及投資效果奠定良好基礎。

重點做好新線項目各設計發難比選和評審，深入設計全過程，強調優化設計，限額設計，盡可能降低工程造價，對投資影響大的項目和方案做重點控制。結合自身軌道交通線網情況，做好軌道交通線網資源共享，節省投資，并科學合理確定線路敷設方式，以及車站結構和規模并嚴控設計變更，深入研究選擇最優的施工方案，采用國產機電設備，從源頭上降低工程造價。此外，建立設計錯漏追查和處理機制，加強設計責任意識，減少設計單位人為設計錯漏帶來的施工返工，避免投資浪費。

2.合理設置招標控制價，確保工程預算在初步設計概算控制范圍

蘇州市軌道交通集團建立了健全的招標控制價審核機制及管理流程。在招標工作開始前由指揮部資金組審批《蘇州軌道交通工程采購資金評審表》并對擬采購、招標項目建設規模與初步設計有重大調整，請填寫調整原因，變化情況，是否經市政府、軌道交通指揮部、招標領導小組等同意等進行說明，確保工程預算在初步設計概算控制范圍。制定了《關于城市軌道交通工程設備（材料）供貨類項目招投標最高限價實施辦法》等實施辦法、根據市財政投資評審中心統一建立的軌道交通工程造價咨詢庫確定的招標控制價編制咨詢單位、建立招投標標底及控制價評審會議體系，對招標控制價的編制進行規范，提高了軌道交通建設投資管理的能力；通過科學規范地編制招標控制價，保障招標項目取得合理的合同價格，為工程進度、質量和安全順利履約的提供保障。

3.以合同管理為核心，保證合同履約績效

蘇州市軌道交通集團建立健全合同管理相關制度、機制。集團公司在合同執行的各個環節主持、參與、審查、監督、糾偏，提高項目投資控制、工期、質量、安全管理水平。一是嚴守合同簽訂前的會審，通過嚴格審查投標文件的澄清以及合同文件與招標文件的符合性審查；加強合同談判工作；針對機電項目的專業多樣性，復雜性，制定了《機電項目合同談判實施細則》，在實施細則中重點明確機電合同審核的責任，使機電合同談判階段工作制度化、程序化，使各部門職責清晰，程序明朗，流程順暢。集團公司下屬（子、分）公司，結合各自經營管理特點，分別指定了相應的合同管理實施細則等規章制度，從而做到各業務領域，各流程環節都有法有規可依，風險可控。二是嚴格依據合同的約定及《工程變更管理辦法》的管理規章，強化對合同變更及合同結算管理，按照城市相關工程變更備案管理辦法規定及時辦理合同變更備案工作。針對非合同約定的，涉及因管理與設計失誤造成的變更予以嚴肅問責。并在實踐中對于變更嚴格執行先備案、立項審查后實施的變更管理制度。合同變更作為投資管理的過程控制要素，通過風險事先控制減少變更數量，發生變更后通過變更審查會、備案、立項、完成審核確定變更范圍和價款，為合同結算打下良好基礎。

4.嚴格控制前期工程費用，提高精細化管理能力

建立健全前期工作制度和規定，保證投資管理落實到實處，加強費用控制和審核。對征地拆遷、管線遷改、交通疏解等各階段前期的投資控制重點，保證前期工作和費用控制的順利推進。并尋求政府層面的政策支持，優化程序，有力保證了投資計劃目標的如期實現。

認真研究交通疏解、管線遷改設計及施工方案以及施工設計及用地紅線；確定臨時和永久用地范圍。并對紅線更新做好動態控制，確保紅線的準確性及紅線與工程實際情況的一致性，做好投資控制。以準確計算工程量為核心，做好管線遷改費用控制。嚴格管線探測資料現場踏勘核對復查，完善相關設計；掌握各種管線專項規劃，充分考慮規劃管線遷改要求，近遠結合。做好工程設計與工程經濟接口劃分，確保各標段界面分工與工程經濟一致性。深化交通疏解方案，與交通、交警、規劃、城管等部門和管線運行單位通力合作，充分考慮現狀交通流量調查分析，交通總體影響評價及各施工點交通分流方案；確保交通疏解、管線遷改與主體工程的協調性、方案的穩定性和工程的經濟性、可實施性。

5.加強資金計劃管理和跟蹤，做好資金使用效率，加強資金執行過程管理。

蘇州市軌道交通集團有限公司對合同執行情況的動態管控、時時分析。在項目實施過程中，結合各個項目的工期進度來編制年度投資建設計劃；同時在過程中對投資進度、項目概算執行實行嚴密監控，建立了項目概算回歸分析模式，及時形成各線路季度投資分析報告，對項目概算的執行情況進行動態、時時的分析，針對超概風險及時進行預警，制定整改措施，及時整改。

6.嚴格項目工程竣工結算及審查

嚴格依據合同的約定及財政評審中心的要求，對結算工程實施制度化、體系管理。明確業主及各參建方職責，界定竣工結算管理范圍，明確審定流程和相關權限。制定合同造價相關原則，對工程資料和工程量的正確性進行管理，在工程結算階段對合同執行情況和齊備性進行管理。協助工程管理部門確定合同造價相關原則的確定。

制定《城市軌道交通工程送審結算資料編制格式模板》等結算制度，督促承包商及時辦理竣工項目結算，定期對工程項目進行清理，督促承包商按時規范完成工程竣工結算書，報監理、業主審核；建立結算審核爭議問題協調工作例會，配合財政評審中心、審計局結算審批，并做好項目國家驗收和竣工移交和審核工作，確保項目順利完成運營和實現國家驗收。

【參考文獻】

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