歐洲發達國家學前教育審計對我國的啟示

余婧

摘 ?要：目前我國全國性的學前教育審計工作還沒有大范圍開展，歐洲發達國家學前教育審計工作對我國的學前教育審計具有一定的借鑒意義。該文首先探討了歐洲發達國家在學前教育審計工作的發展總體情況以及學前教育審計的主要內容，可獲得性、可負擔性以及質量的審計工作對我國學前教育審計工作提出了借鑒。

關鍵詞：歐洲發達國家 ?學前教育審計 ?審計公告制度

中圖分類號：G61 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（c）-0121-03

1 ?歐洲發達國家學前教育審計的總體發展

歐洲大多數國家為發達的資本主義國家，經濟發展相對來說要發達很多，在教育的發展方面比我國也要快速一些，并且歐洲發達國家尤其重視學前教育工作的開展，并且有著較為豐富的學前教育審計工作經驗和規范歷程。學前教育的發展以及設立是一個國家對于未來發展重要的戰略部署，對于整個國家的教育發展是第一步的，因此，對于學前教育的審計工作應該重視起來，所以，首先了解歐洲發達國家在學前教育審計工作總體的發展情況以及規范的流程是非常有必要的。

歐洲很多發達國家高度重視學前教育的發展，很多機構并不是由政府來專門進行提供，很多的私人企業以及服務行業對于學前教育的審計工作都非常重視，開展了全方位的審計工作，重視審計監督的過程，對于學前教育的審計管理工作做得都非常到位。在歐洲的發達國家，政府和公眾對于兒童的健康發展非常重視，對于兒童學習游樂的場所也非常看重，對于這些審計工作必然要做到細致入微。他們的審計工作包括的主要內容有兒童保育工作、免費提供適齡兒童的早期教育、開展兒童中心服務以及兒童保育工作的高質量發展。其中，“兒童保育工作”和“免費提供適齡兒童的早期教育”主要來審查的是政府部門相關政策的落實情況是否到位。“開展兒童中心服務”主要是來審查學前教育工作的運營情況是否合理，運營過程中是否出現了問題以及后續的工作如何解決。“兒童保育工作的高質量發展”是為了考查學前教育場所的建立是否符合規范，是否有利于幼兒的健康成長。在這些方面，歐洲國家的審計工作都做得非常到位。對于政府的補助是學前教育審計的重點工作，要把政府以及服務部門的所有補助花費在每一個孩子的身上，這是審計監督工作的重點情況。并且在學前教育方面，政府會與企業、餐飲、交通各部門協調合作，在與他們進行合作之前，也會有專門的審計監督人員與他們進行對接，審計他們的資歷以及服務是否達到了學前教育行業的門檻。通過這一系列的學前教育審計工作，政府部門都會形成審計工作完成的一份報告進行公示，由各個部門進行相應的監督，把學前教育審計工作從一而終地做好。歐洲發達國家在學前教育審計工作做得相當細致和到位，在這一方面的投入也非常大，也有了自己一套規范的流程，不論是政府還是公眾對于學前教育的審計工作也大力支持，這也對我國學前教育審計工作提供了很好的借鑒。

2 ?歐洲發達國家學前教育審計的主要內容

歐洲發達國家在學前教育審計工作出具的審計報告主要從3個方面來進行審計監督，包括可獲得性、可負擔性以及質量。從這3個方面來對學前教育進行審計，有利于對學前教育的發展、運營以及高質量的發展都有一定的參考價值，對于學前教育機構的設立也會有全面的審計監督，這也是歐洲發達國家在學前教育審計工作方面取得跨越式發展的方法。

（1）可獲得性。可獲得性主要是指一個地區對學前教育機構數量以及滿足程度的一個需求。為了對學前教育可獲得性這個方面進行審計，歐洲發達國家主要從教育部、學前教育機構以及家長方面入手，來開展學前教育的審計工作。首先是審查監督教育部在學前教育領域相關政策的落實情況以及制定目標的完成情況。在審計教育部方面時，政府審計部門會有一個專門的審計評價標準，來評價教育部是否建立了滿足需求的學前教育機構和數量，分析完成目標的質量怎么樣以及未完成目標的原因和未來將采取什么樣的措施來補齊這一短板。在審計學前教育機構方便時，首先是審計學前教育機構的規模以及運營情況是否符合標準，分析接下來學前教育機構在擴大規模時是否符合標準，審計學前教育機構在少數民族和特殊兒童建設的場所是否符合標準以及規模利用的情況;其次對學前教育機構在員工的培訓方面是否做得合理以及培訓是否及時，審計各機構的員工在工作方面的教學成果是否有利于學前兒童的成長;最后還要審計學前教育機構在兒童戶外活動以及餐飲方面的安全和衛生標準有沒有達到要求。對于審計方面展現的不足，要對學前教育機構進行再次審計，要讓每一所學前教育機構都能夠安全、合理地運行。在家長工作方面的審計工作，審計家長在獲得學前教育信息的渠道和學前教育機構在發布相關的信息時是否能夠做到一致，如果存在偏差，要了解出現的問題的在哪里以及未來的整改措施。要讓家長和學前教育機構能夠做到信息對稱，盡可能地滿足家長在學前教育方面的需求。同時，在可得性的審計方面，有些國家會對地區進行分類，不同的地區會制定相應的審計標準，尤其對于貧困地區和偏遠地區在政策上要有一定的傾斜程度，對于這一地區的審計工作，要注入更多的精力，確保學前教育的數量能夠達到合理的標準。

（2）可負擔性。可負擔性是指家長能夠負擔的學前教育費用的程度。對于這一方面的審計工作主要從政府對于學前教育的補助政策、學前教育機構的收費情況以及家長可承擔的費用這3個方面來進行審計監查工作。首先對政府補助這一方面進行審計，政府補助的金額是否滿足了學前教育這一行業的需求，調查有多少的家庭收到了政府方面的補助以及受到補助的家庭所占的百分比，審查每個家庭在學前教育方面每年所花的費用以此來比較學前教育一年所花費的成本，以此重新調整政府補助的金額;其次對學前教育機構的收費情況進行審計調查，通過對不同地區的經濟情況進行比較，對不同地區學前教育機構的收費標準進行審計，對于家庭進行調查走訪，從而得出一定的百分比，對于學前教育收費的情況是否合理進行審計，對于學前教育機構的成本問題進行審計，爭取在成本最小化的基礎上能夠獲得效用最大化，能夠讓家庭和學前教育教育機構達到相對的平衡狀態;最后對于家庭可承擔的費用，根據家庭的收入情況進行分組審計，根據調查的結果可實行分組收費的標準，對于貧困地區的家庭應該減免部分的費用。通過對可負擔性方面的審計，可以對政府、學前教育機構和家庭在費用方面具有一定的參考價值。

（3）質量。質量主要指的是學前教育機構服務質量的好壞。這一方面主要的審計工作就是政府是否出臺了一系列的指標來判斷學前教育機構在質量方面的好壞。通過一定的指標判斷某些學前教育機構存在的問題，在后續的發展中應該注意什么樣的問題。通過對家庭的走訪了解兒童在機構中所受到的教育是否達到了預期的標準，對于教育機構存在的問題，政府應該也出臺一定的措施進行補救。

通過以上3個方面的學前教育審計工作，已經能夠從各個方面對學前教育機構進行充分的了解和審計。不論是政府、學前教育機構，還是家庭，都能夠有一套的完整的審計標準進行評判，對于存在的問題也都有一定的措施進行調整和解決。從整個歐洲發達國家對于學前教育機構的審計工作來看，對于整個行業來說是利好的，對于兒童健康有效的成長也是非常有幫助的。

3 ?歐洲發達國家學前教育審計對我國的啟示

通過與歐洲發達國家學前教育審計工作的對比發現，我國在這一方面的發展還有很多欠缺。目前，我國在學前教育審計工作主要是由審計局來完成，并且審計也沒有統一的標準，區域性的審計工作居多，全國性的學前教育審計工作到目前還沒有大范圍的開展，因此，歐洲發達國家學前教育審計工作對我國在這方面有很多的借鑒和參考價值，對于我國學前教育審計工作全國性的開展提供了一條可持續性發展的道路。因此，歐洲發達國家學前教育審計工作對我國學前教育審計工作有如下幾點啟示。

（1）加快學前教育在我國全國性的審計調查工作。我國人口眾多，面積也較大，開展全國性的學前教育審計工作面臨的困難比較多。首先，對我國開展學前教育機構的各省市進行審計調查，出臺一系列的相關政策，對于機構的數量以及質量要有一定的標準，門檻準入規則要嚴格把關;其次，我國各省之間人口和經濟發展水平不對稱，因此審計的標準也不能一概而論，有根據各省市的具體情況去制定相應的政策。對于經濟發展較快的東部和沿海城市，人口比較密集，學前教育機構的數量應該多一些，在進行審計工作時出具的審計調查報告也要盡可能詳細;對于西部地區，經濟發展相對緩慢，人口分布范圍大，對于這些地區的學前教育審計工作難度可能會更大一些，但是這些地區也是更應該重視學前教育發展的地區，因此對于政府補助的審計調查方面要認真對待，對于貧困家庭政府和學前教育機構應該協調統一，盡可能地讓兒童受到良好的教育;對于少數民族聚集區的學前教育審計工作的開展，要因地制宜，滿足當地基本需求的同時，盡可能出具的審計報告要詳細和豐富。最后，應該對各地區學前教育審計工作后進行總結，解決出現的問題以及做好后續的防范工作。

（2）探索開展研究型學前教育審計工作。目前來說，我國在學前教育審計工作上主要是事后審計調查，審計之后對出新的問題進行公告以及解決出現的問題。而對于出現問題的原因以及事前如何防范還沒有開展，因此開展研究型學前教育審計工作是有必要的。研究型學前教育審計工作要求關注問題出現背后的原因，把重點放在問題出現的原因上并提出合理有效的建議和措施。充分發揮研究型學前教育審計工作的監督作用和建設性的作用，打好學前教育審計工作的攻堅戰。也要做好揭示問題出現的體制方面的障礙、管理層的缺陷和體制性的漏洞，從而更好地提高我國在學前教育審計工作的治理能力。目前，我國已經有幾個省市開始開展研究型學前教育審計工作，南京市開展此項工作的進程相對來說要快速一些。此項工作要著重從學前教育機構的建設和日常運轉入手，分析這方面出現的問題以及解決問題的措施，這些都對我國研究型學前教育審計工作提供了很好的思路和有效的參考。

（3）完善審計結果公告制度。在歐洲發達國家學前教育審計工作公告制度方面，英國做得相對完善和制度規范化一些。英國學前教育審計工作的報告會第一時間在英國審計署的官方網站上以完整報告的形式進行公示，并且審計報告記錄的內容非常詳細，一般一份審計報告有50頁之多，披露的內容涉及學前教育的各個方面，對于審計工作的過程也記錄在內。而我國審計局公布的學前教育審計報告來看，只是對審計的結果進行公示，并且以新聞的形式進行公告，并沒有詳細的審計結果公告在網站出現，沒有詳細的審計工作的過程在里面。因此，我們應該學習歐洲發達國家在審計結果公告制度方面的經驗，應該增加我國學前教育審計工作的內容，讓公眾對這一方面的工作有更加詳細的了解，也能夠提高我國學前教育審計工作的透明度，從我國法律上來說，也是增加公眾的知情權，從而能夠提高政府的公信力。在審計報告內容上，應該注重靈活性和創造性，結合我國自身發展的情況，在審計報告中多關注兒童的健康發展情況，不要偏離審計工作的重點。

從歐洲發達國家學前教育審計工作的總體發展和主要內容來看，對我國目前的學前教育審計工作有很大的借鑒作用。也說明我國在學前教育審計工作方面依然有很長的路要走，我們應該正視自身存在的問題，結合自身的實際出發，做好我國學前教育審計工作的每一步。

參考文獻

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