清單計價下的工程造價控制

孫陶 武彥斌 王瑋平

摘 ? 要：隨著工程管理水平的進步，我國對工程計價模式進行改革，采用工程量清單計價，通過標準化計算實現(xiàn)工程的規(guī)模控制和價格開放，把工程計價權(quán)真正交給企業(yè)和市場。本文在清單計價和工程造價理論的基礎(chǔ)上，研究項目投資階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段以及竣工決算階段的工程造價控制方法，有效控制項目成本，提高項目經(jīng)濟效益，實現(xiàn)項目造價控制。

關(guān)鍵詞：工程量清單 ?清單計價 ?工程造價

中圖分類號：F285 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）07（b）-0028-02

Abstract：With the progress of project management level， China has reformed the project valuation mode， adopted the bill of quantities valuation， realized the scale control and price opening of the project through standardized calculation， and really handed over the project valuation right to the enterprise and the market. On the basis of list valuation and project cost theory， this paper studies the project cost control methods in the project investment stage， design stage， bidding stage， construction stage and completion final account stage， so as to effectively control the project cost， improve the economic benefit of the project and realize the project cost control.

Key Words：Bill of quantities; List valuation; Project cost

長期以來，我國采用工程預(yù)算定額的工程計價模式。由于它以不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均價格制定工程造價，因此只能作為市場的參考價格，不能完全反映競爭企業(yè)的實際消耗和管理水平，不利于市場“公開、公正、公平”競爭。

加入WTO以后，我國實行國際通行、比較完善、成熟的工程量清單計價方法[1]。在這種計價模式下，如何加強工程造價管理有效控制造價，如何通過造價控制使企業(yè)取得最大利潤，是個值得深思的問題。

1 ?清單計價模式

清單計價以“量價分離、風(fēng)險共擔(dān)”為基本原則，秉持“競爭費、控制量、指導(dǎo)價”的管理模式，形成包含材料費、人工費、機械使用費、管理費、規(guī)費、稅金在內(nèi)的綜合單價。它與定額模式有明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在定價原則、項目設(shè)置、單價構(gòu)成、計價過程、風(fēng)險分擔(dān)以及價格表現(xiàn)等方面。

清單計價的工程量清單由招標人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，充分反映業(yè)主對工程數(shù)量和項目質(zhì)量的內(nèi)在要求，是投標報價的依據(jù)。

2 ?工程造價管理

工程造價管理存在于項目的整個生命周期，它通過在項目實施中糾正資金和材料的不必要偏差，實現(xiàn)效益最大化。主要有兩方面：一是項目投資費用管理，通過擬定規(guī)劃方案預(yù)測、計算、確定、監(jiān)控工程造價變動趨勢，實現(xiàn)投資預(yù)期目標;二是工程價格管理，利用掌握市場價格信息的進行成本控制、計價、訂價和競價，借助經(jīng)濟手段和行政手段對價格加以調(diào)控，實現(xiàn)以市場為核心的動態(tài)控制。

3 ?清單計價下造價控制的必要性

盡管工程量清單計價已在工程管理領(lǐng)域全面推行，但由于我國市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專業(yè)素質(zhì)、配套法規(guī)等諸多方面還未完善，導(dǎo)致造價控制面臨諸多制度和技術(shù)難題，因此，必須通過合理的造價控制方法實現(xiàn)對清單計價模式下工程造價的有效管理。

目前，工程量清單計價中存在以下問題：（1）現(xiàn)行管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取合理措施要求設(shè)計單位精心設(shè)計和限額設(shè)計，導(dǎo)致缺乏優(yōu)選設(shè)計方案，出現(xiàn)了平面布置不合理、結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守、漏項錯位嚴重等問題;（2）由于項目急于開工和缺乏變更的必要性和合理性監(jiān)督，出現(xiàn)了邊施工邊變更，導(dǎo)致施工內(nèi)容想改就改、一改再改，施工階段設(shè)計變更隨意性增大，造成不必要的浪費和損失;（3）很多企業(yè)對工程量清單下的工程造價管理的理解側(cè)重點比較單一，把控制的重點放在施工階段，只對實際施工情況進行控制，造成重視技術(shù)、忽略管理，把造價管理單純地依附于設(shè)計方而對于項目前期論證明顯不足，使得投資超額的現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致項目經(jīng)濟效益大打折扣;（4）項目建議書是建設(shè)單位提出的投資估算，由于其對成本控制認識不足，對工程造價缺乏管理，導(dǎo)致估算與實際價格差異較大，并且流于形式、存在很多丟項漏項的問題，甚至為了贏得批復(fù)對項目資金預(yù)算進行低估，增加了項目實施的風(fēng)險[2]。

4 ?清單計價的造價控制方法

4.1 項目投資決策階段的造價控制

據(jù)統(tǒng)計，工程投資決策階段對工程造價的影響高達80%[3]。本階段主要是對擬建項目進行可行性論證，包括經(jīng)濟論證和技術(shù)論證。造價控制內(nèi)容有：搜集完整資料，充分了解分項工程內(nèi)容、價格市場行情和各種規(guī)費情況，保證項目決策依據(jù)的可靠性;科學(xué)編制項目投資估算，在有理有據(jù)的基礎(chǔ)上盡量細致、全面，充分分析國家政策和市場浮動對項目總投資的影響;分析社會需求和經(jīng)濟前景，合理界定項目規(guī)模，編制嚴謹?shù)目尚行匝芯繄蟾妫瑸轫椖吭O(shè)計作好準備。

4.2 項目設(shè)計階段的造價控制

做出投資決策后，造價控制的關(guān)鍵就在設(shè)計，合理的設(shè)計能使工程造價大幅降低。本階段，要引入限額設(shè)計，注重設(shè)計方案論證及設(shè)備選型，運用價值工程理論優(yōu)化設(shè)計。具體有：推行設(shè)計招標，遵循功能滿意、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一原則，通過招標對多種設(shè)計方案加以比較;制定設(shè)計限額，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，控制施工圖內(nèi)容;編制工程量清單，充分了解施工情況和質(zhì)量要求，登記好工程所需的技術(shù)性文件和經(jīng)濟指標，保證編制工作的成本控制，編制過程中，工程量清單中的各個項目要劃分清楚明確，劃分標準要盡量細化，采取經(jīng)濟復(fù)合型方法，避免出現(xiàn)漏項、錯項，制作編制依據(jù)、項目劃分和清單說明，保證工程量清單的合理性和準確性。

4.3 項目招標階段的造價控制

科學(xué)的評標方案是招標階段實現(xiàn)造價控制的關(guān)鍵。要制定合理的招標文件，執(zhí)行嚴格的評標制度，堅持準確的評標方法，具體有：在定標前組織現(xiàn)場踏勘，開展詢標工作，現(xiàn)場澄清疑義，形成踏勘紀要;制定投標文件時，對工程量清單反復(fù)核對，確保其全面與準確;對圖紙深度不夠、招標文件精確度不夠、工程較為復(fù)雜的項目，建議采用綜合評標法;對通用性和針對性強的技術(shù)標準工程，建議采用最低價評標法;堅持四審原則，審定工程量清單中的多算錯算，審定分項工程的重復(fù)計算，審定分項工程的錯算錯套;審定取費費率的高取多算;嚴格對低價中標進行可行性論證，嚴格審查投標人資質(zhì)、信譽、技能和資金情況，確定中標企業(yè)的合理報價范圍，避免出現(xiàn)報價低于成本的情況;合同編制中抓好甲供設(shè)備、材料的投資管理，保證甲供設(shè)備、材料的大渠道供貨。

4.4 項目施工階段的造價控制

項目施工階段的造價控制是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價為目標，本階段節(jié)約余地很小，但浪費可能性很大。因此要注重項目組織實施方案的編制，嚴控工程計量工作;按照規(guī)定和合同約定撥付工程進度款;嚴控工程變更，及時處理施工索賠工作。具體有：施工過程中，涉及設(shè)計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價差等調(diào)整合同價格的內(nèi)容，要對變更內(nèi)容有效管理，做好控制記錄，做到有據(jù)可循，確保變更文件的準確性和真實性。中標人應(yīng)當(dāng)通過工程補充協(xié)議或者審計結(jié)算手續(xù)調(diào)整施工，不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中列為“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，承包方需依據(jù)項目監(jiān)理的指令，計算確認后書面提出申請，經(jīng)造價工程師或項目監(jiān)理工程師核實、甲方代表簽證后，方可調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

4.5 項目竣工決算階段的造價控制

項目竣工決算階段的造價控制主要包含竣工驗收、工程計量和竣工結(jié)算。這一階段是項目實施的總結(jié)性階段，所有土建、設(shè)備、安裝工程的實際投資，將在這一階段完成匯總，進而分析投資是否超標。本階段造價控制內(nèi)容有：根據(jù)施工合同、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項目的造價進行審核，完成工程量審定，對清單未列的項目單價調(diào)整處理，審定竣工計算匯總金額。工作重點是依據(jù)合同內(nèi)容明確劃定的風(fēng)險責(zé)任，對施工實際完成的工程量進行精確核算，查驗設(shè)計單位修改或者設(shè)計變更的通知單;查驗建設(shè)單位有關(guān)項目變更、追加、削減和修改的通知單;檢查施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位會簽的圖紙和會審記錄;查閱隱蔽工程驗收證書;瀏覽其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場決定工程變更等項目的原始記錄;核對工程量清單及合同總價，檢查竣工文件是否符合等。通過上述工作，正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實性、有效性及合理性，實現(xiàn)竣工階段的造價控制。

5 ?結(jié)語

隨著我國的工程管理標準與國際接軌，清單計價模式作為是我國工程領(lǐng)域變革的里程碑，成為工程計價發(fā)展的必然趨勢。針對項目全生命周期全的造價管理，造價控制人員必須利用項目各階段的特點和相應(yīng)的工程造價控制方法實現(xiàn)有效控制。作為業(yè)主，也需要在工程量清單計價的項目實施各階段，合理確定造價控制目標，從而選擇切實可行的工程造價控制方法，確保項目成本的合理可控。

參考文獻

[1] 吳衛(wèi)華.工程量清單計價模式下如何對工程造價進行控制[J].建筑建材裝飾，2016（8）：138，141.

[2] 郭曉娜.工程量清單計價模式下工程造價控制與管理措施淺析[J].科學(xué)與財富，2017（29）：213.

[3] 郭天兵.工程量清單計價模式下工程造價全過程控制分析[J].技術(shù)與市場，2017，24（4）：230-231.