水利項目在地下水超采綜合治理中的作用分析

張博源 楊煜 王愛欣 郭格 趙冬潔

摘 要：所謂的水利項目包含了井灌區(qū)高效節(jié)水以及地表水替代地下水等這兩個方面的內容。地表水代替地下水，是借助相應的水利工程措施，建立從水源至田間的灌溉體系，并且充分運用地表水灌溉降低對地下水的開采;而井灌區(qū)高效節(jié)水則是在井灌區(qū)高效落實節(jié)水灌溉措施，以此來不斷提升灌溉水的利用系數，降低對地下水的開采。鑒于此，本文就水利項目在地下水超采綜合治理中的作用展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

關鍵詞：地下水;超采治理;水利項目

中圖分類號：TV882 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）20-0202-02

1 超采現狀

自上世紀70年代以來，隨著經濟社會發(fā)展，我國特別是北方地區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大。2014年全國地下水供水量已是1972年的5.7倍，北方一些地區(qū)地下水供水量甚至超過總供水量的70%以上，河北、北京、河南、山西、內蒙古、黑龍江、山東等多個省區(qū)地下水開采量占其總供水量的比例已超過或接近50%。目前，全國共有21個省（自治區(qū)、直轄市）平原區(qū)存在地下水超采區(qū)，總面積近30萬km2，地下水超采量約170億m3。表1為北方地下水超采省區(qū)平原區(qū)超采現狀。其中河北省為超采最嚴重的省份，平原區(qū)超采面積達7.07萬km2，約占全國的24%，超采量達59.65億m3，約占全國的35%。全國地下水資源狀況面臨著嚴峻的形勢，亟需加強地下水管理和保護。

2 地下水超采綜合治理的原因分析

2.1 農業(yè)生產的相關性

這一特性決定著農戶是否明白這種治理措施的主要因素，和農業(yè)生產之間有著密切的相關性。農戶應該明確水利工程的種植結構調整、水利工程建設以及農藝節(jié)水技術這三個方面的措施，其與農業(yè)生產有著直接的關系。水利工程項目的建設增加了農戶的灌溉水源，并且還能夠改變農戶的灌溉方式，和農業(yè)灌溉有著直接的關系。這種結構的調整能夠直接改變農戶的種植結構，并且與農業(yè)種植緊密聯系起來。農藝節(jié)水技術和農戶的耕作、種植、施肥以及灌溉息息相關。農戶對于水權水價的了解不夠，要想實現對水權水價的改革，需要借助市場機制來對農戶的灌溉行為產生影響，其中，農業(yè)水權需要了解水權分配、開展水權交易以及培育水權市場的方法實現水資源之間的合理配置;農業(yè)水價則需要借助價格機制來對農民節(jié)約地下水進行引導。在建設服務體系的過程中，不同的農業(yè)生產和技術服務之間具有一定的差異，其中，人工降雨和灌溉預報與農業(yè)生產之間的相關性相對較大。

2.2 節(jié)水機制

節(jié)水機制是決定農戶治理措施評價好壞的關鍵因素，節(jié)水機制的直接性以及明確性，與農戶對治理效果的評價之間呈正比例關系。水利工程項目建設的節(jié)水機制，需要通過增加地表水的供給來降低地下水的開采。這種節(jié)水機制具有明確、直接的特點。在具有一定的農業(yè)灌溉需求的前提下，需要借助加減法的原理，增加地表水的利用以及供給，這樣一來也能夠降低地下水的開采以及使用。這種調整結構的節(jié)水機制需要使用降低不灌溉或者灌溉的方法來減少對地下水的開采。農戶在落實退耕還林之后，實施了非農作物替代，即便是降低了灌溉，但是一些灌溉量仍然需要繼續(xù)保留，據相關統(tǒng)計表明，農戶對于退耕措施的評價一般。農業(yè)水權水價的節(jié)水機制關鍵在于借助市場機制對農戶的灌溉行為產生影響，以此來影響地下水的開采，這種節(jié)水機制并不直接。農業(yè)水權節(jié)水需要對水權進行明確分配，并且要培育水權市場，借助落實水權交易的方法予以實現，這種節(jié)水機制并不明確，節(jié)水效果也存在異議。

2.3 農戶參與動機

農戶對治理措施的評價好壞與農戶的參與動機有著直接的關系，農戶的參與動機越強，則治理措施的評價效果越好。農戶對于水利工程項目的建設參與具有很強的動機，關鍵在于渠灌比井灌的優(yōu)勢更大。水利工程項目的建設不僅轉變了農戶的灌溉方法，而且也增加了農戶的灌溉水源，通過進行蓄水、引水以及復灌工作之后，農戶的灌溉工作從井灌轉變成為了渠灌或者是井渠雙灌的模式。和井灌相比，渠灌的次數更少、成本更低、灌溉更加充分，灌溉之后作物的產量也相對更高。只有滿足渠灌的條件，農民才會主動放棄井灌的方法。農戶對填封井措施的評價一般，主要是因為農戶抵觸填封井措施，及時使用了恢復渠灌的方法，由于受到引水量以及引水季節(jié)性的限制，農民通常將地下水作為備用的灌溉水源，從而達到增強適應能力的目的。

3 改進研究

3.1 鞏固和擴大水利工程建設

要想鞏固以及擴大水利工程項目的建設，就需要維持好現在的壓采能力，并且要對未來的壓采能力進行評估。運用大量的資金開展水利工程項目的建設投資工作，不能充分發(fā)揮出相應的作用，此時，就需要增加水利設施的管理以及維護工作，以免出現重視建設而忽視管理維護的現象。因此，需要擴大生態(tài)保護融資，使私營部門加大對水利設施的管理以及維護投資。同時，還可以加大對水利設施PPP管理模式的探討力度，從而建立起社會化的專業(yè)團隊，了解社會資本的投資責任，從而有效確保社會資本的投資效益。

3.2 鞏固和擴大種植結構調整

擴大以及鞏固種植結構的調整的關鍵在于擴大退耕規(guī)模，并且還應該完善補償機制。水土資源的不匹配現象加劇了我國的北方水資源短缺的現象，小麥作為雨熱不同季，并且高耗水的作物，針對種植區(qū)域的不同，應該適當增加退耕規(guī)模，歲小麥的種植面積進行壓縮。如今，在糧食比較充足的時代背景下，需要從宏觀全局的角度出發(fā)，立足于水資源承載能力，對退耕的規(guī)模以及潛力進行評估，并且評估對糧食安全性的影響。此外，還應該完善補償機制，在一定的耕地退耕指標中選擇好退耕區(qū)域，并且篩選最為有效的退耕區(qū)域，綜合考慮區(qū)域中農民主動退耕的程度、水資源的狀況以及退耕的意圖等。補償機制的完善，需要對耕地退耕的補償標準進行科學合理的預估，并且要通過對農民從事農業(yè)的凈收益進行核算，了解農民的主觀受償意愿，從而建立起退耕補償標準。補償機制的完善，需要合理制定出退耕的技術模式，并且在具體落實的過程中，要需要對技術模式不斷予以優(yōu)化，針對退耕地冬季休耕制定相應的管理措施，加強對大面積退耕地中可能出現的一系列生態(tài)問題的管理工作。

3.3 突破農業(yè)水權水價改革

突破農業(yè)水權水價的改革，這一措施的關鍵在于調整并且反思目前的農業(yè)水權水價政策，并且在農業(yè)水資源管理中真正發(fā)揮出市場機制作用。水權確權的作用在于實施總量控制措施。在類似于華北平原這種缺水嚴重，并且地下水超采嚴重的區(qū)域，出現了農業(yè)用水定額以及農業(yè)水權定額這兩種定額，在政策文件上，這兩種定額存在混用的現象，必要的時候需要明確水權機制與定額管理以及總量控制之間的政策關系。農業(yè)水權的作用受到了人們的質疑，在農戶之間很難開展農業(yè)水權交易，并且在水資源比較豐富的地區(qū)，無水權購買方但是有水權出讓方;受我國特定國情的影響，并不主張農業(yè)用水確權太細，不主張農戶之間的水權交易，將灌溉作為尺度的農業(yè)水權交易是目前水權市場的主要形式。農業(yè)水價是增強水資源利用率以及促進節(jié)約用水的關鍵。長期以來，農業(yè)水價的形成機制并不健全，而且價格水平相對較低，對促進節(jié)水效果，價格杠桿沒有發(fā)揮出相應的作用，不僅導致農業(yè)用水方法比較粗放，而且很難確保農田水利工程的穩(wěn)定運行。為了能夠使農業(yè)水價充分發(fā)揮出相應的作用，需要解決農業(yè)稅費征繳困難以及用水計量困難等方面的問題。同時，還應該了解不同試點區(qū)域農業(yè)用水的水價政策以及價格彈性可能給農民收入以及農業(yè)生產產生的影響，合理設計出水價的提升幅度，并且在試點中予以改進以及實施。

4 結語

總而言之，地下水井灌區(qū)高效節(jié)水工程盡管工程完成情況較好，但是，仍然面臨著一系列的問題，這就需要建設單位強化管理工作，并且及時解決其中存在的問題，以此為后續(xù)運行管理工作的順利實施奠定良好的基礎。

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