“一帶一路”青年國際交流法治機制面對的問題及策略淺析

姜廣秀

關鍵詞“一帶一路” 青年 國際交流 法治

“一帶一路”是開放共享的朋友圈，法治是朋友圈不斷鞏固、繁榮和擴大的基本保障。全方位加快法治體系建設，深化國際司法合作是推動“一帶一路”國際合作共贏共同發展的必然要求。青年國際交流合作是各國進行思想、文化、情感交流的紐帶與橋梁，特別對弘揚團結友誼精神，增進國際之間的理解合作，推動人類命運共同體有著非常重要的作用。

因此，為了使各國青年形成良好互動，夯實共贏的社會基礎，積極參與到“一帶一路”建設中來并健康長久發展，健全法治機制體系是不二選擇。

“一帶一路”建設取得的非凡成就，各國朋友之間的務實合作，青年國際交流起的作用成效顯著。隨著青年國際交流的不斷深入，利益平衡、風險問題、文化沖突、機制協調等方面的問題越來越突出，要想有效解決這些問題，法治機制獨特的功能和作用不可或缺。分析“一帶一路”青年國際交流法治機制不健全原因，有利于在各種現行國際規則和法律范圍內開展合作以及提高國家現代化治理體系和治理能力的水平?！耙粠б宦贰鼻嗄陣H交流法治機制不完善，沒有形成體系的原因很多，筆者主要從以下三個方面進行闡釋。

一、“一帶一路”青年國際交流法學理論研究尚不成熟

“一帶一路”青年國際交流推進實施需要科學完善的法治保障。由于人員、資金、項目等往來頻繁，青年國際交流合作中出現的問題大部分都需要通過法律渠道來解決，而不同國家和地區的法律法規因法系不同而存在一定的差異?；诖?，各國亟待有個大家共識的法律體系來遵守。

近年來，我國國家相關部委和法律界從各種角度對“一帶一路”建設的法律基礎理論和法律應用對策進行了研究，涌現了一些專門性、綜述性研究成果。社會各界以扎實的法學理論功底，專業的法律實踐，在保證“一帶一路”倡議順利實施中發揮了重要的作用。但是，從研究成果上來看，有關“一帶一路”青年國際交流較少，特別涉及國際法領域更少。

青年國際交流在講好中國青年故事的同時，也講好了世界各國青年的故事。青年國際交流如火如荼開展的同時，難免有一些國家和地區因文化的差異存在一定偏見的認知。因此，我們在開展“一帶一路”青年國際交流法學研究時，要從政策溝通分析，更要從法律原理和青年心理的角度、以法治思維的高度來進行研究。同時，要進行多學科交叉研究，增強現有研究的深度、廣度和高度。若“一帶一路”國家對相互的法治建設水平不了解、不認同，青年國際交流合作就會有阻力。青年作為世界未來的領導者和引領著，增強他們法治互信的有效途徑包括法學研究成果有效轉化、法治國際交流合作、法治高級人才培養等。

眾所周知，“一帶一路”沿線國家中大部分是發展中國家，社會經濟基礎相對薄弱，如果對這些國家的法律體系缺乏全面的了解，就對青年國際交流的法律法規協調等問題進行分析是不妥的。隨著國家“一帶一路”倡議的推進和國際的積極響應，青年國際交流新情況新問題等復雜情況會不斷出現。因此，法學研究人員要勇于直面這些錯綜復雜的問題，以法治精神為指引，強化法治思維，開展具有較強現實針對性的研究，為“一帶一路”青年國際交流提供法治保障。

二、“一帶一路”青年國際交流的法律法規缺失

通過青年國際交流推進青年創業領域的交流與合作，促進各國青年組織和創業扶持機構之間的交流與合作，影響這些合作的因素主要有制度、物理和人文。基于這些特殊的情況，我國積極采取了一系列的有效措施，最大限度地消除了這些方面的障礙影響，取得了一些較好的成效，贏得了當事國的支持。但是，關于消除這些方面障礙影響的法律法規還不能滿足現實的需求，存在明顯滯后的問題。例如，目前大多采取公布諒解備案錄、協議、行動計劃等形式進行“一帶一路”建設的青年國際交流合作，整體上缺乏相關的法律法規。

“一帶一路”青年國際交流由點到面，在世界的大地上落地生根，給廣大青年帶來了許多現實利益。在“一帶一路”倡議的提出及其“五通”建設的初期，不可避免地要進行一些探索，比如采取“摸著石頭過河”的一些實踐。隨著“一帶一路”建設向全方位多領域多渠道大力推進，其對法治體系建設的需求越來越強烈，國家層面頂層設計的政策己不能完全滿足實踐的需要。一方面，隨著青年國際創業合作等領域的不斷增長，合同等民事經濟糾紛也不斷增加。面對這些問題，我們要用法治化解這些潛在的風險、不斷深化相互的合作，強化國內立法和加強國際法治保障。另一方面，民心相通是“一帶一路”建設的重要內容，做好青年國際交流是“民心”的基礎和保障，加大力度對這些法治成果的研究是非常有必要的。

成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京分會、亞非青年聯歡節等重大國際活動的實踐證明，我國參與解決全球事務的智慧運用和能力水平不斷提高，達到了很高的國際水準。因此，我們應將這些寶貴的經驗和合作成果以法律規范的形式確定下來，快馬加鞭的完善國內國際法律體系，承擔更多的大國責任與擔當。

三、“一帶一路”國家法治文化及體系存在顯著的差異

建設“一帶一路”的初心目標就是讓所有參與方共同發展和共同繁榮。但是由于“一帶一路”沿線國家的法律分屬英美法系、伊斯蘭法系等多個法系，法治文化傳統存在較大差異，青年的法治觀念也有很大不同，致使國家之間實現這一目標過程中有一定的難度系數。

作為大陸法系的我國和英美法系的國家在法律形態上存在著很大的差異。我國的法律包括私法和公法兩大部分，有成文法典。英美法系國家關注證據和當事人權益。這些差異化的法律行為方式，形成了不同的法律觀念，對同一事物的看法和處理方法也會不同。青年人在互相的交流過程中，這種法律觀念會更加的明顯。

“一帶一路”建設已經邁出堅定步伐，接下來是乘勢而上，行穩致遠。我國作為“一帶一路”的倡導國，青年國際交流非常多，一定形成與之相適應的法律體系。法律研究者要高屋建瓴，以創新擔當的精神加速完善相關法律規則體系，為提升中國青年國際話語權和影響力奠定堅實的基礎。

青年國際交流在“一帶一路”建設中的作用不言而喻。在解決矛盾糾紛過程中，必須想青年所想，發揮有效作用，特別是在司法機制中，要爭取主導作用。我們不僅要有國際視野，更要有大國氣度，借鑒經驗，堅持廣泛開放，體現各國青年的參與度和話語權。為了更有效的解決青年國際交流中的法治問題，讓每一個人都有機會從“新全球化”中獲得益處。筆者提出了以下三點策略。

一是建立青年國際交流沖突協調和法治保障機制。深入推進“一帶一路”青年國際交流建設，建立沖突協調和法治保障機制非常重要。青年國際交流看似簡單，實則復雜，必須建立在法治化的基礎之上，通過一系列的青年交流協定、制定國際青年組織章程等法律方式和形式實現既定目標。實踐證明，青年國際交流只有實現法治化，才能確保長期、穩定的發展，促進青年們的國際大聯歡。“一帶一路”青年國際交流的法治化，不僅能培養更多知華友華的青年人，也是中國提升國際規則話語權的需要，必將對現代國際法產生重要而積極的影響。

建立青年國際交流沖突協調和法治保障機制要統籌兼顧。目前的情況是，很多研究者對發達國家的法律較為重視，但對發展中國家的法律關注程度和研究深度不夠?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中大多數都是發展中國家，許多國家的法律體系建設在整體上還不完善，特別關于青年國際交流相關的法律更是很少。另外，這些國家的法律制度比較復雜。因此，建立青年國際交流沖突協調和法治保障機制也要防范法律風險。

在把握原則和方法的基礎上，建立青年國際交流沖突協調和法治保障機制，一方面能促進雙方的信任感，有利于青年的交流與合作。另一方面，能提升我國的法治水平，更能有效預防和化解矛盾糾紛。

二是建立青年國際交流共同法律行為規則。在“一帶一路”的平臺上，在共同的行為規則下各國平等相待，公平參與，聚焦發展，謀劃合作。青年作為國際社會的主流力量，其規則意識更加的強烈，如何讓各種不同文化背景的青年進行融合發展，實現各方利益的均衡，制定個普遍接受的行為規則是非常有必要的。這個行為規則可以以條約或協議等形式出現，逐步的擴大影響，使青年人認可，最終上升為法律規范。例如，亞非青年聯歡節已經成功舉辦了四屆，亞非青年人在這個大平臺上增進了理解和合作。對于這樣的交流活動，我們就可以以條約的形式加以固定，明晰各參與國的權利義務，提升青年人的國際話語權。

任何事情只有在共同規則的前提下，才能發展的更好。同樣，青年國際交流在共同的法律行為規范下，才會長期穩定發展，開花結果，推進人類命運共同體的建設。

三是加大人才培養力度?！耙粠б宦贰背h繼承了古絲綢之路開放包容兼收并蓄的精神，也呼吁了新時代的特征。如何使這種精神很好的發揚，人才是第一生產力。但是培養一批服務好“一帶一路”建設的綜合型、專業型人才非常不容易，需要花大力氣和大格局去做。隨著青年國際交流的深入推進，人才的培養已刻不容緩。加大教育投資是人才培養的一種方式，但應試教育培養出來的人才能否服務好“一帶一路”青年國際交流我們應該進行總結和反思。教育只有思想和行動的結合才能更有力量，也就是說理論和實踐的有效結合。服務青年國際交流必然涉及法律知識，這就要求教育中注重人才培養的方式和方法，特別法治精神和法律素養。

在國內我們要采取多方措施加大人才培養的力度，可以結合“一帶一路”青年國際交流的特點，建立跨部門、跨地區之間的人才交流，學外交專業交流到法學專業，學文化專業可以交流到外交專業，朝著綜合型人才培養的方向努力創新培養模式。在國外，我們可以通過和區域國家進行交流，建立合作對象之間的交流平臺，讓國內的青年人才到國外交流學習，掌握并運用國際規則。讓國外的青年人才來到國內，更好的了解中國，進行更加深入的互動與合作。人才工作不是一蹴而就的，需要時間的沉淀，更需要有大格局的人才培養方案。

“一帶一路”青年國際交流是一項長期、復雜的系統工程。我們一定著眼于為世界青年提供互相交流學習的大的工作格局，深入闡釋構建人類命運共同體，讓青年在“一帶一路”建設中有大作為、大發展、大收獲。