生態文明視野下國家公園建設研究

楊曉晨 王逸晨

關鍵詞國家公園 旅游業 生態文明 協調發展

一、國家公園的概念和我國國家公園發展的現狀

（一）什么是國家公園

“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“NationalPark”據說最早由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。自此之后，這個概念就被全世界許多國家所認同并采納使用，盡管各國的具體含義有所相差，但都是為了保護生態環境而設立的自然保護區。

（二）我國國家公園的發展現狀

我國國家公園的建設從2008年開始系統化的由國家政府部門進行管理，國家對其進行統一的建設，管理和開發。在2008年10月8日，我國環境保護部和國家旅游局批準第一個試點單位黑龍江湯旺河國家公園。為了進一步改良和完善中國的自然保護區整體建設體系，統一的對于全國的自然保護區進行更系統的管理，國家開始重視自然保護區的建設的主要目的是為我國引入外國對于國家公園的新理念和新管理方法，有利于當代和以后對我國的自然保護區進行更加系統整合，進一步提高保護效率，更好的實現保護與開發雙贏，現代和未來的雙贏。

二、如何對國家公園進行保護

（一）為什么對國家公園進行保護

國家公園生態環境十分復雜有許多特有的環境景觀，主要以河流山川草原和森林為主，不同的保護區的自然景觀也不同。例如國家森林公園主要以森林資源為主，國家濕地公園，主要以保護濕地為主，不同的公園有其不同的保護特色。不同的保護區有其不同的代表性的自然區域、特征或自然風光，這里的動植物種類、環境景觀對于保護區的保護和開發有深遠的意義。國家森林公園可以依靠自己不同的風景資源與環境特色，可以開展不同特色旅游業。

國家公園的保護的目的是在滿足現代人生活和發展的需求的基礎上不影響后代人正常的生活發展以及自然保護區的協調發展。

（二）我國是怎樣對國家公園進行保護的

我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》，方案提出國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最為嚴格的保護。提出我國自然保護區要以環境保護為主，但是在保護的同時也要兼具科研、教育、旅游等方面的綜合功能。方案要求我們要樹立正確國家公園理念，堅持保護第一，開發建設第二的正確觀念。建立國家公園的現代和長遠目的是為了保護自然生態系統的原始性和完整性，始終把自然保護區的綜合保護放到關鍵位置，把最應該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代保護，給子孫后代留下觀賞自然保護區的機會，堅持可持續發展。國家公園既具有極其重要的自然生態系統，又擁有獨特的自然景觀和豐富的動植物資源，應該把保護和適當的旅游發展相結合的協調發展。

三、國家公園的旅游開發應當怎樣開發

開發旅游業是國家公園的基本功能之一，旅游業的開發不僅可以凸顯國家公園公益屬性，更能展現國家公園的建設成果，更能增加國家公園保護的投入資金，更好的建設國家公園，使其更好的發揮帶動作用以實現對國家公園更好地保護。

（一）三江源國家公園的旅游規制

三江源地區位于海拔3500-4800米世界屋脊的青藏高原，位于我國青海省南部，同時三江源國家公園素有“中華水塔”之稱，是我國最為重要的自然保護區之一，是母親河黃河，長江和瀾滄江的源頭，是我國水資源的主要保護地區，它的建設不僅僅影響本地區的生態環境更能輻射到整個黃河流域，長江流域和瀾滄江流域，影響面積占據大半個中國，甚至還有瀾滄江出國后形成的湄公河流域的生態環境，它的環境保護建設和可持續發展關乎我國經濟發展，生活需要和社會穩定，所以它的保護迫在眉睫。

規范三江源國家公園的保護、開發和管理活動，以實現自然資源（主要是水資源）的持久保護和長期利用，保護國家重要生態安全屏障，進一步促進生態文明建設，根據相關法律、行政法規的規定，再結合三江源國家公園實際情況，我國專門制定了三江源國家公園條例，更好地規范三江源地區旅游觀景的開發和保護，同時也可以通過旅游業和旅游相關的第三產業來提高三江源地區人們的生活水平。

（二）神農架國家公園的旅游規制

神農架國家公園位于湖北省西部區域內，環境獨特，有著“華中屋脊”的稱贊。神農架國家公園存在有大量的珍稀野生動植物，也是我國唯一的以“林區”命名的行政區，同時也是南水北調中丹江口水庫重要的綠色屏障和水源涵養地。因此該地區的保護也是很重要的，根據相關《條例》規定，神農架國家公園劃分為4個功能區，嚴格保護區和生態保育區占總面積93.3%，所以導致禁止一切開發建設活動和人為干擾活動的區域占有神農架國家公園絕大多數的區域，而游憩展示區和傳統利用區只占6.7%，在這些區域僅允許進行條例規定允許的旅游項目和傳統農業生產。而劃分的4個功能區（嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區）同時也設立與其相對應的專門管理機構及網格，根據網格所處功能區，分別制定不同的保護和管理政策，實行差異管理和精細化管理。

四、國內外國家公園建設對于我國國家公園的建設性：意義

（一）三江源國家公園和神衣架國家公園建設的積極影響

三江源國家公園和神農架國家公園都是我國環境獨特并且急需要進行保護的國家公園，我國對于兩地的國家公園建設力度也是十分重視的。

在三江源國家公園的建設中我們根據當地的環境制定相關法律法規，對于國家公園的保護一切依據法律使得保護力度提升，人們的遵守意識也得到了明顯的提升。在神農架國家公園的建設中根據保護目的不同設立了四個不同的功能區，對于不同的環境進行不同力度的保護和開發。這兩個國家公園的建設在我國內都是較為成功并且取得較好的成效的國家公園，所以他們的保護也告訴我們在國家公園的保護中要注重相關法律法規的制定和保護意識在人們心中的重要性，在國家大力倡導和廣大人們群眾的積極維護中從而實現國家公園的可持續發展。

（二）國外國家公園的情況和意見

在全球范圍內黃石國家公園的影響力和保護建設程度都是有借鑒意義的，黃石公園在1872年成為第一個國家公園，在這里不僅僅有火山奇跡，還有北美洲海拔最高的湖泊黃石湖，在廣闊的森林中孕育了美國大陸哺乳動物最為集中的地區。黃石國家公園的建設最有特色的就是一直保持著優良傳統，就是所有的工作人員都要進行公園資源保護和游客對于環境保護和自然資源可持續發展的教育工作。他們還用在該區域發展旅游業取得的經濟收入來嘉獎那些因抓獲偷獵人員而取得成績和在工作中有突出成績的工作人員，這樣的嘉獎機制更加促進了工作人員的保護積極性。

對于美國黃石國家公園的建設給我們的建議就是在國家公園的保護中不僅僅只是國家在努力，更要把每一個人投入其中，在國家公園的建設中付出自己的力量。

五、國家公園保護和開發的協調關系

我們可以借鑒現在我國國家公園保護的成就大力推進國家公園功能分區的劃分，對于不同的生態環境功能區設立不同的區域劃分，對其進行不同的管理和建設，根據國家公園的實際情況建設不同特色的國家公園保護機制，把國家公園的突出特點作為發展旅游業的宣傳片，更好的處理好國家公園環境保護和旅游業發展的協調關系。

國家公園的保護是開啟現代綠色中國發展的重要一點，要堅持國家公園以保護為主的原則，但是也不能忽視國家公園的經濟效益，旅游業是國家公園的特性之一，適度的在國家公園開發旅游業不僅僅可以增加經濟效益也可以提高人們對于國家公園的認識，真正體會到保護國家公園的當代和未來的重要意義。

對于自然保護區的建設要著眼于長遠效益，不能僅僅只看到當下的利益，要處理好當下和未來的綜合效益，只有通過建立自然保護區和自然生態環境保護的和諧共處的可持續發展關系才能更好的實施可持續發展戰略，才能推動國家公園的更好的發展。處理好自然保護區和生態開發區的協調關系才是長遠保護國家公園的可行之道，在國家公園的生態開發區要結合可持續發展計劃和本自然保護區的實際情況制定旅游規劃制度，在保護的同時也要推進自然保護區旅游業的發展。人們有意識的保護和國家有計劃的保護才是促進國家公園可持續發展的長遠之道。